Решение от 29 апреля 2025 г. по делу № А74-11589/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-11589/2024
30 апреля 2025 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2025 года. 

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным представления от 09 августа 2024 года № 13-3999-1-13,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства лесного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>).


В судебном заседании 02 апреля 2025 года принимали участие представители:

Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 09 января 2025 года, № 2, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года, паспорт (без подтверждения наличия высшего юридического образования либо ученой степени по юридической специальности).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 апреля 2025 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебное заседание после перерыва прибыли представители:

Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 09 января 2025 года, № 2, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО3 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года, диплома, ФИО2 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года, паспорт.


Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Минлес Хакасии) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии) о признании недействительным представления от                  09 августа 2024 года № 13-3999-1-13.

Определением арбитражного суда от 21 ноября 2024 года заявление принято к производству.

Определением арбитражного суда от 10 февраля 2025 года судебное разбирательство  отложено на 02 апреля 2025 года, в котором объявлялся перерыв до 16 апреля 2025 года.

Этим же судебным актом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства (далее – Рослесхоз).

Судебный акт в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации опубликован на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копия определения на бумажном носителе получена Рослесхозом 19 февраля 2025 года (почтовое уведомление № 65500505022356).

Руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал третье лицо, надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу и рассмотрел дело в отсутствие названного лица.

До заседания суда от Минлес Хакасии поступили письменные пояснения по делу, от Минфина Хакасии – дополнительные документы по делу.

В судебном заседании представитель Минлес Хакасии настаивала на требованиях на основании доводов, изложенных в заявлении и письменных пояснениях по делу.

Представители Минфина Хакасии требований заявителя не признали по доводам отзыва на заявление и дополнениях к нему, в том числе представленных в судебном заседании.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия зарегистрировано в качестве юридического лица 13 февраля 2023 года Управлением Федеральной налоговой службы  по Республике Хакасия.

Минлес Хакасии создано путем выделения в результате реорганизации Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на основании постановления Правительства Республики Хакасия от 31 октября 2022 года № 653 «О реализации постановления Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия от 17.08.2022 № 60-ПП «О системе и структуре исполнительных органов Республики Хакасия и признании утратившими силу отдельных постановлений Председателя Правительства Республики Хакасия и Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия».

Согласно названному постановлению Министерству лесного хозяйства Республики Хакасия переданы функции реорганизуемого Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия в сфере лесных отношений.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 декабря 2022 года № 824 утверждено Положение о Министерстве лесного хозяйства Республики Хакасия (далее – Положение № 824).

Согласно пункту 1.1 Положения № 824 Минлес Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, осуществляющим на территории Республики Хакасия на землях лесного фонда федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах в пределах полномочий, предоставленных Лесным кодексом Российской Федерации, а также оказание государственных услуг в сфере лесного хозяйства.

В силу пункта 1.4 Положения № 824 Минлес Хакасии является уполномоченным органом государственной власти Республики Хакасия в области лесных отношений и в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляет на территории Республики Хакасия полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, переданные субъектам Российской Федерации.

К полномочиям Минлес Хакасии отнесены, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование (пункт 2.1.6).

Согласно пункту 2.1.29 Положения № 824 Минлес Хакасии осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия, предусмотренных на содержание Министерства, и реализация возложенных на него функций.

Минлес Хакасии осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Хакасия.

Пунктом 3.8 Положения № 824 предусмотрено, что финансирование расходов на содержание Министерства осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Хакасия.

На основании приказа Минфина Хакасии от 22 мая 2024 года № 86-од в отношении Минлес Хакасии проведена выездная внеплановая проверка правомерности использования средства республиканского бюджета на осуществление расходов, связанных с выполнением переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Проверяемый период: 2024 год.

Контрольное мероприятие проведено с 24 мая 2024 года по 06 июня 2024 года.

По результатам проверки Минфином Хакасии составлен акт от 17 июня 2024 года            № 11.

Письмом от 01 июля 2024 года № 015-2238-ОМ Минлес Хакасии направлены в адрес контрольного органа возражения на акт проверки.

В заключении от 05 августа 2024 года возражения Минлес Хакасии контрольным органом не приняты.

09 августа 2024 года Минфином Хакасии вынесено представление, в котором для устранения выявленных нарушений, руководствуясь статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Минлес Хакасии предложено принять предусмотренные законодательством меры по возмещению в республиканский бюджет Республики Хакасия средств, использованных не по целевому назначению в размере 37 602 рублей 30 копеек.

Срок для рассмотрения представления не позднее 27 декабря 2024 года.

В качестве выявленного нарушения в представлении указано, что в нарушение статьи 306.4, пункта 3 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы в размере 37 602 рублей 30 копеек, подлежащие оплате по подразделу 04 07 «Лесное хозяйство» - переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, произведены за счет средств, предусмотренных по подразделу 04 12 «Другие вопросы в области национальной экономики» - средства республиканского бюджета Республики Хакасия, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Минлес Хакасии, полагая, что представление от 09 августа 2024 года вынесено министерством необоснованно, нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на заявителя каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемых ненормативных правовых актов, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на их принятие,                      а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемый ненормативный правовой акт (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В свою очередь, заявитель должен доказать, что оспариваемым ненормативным правовым актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возложены обязанности, созданы иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного представления управлением соблюден.

Согласно пункту 1 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся исполнительными органами субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (пункт 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов.

В силу пункта 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии пунктом 4.3.53 постановления Правительства Республики Хакасия от 12 мая 2009 № 151 «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Республики Хакасия», Министерство финансов Республики Хакасия наделено правом осуществлять в пределах своей компетенции государственный финансовый контроль за использованием средств республиканского бюджета Республики Хакасия, в том числе по проведению проверок, направления объектам контроля представлений и (или) предписаний.

Оспариваемое представление вынесено заместителем министра, проверка осуществлена, ведущим советником контрольно-ревизионного отдела министерства, уполномоченного на участие в проведении контрольного мероприятия в соответствии с приказом о проведении контрольного мероприятия от 22 мая 2024 года № 86-од.

Проверка в отношении Минлес Хакасии проведена и оспариваемое представление выдано уполномоченными лицами в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 августа 2020 года № 1235, от 23 июля 2020 года № 1095. Доводов об обратном заявителем не приведено, заявителем не оспаривается.

В соответствии со статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению:

1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Из оспариваемого представления усматривается, что объекту контроля внесено предложение о способе устранения нарушения. При этом предъявлено требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушений законодательства, установлен срок рассмотрения представления, возложена обязанность по информированию министерства о рассмотрении представления.

Таким образом, выносимые Минфином Хакасии представления содержат властные предписания, обладают признаками ненормативного правового акта, поскольку создают, порождают и изменяют правоотношения, характеризуется принудительным воздействием на проверяемое лицо, обязывают его к принятию мер, направленных на восстановление правопорядка в бюджетной сфере, тем самым затрагивая сферу его имущественных прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, поскольку оспариваемое представление, вынесенное в соответствии со статьей 270.2 БК РФ, учитывая положения пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к выводу о том, что настоящий спор подлежит рассмотрению в арбитражном суде по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По вопросу законности вынесения уполномоченным органом оспариваемого представления арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В ходе проведения контрольных мероприятий Минфином Хакасии установлено, что между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (после реорганизации – Минлес Хакасии) и ПАО «Федеральная сетевая компания единой энергетической системы» (после реорганизации – ПАО «Россети») заключен договор аренды лесного участка от 28 ноября 2018 года № 840 с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Установлен размер арендной платы.

30 декабря 2021 года между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору № 840, в котором произведен перерасчет арендной платы.

В качестве администратора платы за пользование лесов министерство направило в адрес общества претензию о неполном расчете с бюджетом по состоянию на 25 мая 2022 года, в том числе сумма недоимки 529 784 рубля 70 копеек и пени в сумме 120 790 рублей 90 копеек.

Общество оплатило образовавшуюся задолженность в размере основного долга (529 784 рубля 70 копеек). В связи с неуплатой пени министерство обратилось с соответствующим исковым заявлением в арбитражный суд.

В ходе судебного разбирательства обществом заявлено встречное исковое заявление о возврате 529 784 рублей 70 копеек, как полученных без оснований, а также о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 20 596 рублей 30 копеек.

По результатам судебного разбирательства по делу № А74-7957/2022 Минлес Хакасии отказано в удовлетворении первоначального иска, встречный иск удовлетворен в полном объеме: с Минлес Хакасии в пользу общества взысканы:

- 529 784 рубля 78 копеек переплаты по договору,

- 20 596 рублей 29 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами,

- 14 006 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение встречного иска,

- 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Платежным поручением от 27 декабря 2023 года № 127758 Минлес Хакасии вернуло переплату по договору в сумме 529 784 рублей 70 копеек за счет средств федерального бюджета.

Проценты за пользование чужими денежными средствами, возмещение расходов по уплате государственной пошлины в общей сумме 37 602 рублей 30 копеек министерство вернуло за счет средств республиканского бюджета платежным поручением от 08 мая 2024 года № 599313 (заявка на кассовый расход № 736 от 08 мая 2024 года).

В проверяемом периоде финансирование расходов Минлес Хакасии за счет средств республиканского бюджета осуществлялось по:

- главе 852 «Министерство лесного хозяйства Республики Хакасия»,

- разделам, подразделам:  04 07 «Лесное хозяйство», 04 12 «Другие вопросы в области национальной экономики»,

- целевым статьям: 77 000 «Государственная программа Республики Хакасия «развитие лесного хозяйства Республики Хакасия»; 77 200 «Региональный проект»; 77 400 «Комплекс процессных мероприятий», 77 401 «Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов», 77 402 «Комплекс процессных мероприятий «Обеспечение реализации государственной программы», 77 403 Комплекс процессных мероприятий 2Определение статуса лесов, расположенных на земельных участках, ранее находившихся в ведении сельскохозяйственных организаций»;

- видам расходов, в том числе: 830 «Исполнение судебных актов».

Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86 ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» Минлес Хакасии на 2024 год утверждены бюджетные ассигнования, в том числе:

550 838 000 рублей – лесное хозяйство (финансирование за счет средств субвенций из федерального бюджета),

32 873 000 рублей – другие вопросы в области национальной экономики, в том числе по КБК 852 04 12 77402 0100 830 в сумме 53 000 рублей – исполнение судебных актов.

На основании заявки Минлес Хакасии расходными расписаниями от 07 мая 2024 года доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 38 000 рублей по виду расходов 831 КОСГУ 297, от 08 мая 2024 года – предельные объемы финансирования в сумме 37 602 рублей 30 копеек.

Исходя из положений пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, контрольный орган пришел к выводу о том, что расходы Минлес Хакасии в виде процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещения расходов по уплате государственной пошлины, возникли в связи с исполнением им полномочий в области лесных отношений, переданных Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации (в рамках договора аренды от 28 ноября 2018 года № 840 и дополнительного соглашения к нему от 30 декабря 2021 года). В этой связи данные расходы не обеспечивают целевой характер использования средств республиканского бюджета Республики Хакасия, что повлекло нарушение министерством пункта 3 статьи 162, статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата денежных средств в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями бюджетных средств условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений:

предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование.

Пунктом 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации закреплено, что средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. Общий объем субвенций, предоставляемых для осуществления полномочий, переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации с учетом затрат на организацию осуществления указанных полномочий в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта  статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий не могут быть использованы на другие цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 года                 № 837 утверждены Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – Правила № 837).

Согласно пункту 1 Правила № 837  устанавливают порядок расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее - субвенции).

Пункт 2 Правил № 837 указывает, что субвенции предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Федерального агентства лесного хозяйства на предоставление субвенций на финансовое обеспечение полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - переданные полномочия).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 837 исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, не позднее 1 декабря текущего финансового года согласовывают с Федеральным агентством лесного хозяйства направления осуществления расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, на финансовое обеспечение которых предоставляются субвенции на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с перечнем мероприятий по осуществлению переданных полномочий, утверждаемым Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Минприроды России от 06 августа 2019 года № 529 утвержден Перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее – Перечень).

Подпунктом 1 пункта 1 Перечня предусмотрены мероприятия по осуществлению управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесоразведения, в том числе предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 18.1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации), безвозмездное пользование.

Из материалов дела следует, и сторонами не оспаривается, что договор аренды лесного участка от 28 ноября 2018 года № 840 заключен министерством в рамках переданных полномочий в области лесных правоотношений.

Учитывая изложенное, в рамках указанных правоотношений в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, заявитель выполняет полномочия администратора доходов федерального бюджета. Согласно акту проверки от        17 июня 2024 года для указанных целей Минлес Хакасии открыт лицевой счет в Управлении Федерального казначейства по Республике Хакасия.

В силу пункта 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям администратора доходов бюджета относятся, в том числе принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 31 мая 2023 года по делу № А74-7957/2022 удовлетворено требование ПАО «ФСК ЕЭС» о взыскании переплаты по договору аренды лесного участка от 28 ноября 2018 года № 840 в размере 529 784 рублей 78 копеек и процентов за пользование чужими денежными средствами (в порядке части 1 статьи 395 ГК РФ), начисленных на указанную переплату, в сумме 20 596 рублей 29 копеек.

Согласно разъяснениям пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 года № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 13), поскольку главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации не определено иное, в порядке, установленном статьей 242.3 Кодекса, производится исполнение судебных актов, возлагающих на федеральные казенные учреждения, органы государственной власти (государственные органы), осуществляющие бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета, обязанность по возврату из федерального бюджета плательщикам излишне уплаченных сумм налогов и сборов, таможенных платежей и пошлин, начисленных на них пеней, штрафов и иных платежей, уплаченных в федеральный бюджет.

С учетом специфики такого денежного обязательства при его исполнении должник - администратор доходов федерального бюджета представляет в орган Федерального казначейства не платежный документ на перечисление средств, отраженных на его лицевом счете получателя средств федерального бюджета, а поручение для осуществления возврата денежных средств из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, вышеуказанные суммы подлежат возврату из федерального бюджета. Следовательно, вывод Минфина Хакасии в части нецелевого использования средств в сумме 20 596 рублей 29 копеек на выплату процентов за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия является обоснованным.

То обстоятельство, что данные проценты начислены и взысканы судебным актом, а не на основании решения самого министерства (как администратора доходов бюджета) не изменяет правовой природы указанной суммы и источника ее покрытия.

Пунктом 3 Правил № 837 исполнительные органы субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия, по согласованию с Федеральным агентством лесного хозяйства определяют объемы расходов, осуществляемых в целях исполнения переданных полномочий, включая расходы на содержание и обеспечение деятельности исполнительных органов субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия, а также подведомственных им государственных учреждений, обеспечивающих реализацию переданных полномочий, в том числе расходы, связанные с организацией рабочих мест специалистов, приобретением канцелярских товаров, мебели, форменного обмундирования, оргтехники, компьютерной техники и программного обеспечения, оборудования, служебного оружия, систем видеонаблюдения и устройств, необходимых для выполнения возложенных функций и переданных полномочий, и расходы, связанные с оплатой коммунальных услуг, услуг связи, транспортных услуг, с арендой помещений, хозяйственного инвентаря, автомобильной техники и оборудования, приобретением запасных частей к автомобилям, проведением капитального ремонта, технического осмотра, страхования и обеспечения хранения лесопожарной, лесохозяйственной и лесопатрульной техники и оборудования, текущим ремонтом административных зданий и сооружений, с обеспечением бесплатным питанием лиц, непосредственно осуществляющих тушение лесных пожаров, с организацией тренировок летчиков-наблюдателей, десантников-пожарных и парашютистов-пожарных в составе сил лесопожарных формирований и с выполнением установленных подготовительных и тренировочных программ для выполнения специальных работ, предназначенных для тушения лесных пожаров, в рамках подготовки к пожароопасному сезону, а также перечень приобретаемой пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, лесохозяйственной техники и оборудования, техники и оборудования, необходимых для патрулирования лесов.

Таким образом, исходя из буквального смысла приведенного положения объемы расходов, осуществляемых исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации в целях исполнения переданных им полномочий, определяются указанными органами по согласованию с Рослесхозом. При этом приведенный  перечень таких расходов не является исчерпывающим.

Согласно пункту 23  постановления Пленума ВС РФ № 13 после рассмотрения судом спора у стороны, не в пользу которой разрешено дело, возникает обязанность по возмещению другой стороне судебных расходов (статья 100 ГПК РФ, статья 110 АПК РФ, статья 111 КАС РФ).

Судам необходимо принимать во внимание, что в случае удовлетворения иска к публично-правовому образованию о возмещении вреда, взыскиваемого за счет казны публично-правового образования, исполнение обязанности по возмещению судебных расходов также осуществляется за счет казны публично-правового образования, то есть по правилам статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

Из материалов дела следует, что встречный иск был предъявлен Минприроды Хакасии (впоследствии  - Минлес Хакасии), при удовлетворении исковых требований расходы по уплате государственной пошлины в общей сумме 17 006 рублей взысканы с Минлес Хакасии как стороны договора аренды лесного участка, следовательно, в силу вышеуказанных разъяснений исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета.

Поскольку в рассматриваемой ситуации в рамках вышеуказанных договорных отношений Минлес Хакасии осуществляло переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений, соответственно, возникшие судебные расходы подлежат возмещению за счет средств федерального бюджета.

В этой связи выводы Минфина Хакасии относительно нецелевого использования средств республиканского бюджета в сумме 17 006 рублей также являются обоснованными.

Доводы заявителя о том, что Минфином Хакасии было удовлетворена заявка на выделение дополнительных лимитов для  целей покрытия спорных расходов, подлежит отклонению, поскольку именно на государственном органе  - должнике в силу положений статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации лежит обязанность по представлению в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно представленной в материалы дела заявке на кассовый расход от 08 мая 2024 года № 0000-000736 Минлес Хакасии в графе КБК плательщика указан код по подразделу и видам расходов, источником которых является бюджет Республики Хакасия.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о соответствии представления Минфина Хакасии от 09 августа 2024 года Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Доказательств в соответствии с положениями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушения прав и законных интересов Минлес Хакасии оспариваемым представлением заявителем  материалы дела не представлено.

Иные доводы сторон судом исследованы, однако не влияют на вышеприведенные выводы суда.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, заявление Минлес Хакасии о признании недействительным представления Минфина Хакасии от 09 августа 2024 года № 13-3999-1-13 удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 50 000 рублей, заявителем при обращении в арбитражный суд не уплачивалась. Поскольку заявитель и ответчик в порядке подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении государственной пошлины в рамках данного дела не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия о признании недействительным представления Министерства финансов Республики Хакасия от 09 августа 2024 года № 13-3999-1-13, как соответствующего положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с даты его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                           О.Е. Корякина