Решение от 15 мая 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ


150999, <...>

http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18052/2025
г. Ярославль
16 мая 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.,


рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии городского округа город Рыбинск; Администрации городского округа города Рыбинск

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии № 021-08-03-06/1691 от 09.10.2025

без участия сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Запад" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Административной комиссии Рыбинского муниципального района Администрации Рыбинского муниципального района (далее – Административная комиссия), Администрации Рыбинского муниципального района (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии № 021-08-03-06/1691 от 09.10.2025.

Стороны о месте и времени предварительного судебного заседания извещены, явку не обеспечили.

Административная комиссия и Администрация отзывы на заявление не представили, представлены материалы административного дела в отношении Общества.

По итогам предварительного судебного заседания суд счел дело подготовленным к слушанию в судебном разбирательстве и в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произвел процессуальный переход к рассмотрению дела по существу с учетом отсутствия соответствующих возражений от лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.


25.08.2025 в административную комиссию из управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области поступили материалы, содержащие сведения, указывающие на наличие события административного правонарушения в сфере благоустройства по факту ненадлежащего содержания фасада здания и прилегающей территории, расположенного по адресу: 152930, <...>, помещ. I

Как следует из материалов дела, 12 августа 2025 года в период времени с 15 часов 51 минут по 15 часов 53 минуты сотрудником управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен осмотр


фасада здания и прилегающей территории, расположенного по адресу: 152930, <...>, помещ. I. В ходе осмотра установлено: на фасаде нежилого помещения имеются рисунки и надписи в непредназначенных для этих целей местах; на цоколе нежилого помещения имеются местные разрушения облицовки с обнажением кирпичной кладки, общее загрязнение поверхности, частичное нарушение обшивки в верхней части нежилого помещения, отслоение софитов, наличие ржавчины на открытых элементах фасада; в полуразрушенном состоянии находятся ступени входной группы, требуется ремонт; объект находится в аварийном состоянии. Собственником не приняты меры к консервации неэксплуатируемого объекта незавершенного строительства, предотвращающей их разрушение и несанкционированный доступ посторонних лиц.

22.08.2025 в период времени с 10 часов 52 минут по 10 часов 54 минуты сотрудником управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области произведен повторный осмотр фасада здания и прилегающей территории, расположенного по адресу: 152930, <...>, помещ. I. В ходе осмотра установлено: на фасаде нежилого помещения имеются рисунки и надписи в непредназначенных для этих целей местах; на цоколе нежилого помещения имеются местные разрушения облицовки с обнажением кирпичной кладки, общее загрязнение поверхности, частичное нарушение обшивки в верхней части нежилого помещения, отслоение софитов, наличие ржавчины на открытых элементах фасада; в полуразрушенном состоянии находятся ступени входной группы, требуется ремонт; объект находится в аварийном состоянии. Собственником не приняты меры к консервации неэксплуатируемого объекта незавершенного строительства, предотвращающей их разрушение и несанкционированный доступ посторонних лиц.

Данный факт свидетельствует о нарушении требований, установленных п.п. 2.16.8, 2.16.10, 2.17.1, 2.17.3, 3.1 Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск, утвержденных решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 31.05.2018 № 322 (далее - Правила благоустройства).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Общества протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении юридического лица к административной ответственности по части 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-З «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 100-З).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.


В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Частью 8 статьи 25.9 Закона № 100-З предусмотрено административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного частью 7 настоящей


статьи, лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за то же деяние.

Правила благоустройства устанавливают единые нормы и требования по благоустройству территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее - г. Рыбинск), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий, строений, сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичности их выполнения, к планировке, размещению, обустройству и содержанию элементов благоустройства, в том числе информационных конструкций, малых архитектурных форм, мест отдыха (площадок и зон отдыха), площадок автостоянок, элементов озеленения, детских площадок, спортивных площадок, строительных площадок, площадок для выгула и дрессировки животных, ограждений (заборов), объектов (средств) наружного освещения (пункт 1.1).

Правила обязательны к исполнению на территории г. Рыбинска для органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц (пункт 1.2).

Согласно п. 2.16.8 Правил благоустройства собственники, владельцы зданий (сооружений) и иные лица, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений), обязаны содержать фасады в надлежащем состоянии, сохранять архитектурно-художественный облик зданий (сооружений), выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно п. 2.16.10 Правил благоустройства организация работ по удалению с фасадов зданий, строений, сооружений самовольно нанесенных рисунков и надписей, а также самовольно размещенных плакатов, афиш, объявлений (в том числе изготовленных на баннерной ткани, картоне, пластике и прочих подобных материалах), листовок, информационно-печатной продукции, указателей, иных средств размещения наружной информации и информационных конструкций возлагается на собственников, иных правообладателей зданий (сооружений), а также лиц, на которых возложены обязанности по содержанию зданий (сооружений). Вышеуказанные работы по очистке фасадов зданий, строений, сооружений проводятся не реже одного раза в 7 дней.

Согласно п. 2.17.1 Правил благоустройства, собственники или уполномоченные ими лица, арендаторы и пользователи объектов капитального строительства обязаны:

- использовать здания, строения и помещения в соответствии с их функциональным назначением, выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования;

- проводить поддерживающий ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей, козырьков, навесов, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец, ступеней, ограждений, витрин, архитектурных деталей и иных элементов;

- обеспечивать содержание и ремонт фасадов и конструктивных элементов зданий и сооружений (металлических кровель, ограждающих решеток на крышах и иных ограждающих конструкций, цоколей, окон, дверей, балконов, лестниц, флагодержателей и прочих элементов зданий), восстановление поврежденных мест на фасадах с реставрацией или заменой всех дефектных архитектурных деталей;

- систематически уничтожать поросль, прорастающую у стен домов, на крышах, на участках дворовой территории с твердым покрытием и на тротуарах;

- содержать в чистоте и исправном состоянии входные двери, приямки подвалов, вывески, памятные доски, витрины и иные элементы фасадов зданий, сооружений;

- своевременно удалять с фасадов посторонние надписи и самовольно расклеенные объявления;


- выполнять своевременную консервацию неэксплуатируемых и подлежащих ремонту, реконструкции, реставрации зданий (помещений), предотвращающую их разрушение и несанкционированный доступ посторонних лиц.

Согласно п. 2.17.3 Правил благоустройства, запрещается


- окрашивать фасады зданий и сооружений, их части (в том числе закрашивать граффити и иные надписи) в историческом центре города в цвет (колер), не соответствующий паспорту фасада здания, на иных территориях города Рыбинска - в цвет (колер), не соответствующий указанному в проектной документации на данный объект капитального строительства;

- допускать местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и иные подобные разрушения;

Согласно п. 3.1. Правил благоустройства, работы по содержанию объектов благоустройства включают: ежедневный осмотр всех элементов и объектов благоустройства, расположенных на соответствующей территории, в целях выявления неисправностей, повреждений и иных нарушений требований к объектам и элементам благоустройства и их содержания. В случае выявления указанных нарушений последние устраняются в течение 7 рабочих дней, за исключением видов работ, для которых Правилами, а также действующим законодательством установлены иные сроки.

Как следует из оспариваемого постановления и приложенных документов факт нарушения установлен актами визуального осмотра, составленными консультантом отдела контроля благоустройства Управления муниципального контроля Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области ФИО1 в результате проведенного осмотра.

Также из служебных записок данного консультанта следует, что нарушение выявлено в ходе проведения рейдовых мероприятий на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Основания для возбуждения дел об административных правонарушениях установлены статьей 28.1 КоАП РФ.

Одним из оснований для возбуждения дела является непосредственное обнаружение правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30.03.2021 № 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно абзацам 2, 3 подпункта «а», подпункту «д» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 5) представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую


квалификацию и процессуальное оформление. Вышеуказанные процессуальные механизмы, установленные КоАП РФ, по общему правилу, предполагают получение доказательств в ходе производства по делу об административном правонарушении, то есть с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290-ФЗ (вступил в действие с 25.07.2022) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 – 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела (к которым в том числе относятся непосредственное обнаружение правонарушения, как в рассматриваемом случае) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 – 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вышеуказанным Законом также внесены изменения в часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ и определено, что возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к данной статье в редакции вышеуказанного Закона положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законами № 248-ФЗ и № 294-ФЗ.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (апелляционное определение апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022

№ АПЛ22-503, вынесенное по результатам проверки законности решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № АКПИ22-494).

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа город Рыбинск Ярославской области утверждено решением муниципального совета городского округа город Рыбинск от 25.11.2021 № 252 (далее – Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее – контролируемые лица) Правил благоустройства территории городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Правила благоустройства), требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее также – обязательные требования).

На основании пункта 1.3 Положения о муниципальном контроле контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Администрация) в лице Управления муниципального контроля


Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (далее – Управление, уполномоченный орган).

Должностными лицами Управления, уполномоченными осуществлять контроль в сфере благоустройства, являются начальник Управления, заместитель начальника Управления - начальник отдела контроля благоустройства Управления, заместитель начальника Управления - начальник отдела контроля эстетики Управления, консультант отдела контроля благоустройства Управления, консультант отдела контроля эстетики (далее - должностные лица Управления, должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль). В должностные обязанности должностных лиц, уполномоченных осуществлять контроль, в соответствии с их должностной инструкцией входит осуществление полномочий по контролю в сфере благоустройства. Должностным лицом Администрации, уполномоченным на принятие решения о проведении контрольных мероприятий, является заместитель Главы Администрации по безопасности. В случае отсутствия заместителя Главы Администрации по безопасности решение о проведении контрольных мероприятий принимает соответственно должностное лицо, замещающее заместителя Главы Администрации по безопасности. Должностные лица, уполномоченные осуществлять контроль, при осуществлении контроля в сфере благоустройства имеют права, обязанности и несут ответственность в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) и иными федеральными законами (пункт 1.4 Положения о муниципальном контроле).

Пунктом 4.1 Положения о муниципальном контроле установлено, что при осуществлении контроля в сфере благоустройства Администрацией могут проводиться следующие виды контрольных мероприятий и контрольных действий в рамках указанных мероприятий:

1) инспекционный визит (посредством осмотра, опроса, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), получения письменных объяснений, инструментального обследования);

2) рейдовый осмотр (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

3) документарная проверка (посредством получения письменных объяснений, истребования документов, экспертизы);

4) выездная проверка (посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, инструментального обследования, испытания, экспертизы);

5) наблюдение за соблюдением обязательных требований (посредством сбора и анализа данных об объектах контроля в сфере благоустройства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи);

6) выездное обследование (посредством осмотра, инструментального обследования (с применением видеозаписи), испытания, экспертизы).

Выездное обследование проводится в соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Из статьи 75 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами


обязательных требований (часть 1). В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: 1) осмотр; 2) отбор проб (образцов); 3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи); 4) испытание; 5) экспертиза (часть 3).

Рейдовый осмотр проводится в соответствии со статьей 71 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

Из статьи 71 Федерального закона № 248-ФЗ следует, что под рейдовым осмотром в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц (часть 1). В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр; 2) досмотр; 3) опрос; 4) получение письменных объяснений; 5) истребование документов; 6) отбор проб (образцов); 7) инструментальное обследование; 8) испытание; 9) экспертиза; 10) эксперимент (часть 3).

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (включая выездное обследование) проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

В соответствии с ч. 12 ст. 71 Закона № 248-ФЗ рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Из материалов дела следует, что нарушение выявлено при проведении осмотра. При этом, осмотр, в силу положений Закона № 248-ФЗ, является контрольным (надзорным) действием, которое осуществляется в рамках конкретного контрольного (надзорного) мероприятия.

Протокол и постановление не содержат указание на то, в рамках какого контрольного-надзорного мероприятия административным органом выявлены вышеуказанные нарушения.

В такой ситуации у суда не имеется возможности проверить и установить факт наличия правового основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении Общества. Непосредственное обнаружение правонарушения не подтверждает законность действий сотрудников административного органа.

В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие обоснованность проведённого осмотра или рейдового мероприятия. При этом осмотр проведен в отсутствие представителя Общества, то есть без взаимодействия с контролируемым лицом. Обратного материалы дела не содержат.

Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрена четкая процедура проведения и оформления результатов контрольного (надзорного) мероприятия, доказательства соблюдения которых в материалах дела отсутствуют.

Результаты проверки, проведенной с нарушением требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ в части отсутствия оснований для ее проведения, признаются недействительными.

Также суд отмечает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" в случае если в ходе проведения выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства выявлены нарушения обязательных требований, то составляется акт выездного обследования, который


направляется контролируемому лицу и выдается предписание об устранении выявленных нарушений (абзац второй пункта 7(2)).

Таким образом, оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, в связи с чем, обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии городского округа города Рыбинска Ярославской области № 021-08-03-06/1691 от 09.10.2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Запад" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 8 статьи 25.9 Закона Ярославской области «Об административных правонарушениях».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева