Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А47-1600/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1600/2020
г. Оренбург
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 26 августа 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Черноморец В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Степные дали» (г.Орск, Оренбургская область, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрайонному отделу по Адамовскому, Кваркенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (с.Кваркено, Кваркенский район, Оренбургская область), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2020 по делу №1 о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Кваркенского района Оренбургской области (с.Кваркено, Кваркенский район, Оренбургская область), общества с ограниченной ответственностью "Орский хлеб-агро" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; 462867, Оренбургская область, Кваркенский район, с.Аландское), прокуратуры Оренбургской области (460000, <...>).

В судебном заседании приняли участие представители:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области – ФИО1 (доверенность от 15.01.2020),

от прокуратуры Оренбургской области – ФИО2 (доверенность от 18.05.2020).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Общество с ограниченной ответственностью «Степные дали» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Степные дали») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Межрайонному отделу по Адамовскому, Кваркенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2020 по делу №1 о назначении административного наказания по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований общество указывает на нарушение процессуального порядка привлечения общества к административной ответственности, отсутствие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения.

Определением от 12.02.2020 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган), а также в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - прокуратура Кваркенского района Оренбургской области.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения требований, указывая на отсутствие процессуальных нарушений, а также на то, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности в виде штрафа. В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что замена штрафа на предупреждение в данном случае невозможна, поскольку проверка в отношении общества проведена прокуратурой.

Прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на обоснованность привлечения заявителя к административной ответственности, ввиду наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением от 18.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Орский хлеб-агро". Общество с ограниченной ответственностью "Орский хлеб-агро" представило в материалы дела письменный отзыв на заявление, в котором просит отказать заявителю в удовлетворении требований, указывая на незаконность использования обществом земельного участка.

Определением от 22.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Оренбургской области, которая в отзыве на заявление указывает на законность оспариваемого заявителем постановления.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО "Степные дали" имеет лицензию на пользование недрами №03071 с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение с целью поисков и оценки рудного золота и попутных компонентов на участке Айдырлинско-Синешиханский в Кваркенском районе Оренбургской области (дата окончания лицензии 31.12.2020). Приложениями к указанной лицензии являются, в том числе, схема расположения участка недр (приложением №3), а также сведения об Айдырлинско-Синешиханском участке недр, расположенном в Кваркенском районе Оренбургской области (приложение №6).

21.11.2019 прокуратурой Кваркенского района Оренбургской области (далее – по тексту прокуратура) вынесено решение №183 о проведении проверки в отношении общества на соблюдение требований земельного законодательства, законодательства о недрах, законодательства в сфере добычи драгоценных металлов. Указанное решение направлено в адрес общества письмом от 21.11.2019 №7 05-2019.

При проведении проверки должностными лицами прокуратуры осмотрен участок местности, расположенный в районе 7 км от п.Красный огородник Кваркенского района, и установлено, что на участке имеются три канавы: 1) длиной 60-65 метров, глубиной от 0,6 м. до 3,5 м. с координатами №52,09,673 Е 059,55,525 (начало канавы) и №52,09,676 Е 059,55,587 (окончание канавы); 2) длиной 30 метров, глубиной от 0,6 м. до 3,5 м. с координатами №52,09,706 Е 059,55,564 (начало канавы) и №52,09,676 Е 059,55,521 (окончание канавы); 3) длиной 50 метров, глубиной от 3,5 м. с координатами №52,09,811 Е 059,56,170 (начало канавы) и №52,09,813 Е 059,56,242 (окончание канавы). Также установлено, что на земельном участке имеется скважина диаметром 20 см с координатами №52,09,723 Е 059,55,502 и снятие почвы, которые собраны в бурты.

По результатам осмотра должностными лицами прокуратуры составлен акт осмотра от 25.11.2019 с фотоприложением на 6 листах. Указанный акт осмотра вручен под расписку представителю общества ФИО3, действующему на основании доверенности от 01.06.2019.

Согласно объяснениям представителя общества ФИО3 от 25.11.2019, поисково-оценочные работы проводятся в соответствии с заключенным между обществом и ООО «Геотехцентр» договором на проведение геолого-разведочных работ.

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 56:13:0000000:1240 находится в долевой собственности физических лиц – пайщиков СПК «Аландское». 03.08.2015 между собственниками земельных участков и ООО «Орский хлеб агро» заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка.

При этом документов на право пользования вышеуказанными земельными участками у ООО «Степные дали» не имеется. Какой-либо договор между ООО «Степные дали» и ООО «Орский хлеб агро» на право пользования земельным участком не заключался, разрешение на проведение работ ООО «Степные дали» не выдавалось.

26.12.2019 прокуратурой с участием представителя общества, действующего на основании доверенности, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Степные дали» по ст. 7.1 КоАП РФ, которое с материалами проверки письмом от 27.12.2019 №7-13-2019 направлено в адрес административного органа для рассмотрения.

Определением административного органа от 13.01.2020 постановление и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Степные дали» возвращены для устранения недостатков.

Прокуратурой 14.01.2020 с привлечением специалиста ИП ФИО4 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 56:13:0000000:1240, в ходе которого было установлено, что ООО «Степные дали» проведены земляные работы, а именно, пройдены 3 канавы, общей длиной 140 м. со следующими координатами: X 473 684.47 Y 3 429 598.91 (начало канавы) и X 473 683.60 Y 3 429 548.85 (окончание канавы); X 473 683.60 Y 3 429 548.85 (начало канавы) и X 473 634.97 Y 3 429 539.41 (окончание канавы) на земельном участке с кадастровым номером 56:13:0000000:1240 и с координатами X 473 923.21 Y 3 430 339.61 (начало канавы) и X 473 923.58 Y 3 430 285.38 (окончание канавы) на землях Кваркенского района, собственность на которые не разграничена.

В соответствии с ответом администрации МО Кваркенский район №77 от 15.01.2020, договор аренды между администрацией МО Кваркенский район и ООО «Степные дали» не заключался, разрешения на использование земельного участка администрацией МО Кваркенский район ООО «Степные дали» не выдавалось.

17.01.2020 прокуратурой с участием представителя общества, действующего на основании доверенности, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Степные дали» по ст. 7.1 КоАП РФ, которое с материалами проверки письмом от 17.01.2020 №7-13-2020 направлено в адрес административного органа для рассмотрения.

20.01.2020 административным органом вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 29.01.2020 в 16 часов 00 минут.

Указанное определение направлено в адрес ООО «Степные дали» посредством почтовой связи

Письмом от 28.01.2020 №28/01 общество направило административному органу ходатайство об отложении рассмотрения дела, в связи с необходимостью подготовки материалов дела.

29.01.2020 административным органом вынесено определение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства.

29.01.2020 административным органом по результату рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление по делу №1-А о назначении административного наказания, которым ООО «Степные дали» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии и использовании части земельного участка с кадастровым номером 56:13:0000000:1240 без предусмотренных законом прав на них, и привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 руб.

Считая, что указанное постановление вынесено административным органом незаконно, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей. В силу примечания 1 к этой статье за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в том, что лицо самовольно занимает земельный участок, либо использует земельный участок при отсутствии прав на него.

В силу абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Таким образом, в целях установления факта наличия в действиях общества объективной стороны правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, необходимо доказать, что субъект пользовался конкретным земельным участком, данный земельный участок принадлежит иному лицу, которое в установленном порядке не выражало свою волю на использование земельного участка указанным субъектом.

В отличие от самовольного занятия земельного участка, использование земельного участка при отсутствии прав на него заключается в извлечении из данного земельного участка его полезных свойств.

В силу пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

По смыслу статей 260 и 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) правом владения, пользования и распоряжения земельными участками обладают собственники данных участков.

Собственники земельных участков могут предоставлять их другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. В этом случае лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Наличие вины и события правонарушения применительно к вмененному административному правонарушению по статье 7.1 КоАП РФ не презюмируется, а подлежит доказыванию административным органом допустимыми доказательствами.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела судом установлено и материалами дела подтверждено, что у ООО «Степные дали» документов на право использования земельного участка с кадастровым номером 56:13:0000000:1240 не имеется. У заявителя также не имеется договора аренды, заключенного с администрацией МО Кваркенский район, равно как и разрешения на использование земельного участка.

В объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении представитель общества не отрицает факта проведения работ на земельном участке и указывает, что работы проводились на основании лицензии и проекта на проведение геолого-разведочных работ, по завершению которых будет произведена рекультивация и участок будет возвращен в первоначальное состояние, использование участка без согласования с землепользователями не планировалось.

Таким образом, факт самовольного занятия заявителем земельного участка и его использования в целях проведения геолого-разведочных работ подтвержден материалами дела. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Учитывая, что правонарушение совершено в результате активных действий заявителя и в материалах дела отсутствуют сведения о наличии объективных обстоятельств, препятствующих не совершению этих действий, следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении правонарушения.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждено наличие состава вмененного обществу административного правонарушения.

Кроме того, обстоятельства дела о наличии самовольного захвата земельного участка и его использования обществом установлены Арбитражным судом Оренбургской области в рамках дела №А47-2124/2020, решение по которому вступило в законную силу.

Доводы заявителя о наличии процессуальных нарушений, допущенных административным органом при вынесении оспариваемого постановления, отклоняются судом, поскольку факт надлежащего извещения о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается ходатайством общества (в ответ на определение от 20.01.2020) об отложении рассмотрения дела, подписанного законным представителем общества.

Относительно довода о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела суд отмечает, что положения КоАП РФ не устанавливают запрета рассматривать материалы дела об административном правонарушении на следующий день после уведомления лица, привлекаемого к ответственности. При этом суд учитывает место нахождения общества и место рассмотрения дела.

Обстоятельств, исключающих привлечение к административной ответственности (включая малозначительность правонарушения), судом не установлено.

Между тем, суд приходит к выводу о том, что при назначении обществу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. административным органом не приняты во внимание положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие, что лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, общество включено в данный реестр и относится к микропредприятиям.

Судом установлено, что административное правонарушение совершено заявителем впервые (доказательств того, что заявитель ранее привлекался к административной ответственности за однородные правонарушения не предоставлено), при рассмотрении данного дела судом не выявлены последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, руководствуясь действующим законодательством Российской Федерации, считает возможным заменить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб., назначенное обществу, на предупреждение.

При этом, доводы заинтересованного лица о том, что в данном случае замена штрафа на предупреждение является невозможной ввиду проведения проверки прокуратурой, отклоняются судом, поскольку положения статьи 4.1.1 КоАП РФ применяются ко всем правонарушениям, отвечающим ее условиям и совершенными субъектами малого и среднего предпринимательства, независимо от способа их выявления, если такой способ предусмотрен законодательством. Кроме того, прокурорский надзор является одним из видов государственного контроля.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат частичному удовлетворению, а оспариваемое постановление следует изменить в части назначения административного наказания.

Вопрос о распределении судебных расходов по оплате госпошлины судом не рассматривается, поскольку данная категория дел госпошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования заявителя удовлетворить частично.

Постановление Межрайонного отдела по Адамовскому, Кваркенскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области от 29.01.2020 по делу №1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Степные дали» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб., заменив административный штраф на предупреждение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Н.А.Третьяков