Решение от 20 октября 2020 г. по делу № А09-655/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-655/2020
город Брянск
20 октября 2020 года
резолютивная часть объявлена 13.10.2020

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск"

к Приокскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления №17-424 от 27.12.2019,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Газпром энергосбыт" в лице филиала "Брянскэнергосбыт", акционерное общество "Брянск-Лада", общество с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" в лице филиала г.Брянск, публичное акционерное общество "МРСК-Центра" филиал "Брянскэнерго",

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск" (далее- общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Приокского управления Ростехнадзора (далее - Управление, административный орган) о назначении административного наказания №17-424 от 27.12.2019.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, ходатайствуя об отложении судебного заседания, которое судом оставлено без удовлетворения в соответствии со ст.158 АПК РФ, поскольку нахождение в отпуске одного из представителей Управления не является уважительной причиной неявки в судебное заседание.

В представленном ранее письменном отзыве Управление с доводами заявителя не согласилось.

К участию в деле в качестве третьих лиц в порядке ст.51 АПК РФ привлечены общество с ограниченной ответственностью "Газпром энергосбыт" в лице филиала "Брянскэнергосбыт", акционерное общество "Брянск-Лада", общество с ограниченной ответственностью "БрянскЭлектро" в лице филиала г.Брянск, публичное акционерное общество "МРСК-Центра" филиал "Брянскэнерго".

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей, суд установил следующее.

На основании распоряжения от 25.11.2019 №2-1242-р Приокским Управлением Ростехнадзора в период с 27.11.2019 по 13.12.2019 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований обществом с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск" энергетической безопасности, по результатам которой составлен акт проверки №1242/4-ЭП-Б.

В ходе проверки выявлены нарушения требований энергетической безопасности, выразившееся в отсутствии назначенного ответственного лица за электрохозяйство; перечня должностей и профессий, требующих присвоения персоналу 1 группы по электробезопасности; журнала учета и присвоения 1 группы по электробезопасности; присвоения 1 группы по электробезопасности работникам неэлектротехнического персонала; отсутствии перечня должностей и профессий электротехнического персонала, которым необходимо иметь группу по электробезопасности; отсутствии перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации; журнала учета работ по нарядам; не обеспечении порядка хранения и выдачи ключей от электроустановок; отсутствии перечня средств защиты; журнала учета и содержания средств защиты; не составлении паспортов на заземляющие устройства; отсутствии составления однолинейных схем электроустановок; проведения испытаний электрооборудования; распорядительного документа о предоставлении административно-техническому, оперативному персоналу права выдачи нарядов, права работникам назначаться допускающим; проектная документация.

20.12.2019 административным органом в отношении общества составлен протокол №17-424 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.9.11 КоАП РФ, и 27.12.2019г. постановлением №17-424 ООО "Лада-Сервис-Брянск" привлечено к административной ответственности по ст.9.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 руб.

Не согласившись вынесенным постановлением Управления, заявитель обратился в суд с требованием о его отмене.

Доводы заявителя основаны на том, что он не является субъектом правонарушения, поскольку не имеет в пользовании энергопринимающих устройств, суммарная мощность которых превышает 150 киловатт.

Суд, оценив представленные по делу доказательства, находит требования общества подлежащими частичном удовлетворению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ "Об электроэнергетике" настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Положением п.1 ст.29.1 Федерального закона "Об электроэнергетике" федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.

Под "максимальной мощностью" в абзаце 7 пункта 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2014 N 861 (далее - Правил №861) понимается наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязанность обеспечить передачу электрической энергии, исчисляемой в мегаваттах.

Величина максимальной мощности энергопринимающих устройств, в отношении которых потребитель намерен заключить договор, указывается потребителем в заявлении о заключении договора присоединения, и впоследствии является существенным условием договора (п.п.9, 19 (1) Правил №861, статья 541 Гражданского кодекса РФ) энергоснабжения.

Как следует из материалов дела 06.04.2017 между ООО "Лада-Сервис-Брянск" и ООО "ТЭК-Энерго" заключен договор энергоснабжения №2196/БГО, по условиям которого (п.2.1) продавец обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, а покупатель обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию, мощность и оказанные услуги.

Согласно п.3.2.1 договора продавец осуществляет поставку электрической энергии и мощности в точках поставки, находящиеся на границе балансовой принадлежности, определенные приложением №1 к договору. В свою очередь, обязанностью покупателя (п.3.3.1 договора) является принять электрическую энергию и мощность в точках поставки по приложению№1 к договору.

Приложением №1 к договору энергоснабжения №2196/БГО , заключенного между ООО "Лада-Сервис-Брянск" и ООО "ТЭК-Энерго" точка поставки электрической энергии (для объекта - производственное помещение, расположенное по адресу <...>) является РУ-0,4 кВ ТП-2158, максимальная мощность 164 кВт.

Учитывая изложенные обстоятельства, суммарная максимальная мощность энергопринимающих устройств, оборудование для принятия электрической энергии ООО "Лада-Сервис-Брянск" является 164 кВТ в точке поставки.

Учитывая изложенное, заявитель является субъектом электроэнергетики и подпадает под федеральный государственный энергетический надзор.

ООО "Лада-Сервис-Брянск" осуществляет техническое обслуживание транспортных средств и имеет электрооборудование и электроустановки общего назначения (распределительные устройства, кабельные линии, средства учета, электрическое освещение): розетки для подключения электроприемников, рабочее освещение в помещениях, на рабочих местах. открытых пространствах, кабельные линии 0,4 кВ для передачи электроэнергии, обеспечивающие электрическую связь между распределительными устройствами, распределительные устройства 0,4 кВт, служащие для приема и распределения электроэнергии, устройства защиты и автоматики, отвечающие понятию электроустановки, предусмотренного в п.1.1.3 Правил устройства электроустановок, утвержденного приказом Минэнерго России от 08.07.2002 №204.

Довод заявителя о том, что проверкой не определен остальной точный перечень электроустановок и не произведен их осмотр, судом отклоняется.

Исходя из п.3.5 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России №328н от 24.07.2013 работники, не обслуживающие электроустановки, могут допускаться лишь в сопровождении оперативного персонала, обслуживающего данную электроустановку. Сопровождающий работник должен осуществлять контроль за безопасностью людей, допущенных в электроустановки, и предупреждать их о запрещении приближаться к токоведущим частям.

Также при проведении осмотра электроустановок необходимо иметь техническую документацию электроустановок, для определения их устройства и функционирования.

Такая документация запрашивалась у Общества (п.13 распоряжения о проведении проверки от 25.11.2019 32-1242-р), однако не представлена заявителем.

Требования к потребителям, эксплуатирующим электроустановки до 220 кВ включительно определены Правилами технический эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6 (далее - Правила эксплуатации)

В соответствии с п. 1.2.2. Правил эксплуатации потребитель обязан обеспечить: содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД); своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и 4 электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; учет, анализ и расследование нарушений в работе электроустановок, несчастных случаев, связанных с эксплуатацией электроустановок, и принятие мер по устранению причин их возникновения; представление сообщений в органы госэнергонадзора об авариях, смертельных, тяжелых и групповых несчастных случаях, связанных с эксплуатацией электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; учет, рациональное расходование электрической энергии и проведение мероприятий по энергосбережению; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии; выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора

В силу п.1.2.3 Правил эксплуатации для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя. Из акта проверки, протокола об административном правонарушении следует, что у Общества ответственные лица не назначены.

В нарушение п.1.4.4 Правил эксплуатации у Общества не утвержден перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу 1 группы по электробезопасности, журнал учета присвоения 1 группы по электробезопасности, неэлектротехническому персоналу, работникам такого персонала не присвоена 1 группа по электрбезопасности, отсутствует перечень должностей и профессий электротехнического и электротехнологического персонала, которым необходимо иметь соответствующую группу по электробезопасности (п.1.4.3. Правил).

Согласно п. 1.7.2. Правил устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации.

Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда (далее - ОТ) и технике безопасности (далее - ТБ).

Средства защиты, инструмент и приспособления, применяемые при обслуживании и ремонте электроустановок, должны удовлетворять требованиям соответствующих государственных стандартов и действующих правил применения и испытания средств защиты.

Средства защиты, инструмент и приспособления должны подвергаться осмотру и испытаниям в соответствии с действующими правилами (п.1.7.3 Правил).

Документов, подтверждающих учета работ по текущей эксплуатации, порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок, перечня и содержания средств защиты обществом в ходе проверки, равно как и в судебное заседание, не представлено.

В нарушение п.1.8.1 Правил на предприятии не составлены однолинейные схемы электроустановок, не проводится испытание электрооборудования (п.1.2.2, п.2.2.38, Приложение № Правил).

При проведении проверки обществом не представлена документация, указанная в п.п. 1.7.2, 1.8.2, 1.8.1 Правил, касающаяся предоставлению оперативному, административному персоналу права выдачи нарядов и распоряжений, допуска, проектная документация.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, в связи с чем ООО "Лада-Сервис-Брянск" законно привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Судом проверено соблюдение Приокским управлением Ростехнадзора положений статьи 10, 12 Федерального закона от 26.12.2008 №294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и грубых процессуальных нарушений не установлено: о проведении внеплановой выездной проверки законный представитель извещен 26.11.2019, что следует из отметки, содержащейся на распоряжении от 25.11.2019 (т.1. л.д.64), основания проведения проверки указаны в распоряжении, срок проведения проверки не превышен, акт проверки вручен заявителю.

Протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении лица к административной ответственности вынесены с извещением законного представителя ООО "Лада-Сервис-Брянск" о месте и времени их вынесения (т.1, л.д.80-83, 93-96).

В тоже время, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для назначения Обществу наказания в виде штрафа, превышающего минимально установленный размер (35 000 рублей).

В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определено, что при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные требования КоАП РФ не были соблюдены при назначении административным органом наказания в виде наложения на Общество размера штрафа, превышающего минимально установленный.

Так, административным органом в постановлении указано о наличии смягчающих вину обстоятельств (первичность привлечения к ответственности), обстоятельства отягчающих административную ответственность не указано и судом не выявлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для назначения Обществу наказания в виде штрафа, превышающего минимально установленный размер, то есть 20 000 руб.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает необходимым изменить меру административной ответственности Общества, уменьшив размер административного штрафа до минимальной санкции статьи - 20 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Лада-Сервис-Брянск" удовлетворить частично.

Признать постановление Приокского управления Ростехнадзора №17-424 от 27.12.2019 незаконным в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере, превышающем 20 000 руб.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.