Решение от 24 июля 2024 г. по делу № А35-1344/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-1344/2024
24 июля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2024.

Полный текст решения изготовлен 24.07.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ефремовой М.А., рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 01.07.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к Министерству имущества Курской области

о признании незаконными действий,

об обязании заключить договор аренды земельного участка (с учетом уточнения),

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.10.2023, представлен паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 30.11.2023 № 03.4-01.01-19/16247, представлен диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель, ИП глава к(ф)х ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству имущества Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконными действий Министерства имущества Курской области, выразившихся в отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м. для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет, содержащемся в письме № 01.01-32/1582 от 22 декабря 2023 г.; об обязании Министерства имущества Курской области в течение месяца с момента вступления в законную силу данного решения заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности договор аренды сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило.

Судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 10.07.2024 до 11 час. 45 мин. Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражала по заявленным требованиям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (п. Тим Тимского района Курской области) зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

20.07.2023 предприниматель обратился в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 24 840 кв.м. К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и часть 1 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), цель использования – растениеводство, срок аренды – 4 года.

Письмом от 03.08.2023 № 01.01-32/1145/1 (л.д. 75) заинтересованное лицо сообщило заявителю, что министерством обеспечено опубликование извещения о предоставлении участка для вышеуказанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения участка, - в газете «Слово Хлебороба», а также размещено такое извещение на официальных сайтах: Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru, Министерства имущества Курской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.imkursk.ru, ОБУ «ЦГКО КО» в информационно - телекоммуникационной сети Интернет http://кaдacтpкypcк.pф/news.

10.08.2023 в министерство поступило заявление ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка площадью 24 840 кв.м. (л.д. 77).

Ссылаясь на поступление заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, министерство письмом № 01.01-32/1177 от 14.08.2023 сообщило заявителю, что в предоставлении земельного участка без проведения торгов ему отказано, а также то, что министерством принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды данного участка (л.д. 76).

Решением министерства от 02.10.2023 № 01.01.-33/93 (л.д. 61) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 24 840 кв.м., из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «растениеводство», расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет (л.д. 62-64).

16.10.2023 земельный участок площадью 24 840 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 46:24:000000:830 (л.д. 65-70).

07.12.2023 предприниматель через многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг обратился в министерство с заявлением от 06.12.2023 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м. (л.д. 8-9).

В качестве основания предоставления земельного участка без проведения торгов заявитель указал подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и часть 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ), цель использования – растениеводство, срок аренды – 4 года.

Заявление предпринимателя от 06.12.2023 поступило в министерство 11.12.2023 (л.д. 78).

Письмом № 01.01-32/1582 от 22.12.2023 (л.д. 79-80) заинтересованное лицо сообщило заявителю, что ранее принятое им решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов оспаривается в судебном порядке. Поэтому, как указало министерство, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 возможно после вступления в силу судебного акта.

Полагая, что действия министерства, выразившиеся в отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830, содержащемся в письме № 01.01-32/1582 от 22 декабря 2023 г., не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы предпринимателя, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что у министерства отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении заявителю земельного участка. По мнению министерства, оно правомерное инициировало предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру опубликования извещения о предоставлении земельного участка, а поступление заявления ФИО4 о намерении участвовать в аукционе является безусловным основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспариваются действия министерства, выраженные в письме № 01.01-32/1582 от 22.12.2023. Заявление по настоящему делу поступило в суд 15.02.2024, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 02.06.2020 № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» перераспределяет полномочия между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

Согласно статье 2 указанного закона, орган исполнительной власти Курской области, осуществляющий проведение единой государственной политики в сфере имущественно-земельных отношений, управления и распоряжения собственностью Курской области, осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

1) садовых, огородных земельных участков;

2) земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

3) земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

4) земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

Постановлением Губернатора Курской области от 06.07.2020 № 192-пг Министерство имущества Курской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением:

садовых, огородных земельных участков;

земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства;

земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд);

земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности).

В силу пункта 3.8 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного Постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов Курской области по предоставлению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территориях сельских поселений, входящих в состав муниципальных районов, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципальных районов, за исключением садовых, огородных земельных участков, земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, земельных участков, предназначенных для гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), земельных участков, предназначенных для размещения объектов недвижимого имущества, в соответствии с Законом Курской области от 2 июня 2020 года № 32-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных районов Курской области и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Учитывая изложенное, министерство является органом, уполномоченным на предоставление спорного земельного участка, а оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом государственной власти, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общему правилу предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила – перечень случаев, когда договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов.

Одним из случаев, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, является предоставление земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 316-ФЗ) Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области», предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, составляют: минимальный размер земельного участка - 1 га; максимальный размер земельного участка - 50 тыс. га.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

В силу положений статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. После подготовки схемы расположения земельного участка процедура предоставления земельных участков предусматривает: подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если участок предстоит образовать или границы участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 ЗК РФ).

В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, приведенных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в пунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ (пункт 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Как видно из материалов дела, министерство, получив заявление предпринимателя о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, опубликовало извещения о предоставлении участка в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «Слово Хлебороба».

В обоснование правомерности этих действий министерство в письменном отзыве ссылалось на положения статьи 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

Исходя из приведенных положений статьи 39.18 ЗК РФ, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что Законом № 316-ФЗ также внесены изменения в пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ, согласно которым особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установленные статьей 39.18 ЗК РФ, в том числе в части опубликования в сети «Интернет» извещения о предоставлении земельного участка, не распространяются на случаи предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с Законом № 101-ФЗ.

Следовательно, у министерства не имелось правовых оснований для публикации извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ, поскольку предусмотренный данной статьей порядок в рассматриваемой ситуации не применяется.

В свою очередь, из материалов дела усматривается, что заявление ИП ФИО1, зарегистрированного в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства, о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ поступило в министерство 20.07.2023, то есть до опубликования извещений о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ (03.08.2023) и до поступления заявления ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка (10.08.2023).

Доказательств поступления в министерство до 20.07.2023 заявлений от иных заинтересованных лиц о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в аренду в льготном порядке без проведения аукциона, как и о проведении аукциона на право заключения аренды такого земельного участка материалы дела не содержат.

Площадь испрашиваемого земельного участка (24 840 кв.м.) соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков (часть 4 статьи 5 Закона Курской области от 19.12.2011 № 104-ЗКО «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Курской области»).

Таким образом, на момент поступления заявления ИП главы к(ф)х ФИО1 обстоятельств, в порядке подпункта 11 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 7 статьи 10.1 Закона №101-ФЗ являющихся основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имелось.

Между тем, в нарушение приведенных нормативных положений, министерство отказало заявителю в предоставлении земельного участка без проведения торгов по причине поступление заявлений заинтересованных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, о чем сообщило письмом № 01.01-32/1177 от 14.08.2023 (л.д. 76).

После того, как земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет (16.10.2023), ИП глава к(ф)х ФИО1 07.12.2023 обратился в министерство уже с заявлением о предоставлении спорного земельного участка с присвоенным ему кадастровым номером 46:24:000000:830 на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ и подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Отказывая в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830, министерство сослалось на то, что ранее принятое им решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов оспаривается в судебном порядке. Поэтому, как указало министерство, рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 возможно после вступления в силу судебного акта (письмо министерства № 01.01-32/1582 от 22.12.2023).

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 ЗК РФ.

Кроме того, как указывалось ранее, в силу пункта 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, норма, вводящая такое ограничение, должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П и др.).

Исходя из того, что статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, расширительное толкование данных норм не допускается.

Ни статья 39.16 ЗК РФ, ни пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как оспаривание решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов в судебном порядке.

Более того, министерство в нарушение правил распределения бремени доказывания, установленных частью 5 статьи 200 АПК РФ, не представило доказательств того, указанное им в письме № 01.01-32/1582 от 22.12.2023 решение вообще оспаривалось.

Суд полагает необходимым отметить, что нарушение министерством порядка рассмотрения заявления ИП главы к(ф)х ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду (которое выразилось в размещении извещения в порядке статьи 39.18 ЗК РФ) привело к тому, что заявитель был вынужден фактически повторно обращаться с заявлением о предоставлении участка уже после его формирования.

По этой причине наличие заявления ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка заявителю в льготном порядке.

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов судом не установлено.

Приведенные нормативные положения применительно к фактическим обстоятельствам дела свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения министерства.

В свою очередь, необоснованный отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка ограничивает и нарушает права предпринимателя, предоставленные последнему земельным законодательством, не получившего сообразующегося с нормами действующего законодательства правового результата.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб. (платежное поручение № 42 от 05.02.2024).

Сумма государственной пошлины при подаче настоящего заявления установлена в размере 300 руб. (статья 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с министерства в пользу предпринимателя, а излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министерства имущества Курской области, выразившиеся в отказе индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 .Алексею Владимировичу в предоставлении для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м. для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район. Выгорновский сельсовет, содержащемся в письме № 01.01-32/1582 от 22 декабря 2023 г.

Обязать Министерство имущества Курской области в течение месяца с момента вступления в законную силу данного решения заключить с индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности договор аренды сроком 4 года без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:24:000000:830 площадью 24 840 кв.м для использования в целях растениеводства, расположенного по адресу: Курская область, Тимский район, Выгорновский сельсовет.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Взыскать с Министерства имущества Курской области в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Клочкова