Решение от 10 января 2020 г. по делу № А55-18881/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

10 января 2020 года

Дело №

А55-18881/2019

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Филатова М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храменковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании 27.12.2019 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью УО "Коммунальник", ИНН 6317108244

к Прокуратуре Ленинского района г. Самары

с участием Прокуратуры Самарской области

третьи лица: АО «Жилсервис», АО «ПТС», ОАО «ЭнергосбыТ Плюс»

об оспаривании ненормативного акта

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от органов прокуратуры – ФИО1, служебное удостоверение

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество «Коммунальник» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным и отмене представления прокурора Ленинского района г. Самары об устранении нарушений жилищного законодательства от 18.03.2019 № 0726/19.

Представитель органов прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности и в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценив обстоятельства дела, суд установил следующее.

Из материалов дела усматривается, ООО УО «Коммунальник» на основании договоров управления многоквартирным домом с собственниками помещений осуществляет управление общим имуществом многоквартирных домов Ленинского района г. Самары.

В исполнение указания прокуратуры Самарской области от07.05.2013 № 69 орг/7 о выявлении нарушений законодательства в сфережилищно-коммунального хозяйства, проведена проверка по фактунесвоевременной оплаты ООО УО «Коммунальник» предоставленных АО«Предприятие тепловых сетей» энергоресурсов.

В ходе указанной проверки должностное лицо прокуратуры установило, что Обществом с ограниченной ответственностью - ООО УО «Коммунальник», осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, допущено грубое нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

18 марта 2019 года прокурором Ленинского района г. Самары в адрес ООО УО «Коммунальник» было выдано представление об устранении нарушений жилищного законодательства от 18.03.2019 № 0726/19.

Пунктом 2 указанного представления на общество возлагалась обязанность принять конкретные меры к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих, и недопущению впредь.

Кроме того, пунктами 1, 3 и 4 представления на общество возлагались обязанности безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры, рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности, о результатах рассмотрения представления и принятых в связи с этим мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

ООО УО «Коммунальник» считает указанное представление незаконным и нарушающим права заявителя в сфере экономической деятельности. Указанные обстоятельства послужили для заявителя основанием обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с п.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом установлены Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами).

В подп. «д» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами установлено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Подпунктом «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами регламентировано, что организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Частью 2 ст. 193 Жилищного кодекса РФ установлено, что правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Подпунктом «д» пункта 4 (1) указанного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований отнесено нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО УО «Коммунальник» осуществляет управление многоквартирными домами, в том числе расположенными на территории Ленинского района г. Самары. Управление указанными домами осуществляется на основании лицензии.

В целях выполнения требований законодательства, а также обеспечения жителей домов соответствующей коммунальной услугой, ООО УО «Коммунальник» и АО «ПТС» заключены договоры теплоснабжения.

АО «ПТС» - Самарского филиала ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в рамках проведенной административной проверки были представлены сведения о наличии задолженности у ООО УО «Коммунальник» по состоянию на 22.02.2019 в размере 26 057 184, 09 руб. Указанная задолженность образовалась за период с ноября 2018 года по декабрь 2018 года, по договору №ТГЭЗ 000-00146 за период с августа 2018 года по январь 2019 года. Доказательств обратного суду не представлено.

Более того, данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу постановлением мирового судьи от 10.04.2019 по делу об административном правонарушении № 5-270/2019.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями прокурором района ООО УО «Коммунальник» внесено представление об устранении выявленных нарушений и недопущении их впредь, а также в отношении юридического лица ООО УО «Коммунальник» возбуждено дело по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № 30 Ленинского судебного района г. Самары от 10.04.2019 юридическое лицо привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 125 000 руб., что также принимается судом во внимание.

Что касается доводов заявителя о том, что представление прокурора района незаконно по причине не установления среднемесячной величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, а также по причине отсутствия актов сверки либо решений суда о взыскании задолженности, то суд считает их несостяотельными.

Из оспариваемого представления прокурора района, а также из материалов административного дела следует, что задолженность за поставленные коммунальные ресурсы перед АО «ПТС» образовалась за длительные периоды, в частности по договору №ТГЭЗ 000-00146 за период с августа 2018 года по январь 2019 года. Кроме того, на требование прокуратуры района от ООО УО «Коммунальник» поступил ответ, в котором отражена сумма задолженности, которая соответствует информации, представленной ресурсоснабжающей организацией.

При этом требованиями девствующего законодательства не предусмотрено обязательное наличие решения суда о взыскании задолженности либо акта сверки.

Более того, как указывалось выше, факт наличия задолженности, период ее образования и размер установлены судебными актами по делу № 5-270/2019.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что изложенные в оспариваемомо представлении требования прокурора об устранении нарушений законодательства в части принятия мер к снижению задолженности являются обоснованными, в том числе в связи с тем, что при наличии задолженности ООО УО «Коммунальник» перед ресурсоснабжающими организациями образуется ситуация, ставящая под угрозу надлежащее обеспечение коммунальными услугами собственников домов, что влечет нарушение прав граждан на бесперебойное предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что органами прокуратуры при вынесении оспариваемого представления не были нарушены нормы действующего законодательства либо права и законные интересы ООО УК «Коммунальник» в сфере их предпринимательской деятельности, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
М.В. Филатов