Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А05-9634/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-9634/2021
г. Архангельск
22 ноября 2021 года



Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Быстрова И.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акуловой С.А.

рассмотрел 08.11.2021 и 15.11.2021 в открытом судебном заседании дело по иску администрации Шенкурского муниципального района Архангельской области (ОГРН 1022901596673; адрес: Россия, 165160, Архангельская область, г. Шенкурск, ул. Кудрявцева, д. 26) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (ОГРН 1092907000152; адрес: Россия, 165160, Архангельская область, Шенкурский район, г. Шенкурск, ул. Кудрявцева, д. 5а, офис 2) о возложении обязанности заключить с истцом договор аренды имущества № 06/21.

В судебном заседании 15.11.2021 принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» Нечаев О.Д. (по доверенности от 26.01.2021).

Суд установил:

администрация Шенкурского муниципального района Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» (далее – ответчик, Общество) о возложении на ответчика обязанности заключить с истцом договор аренды имущества № 06/21. Как указано в исковом заявлении, предметом данного договора является передача ответчику во временное владение и пользование за плату следующего муниципального имущества: здания котельной коррекционной школы с кадастровым номером 29:20:130136:49, теплотрассы от котельной ПМК-14 с кадастровым номером 29:20:000000:1050, инженерных сетей теплотрассы (от котельной МПМК) с кадастровым номером 29:20:000000:1048, теплотрассы от котельной коррекционной школы с кадастровым номером 29:20:000000:1045, участка теплотрассы к домам 44, 46 по ул. К. Либкнехта с кадастровым номером 29:20:130162:191, емкости б/у 25 м3 с инвентарным номером 000000000222.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против удовлетворения иска.

Лица, участвующие в деле, считаются извещёнными надлежащим образом о времени и месте слушания дела, явку своих представителей в суд 08.11.2021 не обеспечили, в связи с этим судебное заседание 08.11.2021 проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании 08.11.2021 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14 ч 00 мин 15.11.2021. Информация об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания опубликована на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва 15.11.2021 в соответствии со статьями 123, 156, 163 АПК РФ судебное заседание продолжено и дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, поскольку истец считается извещённым надлежащим образом об объявленном перерыве и о времени и месте продолжения судебного заседания, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В судебном заседании 15.11.2021 после перерыва представитель ответчика Нечаев О.Д. поддержал возражения, приведённые в отзыве.

Заслушав объяснения представителя ответчика, изучив и оценив доводы и возражения, приведённые в представленных сторонами состязательных документах, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «Шенкурское» Шенкурского муниципального района Архангельской области на праве собственности принадлежит следующее имущество: здание котельной коррекционной школы с кадастровым номером 29:20:130136:49, теплотрасса от котельной ПМК-14 с кадастровым номером 29:20:000000:1050, инженерных сетей теплотрассы (от котельной МПМК) с кадастровым номером 29:20:000000:1048, теплотрасса от котельной коррекционной школы с кадастровым номером 29:20:000000:1045, участок теплотрассы к домам 44, 46 по ул. К. Либкнехта с кадастровым номером 29:20:130162:191, емкости б/у 25 м3 с инвентарным номером 000000000222.

Администрацией вынесено постановление от 31.08.2020 № 373-па «О введении режима «повышенная готовность» на территории МО «Шенкурское»». Данным постановлением обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Уютный город» и обществу с ограниченной ответственностью «Уютный город» рекомендовано обеспечить эксплуатацию передаваемых объектов муниципального имущества и обеспечить теплоснабжением потребителей на территории муниципального образования «Шенкурское».

Истец и ответчик 31.08.2020 заключили соглашение, предметом которого является передача Обществу муниципального имущества (котельных и теплотрасс) во временное владение и пользование для использования в целях выработки, передачи и распределения тепловой энергии. Срок действия этого соглашения установлен на период действия постановления Администрации от 31.08.2020 № 373-па «О введении режима «повышенная готовность» на территории муниципального образования «Шенкурское».

Муниципальное имущество (котельные и теплотрассы) переданы ответчику по акту приёма-передачи от 31.08.2020.

Администрацией 24.05.2021 принято постановление № 236-па «Об отмене режима «повышенная готовность» на территории МО «Никольское», МО «Ровдинское», МО «Федогорское», МО «Шеговарское». МО «Шенкурское»».

Переданное Администрацией ответчику во временное владение и пользование по соглашению от 31.08.2020 муниципальное имущество собственнику по акту приёма-передачи не возвращено.

Администрация сочла, что Общество фактически обладает правами владения и пользования муниципальным имуществом и обязано заключить с Администрацией договор аренды этого имущества, в связи с чем с сопроводительным письмом от 17.06.2021 № 16-03/960 направила Обществу проект договора аренды имущества № 06/21. Согласно пункту 1 этого проекта договора предметом договора является передача арендатору в аренду за плату во временное владение и пользование муниципального имущества – котельных и теплотрасс согласно приложению № 1 к договору.

Поскольку со стороны Общества договор аренды не подписан, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд не находит законных оснований для удовлетворения иска.

В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена действующим законодательством или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со статьёй 445 ГК РФ лицо вправе обратиться в суд с требованием об обязании заключить договор только тогда, когда для лица, в адрес которого направлена оферта, заключение договора является обязательным.

В этом случае договор считается заключённым на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданским кодексом Российской Федерации либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ; пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора»).

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность теплоснабжающей организации заключить договор аренды используемых в процессе передачи энергии тепловых сетей, принадлежащих иному лицу.

Отношения в сфере теплоснабжения регламентируются специальным законодательством, в частности Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Законом о теплоснабжении регламентированы условия и порядок осуществления деятельности по обеспечению потребителей тепловой энергией, теплоносителем и передаче их потребителям, место исполнения обязательств субъектами этой деятельности, правила формирования регулируемой цены для расчетов между ними и потребителями, а также правила построения договорных отношений в пределах одной системы теплоснабжения.

В соответствии с частью 6 статьи 17 Закона о теплоснабжении собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.

Доставка тепловой энергии, теплоносителя до потребителя с использованием тепловых сетей иных лиц в пределах одной системы теплоснабжения не признаётся Законом условием для понуждения теплоснабжающей организации к заключению договора на использование сетей и взыскания платы за такое пользование по правилам главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.04.2017 №304-ЭС16-16267).

Кроме того, Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрен механизм заключения договоров аренды, безвозмездного пользования, доверительного управления имуществом и иных договоров, предусматривающих переход к иным лицам прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества установлены статьёй 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закреплённого на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, перечисленных в этом пункте.

Вместе с тем в силу части 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ указанный в части 1 приведённой статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в частности, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Спорные объекты теплоснабжения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, в силу чего распоряжение этими объектами должно осуществляться в рамках специального законодательства (Федеральный закон от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» и Закон о теплоснабжении).

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключённым в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 5 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются по результатам проведения конкурсов на право заключения этих договоров в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учётом предусмотренных этим Федеральным законом особенностей и на условиях, указанных в конкурсной документации и в заявках на участие в таких конкурсах, поданных участниками торгов, с которыми заключаются эти договоры, за исключением случая, предусмотренного статьёй 28.5 этого Федерального закона.

Приведённые нормы не содержат условий для понуждения ответчика к заключению договора аренды котельных, их оборудования и участков теплотрасс.

Ссылка истца на разъяснения Федеральной антимонопольной службы о возможности заключения договоров аренды без торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными, не является условием для понуждения к заключению договора аренды в отсутствие согласия названного лица, так как не отменяет принципа свободы договоры.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ, арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязательство заключить договор аренды у ответчика в данном споре могло возникнуть лишь по сделке или в силу прямого указания закона.

Вместе с тем доказательств, подтверждающих обязанность ответчика заключить с истцом договор аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрация суду не представила.

В связи с этим суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.


Судья И.В. Быстров