Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А43-42233/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-42233/2020

г. Нижний Новгород 11 февраля 2022 года


Резолютивная часть решения оглашена 07 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 февраля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-803), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области об отмене решения (приказа) №515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 24 ноября 2020 года,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.12.2021),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

от третьего лица: ФИО4 (доверенность от 01.12.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось акционерное общество "Домоуправляющая компания Московского района» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее - Инспекция, ГЖИ НО) об отмене решения (приказа) №515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 24 ноября 2020 года.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого решения (приказа) №515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 24 ноября 2020 года в отношении общества, считает, что в данном случае Инспекцией нарушены права общества в сфере предпринимательской деятельности и права собственников данного МКД.

По мнению представителя общества, общее собрание собственников проведено с нарушением норм действующего законодательства, вопроса о смене управляющей компании в повестке собрания не значилось.

Также представитель общества пояснил, что протокол общего собрания собственников <...> от 21.07.2020, на основании которого данный адрес исключен из лицензии АО "ДК Московского района" и передан в управление ТСЖ "Березовская 102", оспаривался судебном порядке и вступившим в силу решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 28.07.2021 по делу №2-137/2021 признано частично ничтожным.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении, дополнении к заявлению, в уточнении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Инспекция с требованием заявителя не согласна, считает оспариваемое решение (приказ) законным и обоснованным, поскольку собственниками на общем собрании выбрана иная форма управления - ТСЖ. Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 28.07.2021 по делу №2-137/2021 протокол общего собрания признана ничтожным в другой части, что не повлияло на вопросы создания ТСЖ.

Подробно позиция Инспекции отражена в отзыве, дополнении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель ТСЖ «Березовская 102», привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в ходе судебного заседания поддержал позицию Инспекции, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, пояснил, что оспариваемое решение Инспекции об исключении с 30.11.2020 года д.102 по улице Берёзовская из лицензии акционерного общества "Домоуправляющая компания Московского района» основано непосредственно на решении собственников жилых помещений МКД от 21.07.2020 г., которое не отменено судом, права заявителя оспариваемым решением не нарушены, протокол оспариваемого собрания подтвержден решением последующего собрания по каждому из поставленных вопросов, принятым в установленном порядке до вынесения решения суда по настоящему делу.

Подробно позиция третьего лица отражена в отзыве, ходатайстве о возобновлении производства по делу от 13.01.2022 и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, согласно протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №102 по ул. Березовская от 21 июля 2020г. собственники дома приняли решение о расторжении договора управления с управляющей компанией АО «ДК Московского района» и организации ТСЖ «Березовская 102».

24 ноября 2020г. руководителем Государственной жилищной инспекции Нижегородской области И.А. Сербулом вынесен приказ № 515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области в отношении АО «ДК Московского района», а именно: об исключении из Реестра сведений о многоквартирном доме 102 по ул. Березовская г. Нижнего Новгорода, деятельность по управлению которым АО «ДК Московского района» прекратило осуществлять 30.11.2020г., в связи с выбором способа управления многоквартирным домом, указанным в приложении к настоящему приказу, - управление товариществом собственников жилья «Березовская 102».

Не согласившись с принятым решением (приказом) №515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 24 ноября 2020 года, АО «ДК Московского района» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 02 апреля 2021 года производство по рассматриваемому делу № А43-42233/2020 (шифр 43-803) приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта Московского районного суда города Н.Новгорода по делу №2-137/2021 (2-2081/2020).

13.01.2022 от ТСЖ "Березовская 102" поступило ходатайство о возобновлении производства по настоящему делу в связи с вступлением в законную силу решения по делу №2-137/2021 (2-2081/2020).

20.01.2022 определением суда производство по настоящему делу возобновлено, поскольку обстоятельства, вызвавшие приостановление рассматриваемого дела, устранены.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с главой 24 АПК РФ в арбитражный суд могут быть обжалованы действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, других органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и при этом: - нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; - незаконно возлагают какие-либо обязанности; - создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885 (далее - Положение № 885, Инспекция является органом исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3.16.2 Положения о Государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 ноября 2013 г. № 885, Инспекция осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая ведение реестра лицензий Нижегородской области.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации;

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ) общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в частности, выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

В части 1 статьи 162 ЖК РФ предусмотрено, что договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями ЖК РФ, в письменной форме или в электронной форме с использованием ГИС ЖКХ путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: реестр лицензий субъекта Российской Федерации; сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Инспекция после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенных положений статьи 198 ЖК РФ следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом. В соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее -Порядок № 938/Пр).

Пункт 5 Порядка № 938/Пр устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/Пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,указанных в пункте 3 Порядка № 938/Пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признаниизаявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/Пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, 06 августа 2020 г. от ТСЖ «Березовская 102» в Инспекцию поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 102 по ул. Березовская г. Н.Новгорода от 21 июля 2020 г. № 1, принято решение создать ТСЖ «Березовская 102» и расторгнуть договор с АО «ДК Московского района».

При проведении проверки заявления ТСЖ «Березовская 102» на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка № 938/пр, Инспекцией установлено несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом «в» пункта 5 Порядка 938/пр. а именно: имеются противоречия сведений о многоквартирном доме № 102 по ул. Березовская г. Н.Новгорода, сведениям, содержащимся в Реестре. Сведения об указанном многоквартирном доме размещены в Реестре в перечне многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «ДК Московского района».

В связи с чем 10 августа 2020 г. Инспекцией принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ТСЖ «Березовская 102» о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 06 августа 2020 г. (приказ от 10 августа 2020 г. № 515-14-25-646-20).

08 сентября 2020 г. в адрес Инспекции поступило определение судьи Московского районного суда г. Н.Новгорода от 3 сентября 2020 г. о принятии обеспечительных мер.

Согласно указанному определению Инспекции наложен запрет вносить изменения в Реестр в части исключения сведений о многоквартирном доме № 102 по ул. Березовская г. Н.Новгорода на основании протокола общего собрания собственников помещений от 21 июля 2020 г. № 1.

Письмом Инспекции от 11 сентября 2020 г. № Исх-515-408425/20 ТСЖ «Березовская 102» уведомлено о невозможности завершения рассмотрения его заявления о внесении изменений в Реестр в сроки, установленные требованиями Порядка 938/пр.

Определением Московского районного суда г. Н.Новгорода от 28 октября 2020 г. меры по обеспечению иска о признании недействительным решения общего собрания собственников помещений указанного дома отменены.

В связи с чем, по итогам рассмотрения заявления ТСЖ «Березовская 102», а также с учетом того, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 102 по ул. Березовская г. Н.Новгорода, оформленное протоколом от 21 июля 2020 г. № 1 принято правомерно и имело кворум, судом недействительным не признано, 24 ноября 2020 г. Инспекцией принято решение об исключении сведений о вышеуказанном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет АО «ДК Московского района», с 30 ноября 2020 г.

Протокол общего собрания собственников от 21 июля 2020 г. №1 оспаривался в Московском районном суде г. Н.Новгорода в рамках дела №2-2986/2020.

Вступившим в законную силу решением Московского районного суда г.Н.Новгорода от 28.07.2021 суд признал ничтожными лишь часть протокола общего собрания от 21.07.2020г. (пункта 4, 8, 9, 13 относительно размера содержания жилья, перечня общего имущества, оплаты труда работников ТСЖ и уполномоченного лица на расторжение договора), что не повлияло на вопросы создания ТСЖ в указанном МКД и утверждению устава ТСЖ (пункт 12 протокола), что делает решение (приказ) ГЖИ Нижегородской области об исключении с 30.11.2020 года д.102 по улице Березовская из лицензии общества законным и обоснованным.

Также судом принимается во внимание, что 27.10.2020г. собственниками МКД, расположенного по адресу <...> приняты решения, аналогичные, указанным выше (протокол общего собрания собственников МКД от 21.07.2020 г.), а в частности, о создании ТСЖ в указанном МКД и утверждении его устава. Данное решение также оспаривалось рядом собственников МКД в Московском районном суде г. Нижнего Новгорода (дело №2-503/2021 (2-2986/2020;) М-2507/2020), по которым суд отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, а в настоящее время данное решение вступило в законную силу.

Указанные вступившие в законную силу решения Московского районного суда г.Н.Новгорода от 28.07.2021 в силу статьи 69 АПК РФ являются преюдициальными при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, у Государственной жилищной инспекции по Нижегородской области имелись основания для принятия решения (приказа) №515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 24 ноября 2020 года.

Указанным домом управляет новая управляющая организация - ТСЖ "Березовская 102".

На основании изложенного, оспариваемое решение (приказ) №515-14-25-881-20 о внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области от 24 ноября 2020 года соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных