Решение от 5 марта 2020 г. по делу № А68-9650/2019

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. ТулаДело № А68-9650/2019

Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 5 марта 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Новомосковск (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «Российский химико-технологический университет имени Д. И. Менделеева», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, о признании незаконным бездействия, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.02.2019, представителя администрации МО г. Новомосковск – ФИО3 по доверенности от 13.08.2018, представителя МТУ Росимущества – ФИО4 по доверенности от 29.12.2018, от ФГБУ ВПО «РХТУ имени Д.И. Менделеева», Управления Росреестра по Тульской области - не явились, извещены,

установил:

публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (далее по тексту ПАО «Квадра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с требованиями (с учетом уточнения) к администрации муниципального образования город Новомосковск (далее – также администрация) о признании незаконными действий, выразившихся в возвращении без рассмотрения ходатайства ПАО «Квадра» об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10; обязании администрации рассмотреть в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке ходатайство ПАО «Квадра», направленное письмом от 11.06.2019 № ЕВ-1132/1168, об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

МТУ Росимущества возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

ФГБУ ВПО «РХТУ имени Д.И. Менделеева», Управления Росреестра по Тульской области в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие ФГБУ ВПО «РХТУ имени Д.И. Менделеева», Управления Росреестра по Тульской области.

В судебном заседании 20.02.2020 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 27.02.2020. После перерыва судебное заседание продолжено.

Из материалов дела суд установил, что ПАО «Квадра» является организацией, основным видом деятельности которой является деятельность по поставке и транспорту тепловой энергии.

В рамках проекта «Внешнее теплоснабжение от Новомосковской ГРЭС южной части города Новомосковска» и для размещения котельных №№ 33,34, требовалось построить ЦТП-5 с прокладкой к ним трубопроводов теплосети от ЦТП-2.

Работы по строительству объекта на территории земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10 были проведены без оформления землеотвода в установленном порядке по ходатайству Администрации МО город Новомосковск в связи с социальной значимостью инвестиционного проекта и необходимостью ввода теплотрассы в эксплуатацию до начала отопительного сезона. При этом при составлении акта выбора земельных участков был разработан оптимальный вариант прокладки теплотрассы.

В западной, северо-западной части земельного участка на низких и высоких опорах проходит надземная часть теплотрассы, частично в северо-западной части земельного участка и до северо-восточной части земельного участка теплотрасса подземная.

Прокладка трассы в границах земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10, являющегося федеральной собственностью и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование НИ «РХТУ имени Д.И. Менделеева» была согласована и утверждена актом выбора размещения трассы, утвержденным главой администрации муниципального образования город Новомосковск от мая 2008 года.

ПАО «Квадра» письмом от 11.06.2019 № ЕВ-1132/1168 обратилось в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10 в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в целях размещения объекта тепловых сетей, являющегося объектом местного значения, необходимого для организации теплоснабжения населения и промышленных потребителей города Новомосковск.

Письмом от 26.06.2019 № 3801-с/03-01-25 администрации муниципального образования город Новомосковск сообщила обществу, что в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сервитут устанавливается с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», в связи с чем предложила обратиться с установлением сервитута к правообладателю земельного участка.

Общество, ссылаясь на то, что администрация по существу не рассмотрела заявление об установлении сервитута, обратилось в арбитражный суд с указанными требованиями.

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя, администрации, МТУ Росимущества, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Из анализа изложенных норм права следует, что для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) требованиям законодательства, и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.

Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (пункт 2 статьи 23 ЗК РФ).

В силу пункта 3 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается в соответствии с положениями ЗК РФ.

Пункт 4 статьи 23 ЗК РФ устанавливает случаи установления публичного сервитута.

Глава V.7 ЗК РФ регулирует установление публичного сервитута в отдельных целях, определяя их в статье 39.37 ЗК РФ. К таковым, в частности, относится размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается при наличии предусмотренных законом условий в специальном порядке решением исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления на основании ходатайства заинтересованного лица (пункт 1 статьи 39.39, статья 39.41 ЗК РФ).

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

Установление публичного сервитута осуществляется независимо от формы собственности на земельный участок.

На основании пункта 9 статьи 39.41 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем пять рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута возвращает его без рассмотрения с указанием причины принятого решения при наличии следующих обстоятельств:

1) ходатайство подано в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, не уполномоченные на установление публичного сервитута для целей, указанных в ходатайстве;

2) заявитель не является лицом, предусмотренным статьей 39.40 настоящего Кодекса;

3) подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях, не предусмотренных статьей 39.37 Кодекса;

4) к ходатайству об установлении публичного сервитута не приложены документы, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.41 ЗК РФ;

5) ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, общество письмом от 11.06.2019 № ЕВ-1132/1168 обратилось в администрацию муниципального образования город Новомосковск с заявлением об установлении публичного сервитута на часть земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10 в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: в целях размещения объекта тепловых сетей, являющегося объектом местного значения, необходимого для организации теплоснабжения населения и промышленных потребителей города Новомосковск.

Письмом от 26.06.2019 № 3801-с/03-01-25 администрация муниципального образования город Новомосковск сообщила обществу, что в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, сервитут устанавливается с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 Земельного кодекса Российской Федерации «Установление сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности», в связи с чем предложила обратиться с установлением сервитута к правообладателю земельного участка, фактически указав на то, что не является органом, уполномоченным рассматривать заявление общества и принимать решение по установлению публичного сервитута, возвратила заявление общества, не рассмотрев по существу.

Между тем, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 39.38 ЗК РФ, органом, уполномоченным рассмотреть ходатайство заявителя об установлении публичного сервитута, является администрация муниципального образования город Новомосковск.

Таким образом, действия администрации по возвращению заявления общества по указанным в нем основаниям не соответствуют требованиям статей 39.38, 39.41 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными.

Доводы ответчика проверены судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В целях устранения нарушений прав и законных интересов заявителя, суд в соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать администрацию муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном Земельном кодексом Российской Федерации порядке ходатайство публичного акционерного общества «Квадра», направленное письмом от 11.06.2019 № ЕВ-1132/1168, об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей подлежат взысканию с администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования публичного акционерного общества «Квадра» удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования город Новомосковск, выразившиеся в возвращении без рассмотрения ходатайства публичного акционерного общества «Квадра» об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10.

Администрации муниципального образования город Новомосковск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в установленном Земельном кодексом Российской Федерации порядке ходатайство публичного акционерного общества «Квадра», направленное письмом от 11.06.2019 № ЕВ-1132/1168, об установлении публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 71:29:010611:10.

Взыскать с администрации муниципального образования город Новомосковск в пользу публичного акционерного общества «Квадра» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.А. Рыжикова