Решение от 25 апреля 2018 г. по делу № А26-2608/2018

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-2608/2018
г. Петрозаводск
25 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее – заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью телестанция «НКМ» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2018, ФИО2 по доверенности от 09.01.2018

ответчика – генерального директора ФИО3,



установил:

В обоснование заявленного требования Управление ссылается на нарушение Обществом требований статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991№ 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства от 08.12.2011 № 1025, выразившегося в несоблюдении объемов вещания.

Представители Управления поддержали заявленное требование, представитель ответчика не признал заявленное требование. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителей заявителя относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд завершил предварительное судебное заседание и перешёл к судебному разбирательству.

Представители заявителя поддержали заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суду письменный отзыв на заявление не представило.

В ходе судебного разбирательства представитель Общества факт несоблюдении объемов вещания признал, но вину Общества отрицал, поскольку возник технический сбой на тракте, подающем сигнал на спутник, в результате на 2 минуты пропал сигнал на двух спутниках (основном и резервном). Оборудование, обеспечивающее подачу сигнала на спутники, находится в г. Москва, коллеги с телеканала РЕН-ТВ не смогли подтвердить или опровергнуть сбой, так техническая запись сигнала сохраняется в течение недели. Специалисты Общества предприняли все возможные меры для устранения технического сбоя.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В соответствии с лицензией от 04.12.2015 серии ТВ № 27386 Обществу предоставлено право осуществления телевизионного вещания. Согласно приложению № 1 к указанной лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов. В соответствии с приложением № 2 к данной лицензии вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно.

Проверкой Управления установлено, что в ходе просмотра записи эфира телеканалов «Телеканал REN-TV» и «Ника плюс» с 00:00 29.01.2018 по 00:00 05.02.2018, которая осуществлялась в г. Петрозаводске (27 ТВК):

- общий объем вещания в неделю составил 167 ч. 56 мин.;

- вещание осуществляется с перерывами (перерыв вещания 03.02.2018 г. с 13:14 до 13:18).

Данный факт подтвержден актом систематического наблюдения от 16.02.2018 № А-10/4/14-нд/19, а также заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении Общества, предоставленным Управлением по Республике Карелия филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО от 05.02.2018 № 10/03.

В соответствии со ст. 31.3 Закона Российской Федерации № 2124-1 от 27.12.1991 «О средствах массовой информации» в случае изменения объемов вещания лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.

Такого заявления Общество в лицензирующий орган не предоставило.

В ответ на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19.02.2018 № 1133-04/10 Общество направило в Управление письменные пояснения от 02.03.2018 № 71, согласно которым несоблюдение объемов вещания возникло из-за технического сбоя на тракте, подающем сигнал на спутник, в результате на 2 минуты пропал сигнал на двух спутниках (основном и резервном). Оборудование, обеспечивающее подачу сигнала на спутники, находится в г. Москва, коллеги с телеканала РЕН-ТВ не смогли подтвердить или опровергнуть сбой, так техническая запись сигнала сохраняется в течение недели. Специалисты Общества предприняли все возможные меры для устранения технического сбоя.

19.03.2018 ведущим специалистом-экспертом ФИО1 в присутствии генерального директора Общества ФИО3 составлен протокол № АП-10/4/155 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению на основании следующего.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Срок привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истёк.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Совершение данного правонарушения влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» телевизионное вещание и радиовещание относятся к лицензируемым видам деятельности.

Согласно статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются, в том числе, наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала, программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные), объем вещания (в часах).

Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также: 1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определённых по результатам торгов (конкурса, аукциона); 2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание; 3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьёй 31.9 настоящего Закона.

Статьёй 31.3 указанного Закона предусмотрено, что в случае изменения наименования (названия), программной направленности телеканала или радиоканала, программной концепции вещания, территории распространения телеканала или радиоканала, объёма вещания, даты начала вещания, среды вещания телеканала или радиоканала лицензиат обязан представить в лицензирующий орган до начала фактического осуществления соответствующих изменений заявление о переоформлении лицензии с указанием соответствующих изменений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 указанного Положения лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания к лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату, отнесено соблюдение следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;

вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;

соблюдение объёмов вещания;

соблюдение даты начала вещания;

вещание телеканала или радиоканала в определённой лицензией среде вещания - для вещателей, не являющихся редакцией телеканала или радиоканала;

вещание на выделенных конкретных радиочастотах - в случае наземного эфирного, спутникового вещания;

вещание телеканала или радиоканала на указанной в лицензии конкретной позиции в мультиплексе - в случае наземного эфирного цифрового вещания;

соблюдение параметров спутникового вещания - для спутникового вещания;

соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, вещание указанных в лицензии телеканала или радиоканала с соблюдением указанных в лицензии параметров, включая соблюдение объёмов вещания и соблюдение программной направленности телеканала, является обязательным условием осуществления данного вида деятельности, обязательным условием соблюдения лицензионных требований. Несоблюдение объёмов вещания и программной направленности является нарушением лицензионных требований.

Актом систематического наблюдения № А-10/4/14-нд/19 от 16.02.2018 и прилагаемыми к нему материалами, протоколом от 19.03.2018 № АП-10/4/155 об административном правонарушении, заключением по итогам проверки лицензионных и обязательных требований в сфере телерадиовещания, проведенной в ходе планового систематического наблюдения в отношении Общества, предоставленным Управлением по Республике Карелия филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» в СЗФО от 05.02.2018 № 10/03 подтверждается нарушение Обществом лицензионных требований, которое выразилось в несоблюдении объёма вещания: согласно приложению № 1 к лицензии общий объем вещания в неделю должен составлять 168 часов. В соответствии с приложением № 2 к данной лицензии вещание должно осуществляться ежедневно, круглосуточно, в то время как просмотр Управлением записи эфира телеканалов «Телеканал REN-TV» и «Ника плюс» с 00:00 29.01.2018 по 00:00 05.02.2018 выявил, что общий объем вещания в неделю составил 167 ч. 56 мин., а вещание осуществлялось с перерывами (перерыв вещания 03.02.2018 г. с 13:14 до 13:18).

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждён материалами дела, и ответчиком не оспорен.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным нарушение Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при оказании услуг телевизионного вещания. Обстоятельств, исключающих вину ответчика, судом не установлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о принятии ответчиком исчерпывающих и достаточных мер для недопущения нарушений лицензионных требований и условий, или наличия обстоятельств объективной невозможности соблюдения требований законодательства в области связи, либо иных обстоятельств, исключающих вину Общества, суду не представлено. Материалами дела подтверждены событие административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

С учётом изложенного, суд считает установленным наличие в действиях ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Признание правонарушения малозначительным может иметь место лишь в исключительных случаях.

Обществом, кроме объяснений выпускающего ФИО4 от 21.02.2018, в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что имели место именно форс-мажорные обстоятельства (отсутствие сигнала со спутника), которые находились вне зоны ответственности Общества. В связи с изложенным суд не имеет возможности сделать вывод о наличии/отсутствии исключительных обстоятельств, не позволивших Обществу соблюсти лицензионные требования.

Учитывая характер общественных отношений, на которые совершено посягательство, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности в силу малозначительности правонарушения суд не усматривает.

Принимая во внимание пояснения представителя Общества, характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, а также отсутствие сведений об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд, основываясь на положениях части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, считает возможным применить к Обществу административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения. По мнению суда, назначение Обществу наказания в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью телестанция «НКМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения – 185011, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>).

Судья

Цыба И.С.