Решение от 23 сентября 2020 г. по делу № А66-11509/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-11509/2020
г. Тверь
23 сентября 2020 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 к Правительству Тверской области о признании незаконным бездействия,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО3, от ответчика – ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ к Правительству Тверской области (далее – ответчик), в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 от 25.03.2020 года, о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 69:10:0000026:331, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе д. Прибытково, в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

2. Обязать Правительство Тверской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО2 путём принятия акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе д. Прибытково, кадастровый № 69:10:0000026:331.

Свои требования предприниматель мотивирует нарушением Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее-закон № 172-ФЗ) поскольку пропущен двухмесячный срок на принятие решения.

Ответчик возразил по требованиям общества, пояснил, что решение по ходатайству заявителя до сих пор не принято, заявил ходатайство о привлечении в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области.

Суд протокольным определением от 23.09.2020 согласно статье 51 АПК РФ отклонил заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Суд протокольным определением от 23.09.2020 отклонил ходатайство ответчика об отложении или объявлении перерыва в судебном заседании для подготовки письменного отзыва, в связи с наличием времени для этого и подтверждением заявителя факта не принятия решения по ходатайству заявителя до настоящего времени.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельного участка категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе д. Прибытково, кадастровый № 69:10:0000026:331, площадью 38 183 кв.м. Указанный земельный участок принадлежат заявителю на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка, находящегося в федеральной собственности от 14.04.2017 года № 1-зу-17. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 23.06.2017 года за № 69:10:0000026:331-69/010/2017-3.

25 марта 2020 года предприниматель подал в Правительство Тверской области ходатайство о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с кадастровым № 69:10:0000026:331 площадью 38 183 кв.м, по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе д. Прибытково (далее - ходатайство о переводе земельных участков).

В ответ на ходатайство о переводе земельных участков пришли ответы из Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области от 25.05.2020 года исх. № 01-07/6160-ИЖ и от 12.08.2020 года исх. № 01-07/9332-АМ, в которых сообщалось, что ходатайство о переводе земельных участков планируется рассмотреть на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям. Меня проинформировали, что по результатам рассмотрения вопроса на заседании Межведомственной комиссии при Правительстве Тверской области по земельным отношениям и по итогам принятия распоряжения Правительства Тверской области предприниматель будет уведомлен в установленном порядке.

Однако, в связи с тем, что решение по ходатайству о переводе земельных участков по истечении установленного законом двухмесячного срока не принято, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Проанализировав материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) для признания недействительным ненормативного правового акта, решения органа, осуществляющего публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным ненормативным правовым актом, решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения, земли промышленности. Земли соответствующей категории используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 8 Кодекса порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Исходя из подпункта 4 пункта 1 названной статьи перевод земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, в другую категорию земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Общий порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую регулируется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую" (далее - Федеральный закон N 172-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 2 упомянутого Закона, для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованное лицо подает в уполномоченный орган ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую. Содержание ходатайства и состав прилагаемых к нему документов устанавливаются в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением принадлежащих Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В пункте 4 указанной статьи перечислены документы, которые также должны быть приложены к ходатайству.

Исходя из пунктов 2, 3 статьи 3 того же Федерального закона при наличии оснований для отказа в рассмотрении ходатайства, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо либо приложенные к ходатайству документы по составу, форме или содержанию не соответствуют требованиям земельного законодательства, оно подлежит возврату заинтересованному лицу в течение тридцати дней со дня поступления ходатайства с указанием причин, послуживших основанием для отказа в принятии ходатайства для рассмотрения. Согласно пункту 4 этой статьи решение по результатам рассмотрения ходатайства должно быть принято исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, ходатайство заявителя по истечении тридцати дней со дня его поступления в Правительство не было возвращено предпринимателю без рассмотрения и в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства никакого решения по нему Правительством не принято.

Таким образом, Правительство, начиная с 25.05.2020, допустило незаконное бездействие, то есть за пределами срока, отведенного подпунктом 2 пунктом 2 статьи 4 Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» для рассмотрения ходатайства.

Вопреки положениям статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Правительство не доказало наличие объективных препятствий для своевременного принятия решения по ходатайству Общества. Доказательств того, что имели место обстоятельства, которые не позволили в указанный срок рассмотреть обращение и направить Обществу положительный или отрицательный ответ, запросить дополнительные документы, не представлено.

Ссылка Правительства на установленный региональным законодательством порядок рассмотрения ходатайств об изменении категории земель отклоняется судом как не могущая служить обоснованием нарушения нормативно определенного срока. Обязанность соблюдения данного срока возлагается на орган, уполномоченный на принятие акта о переводе земель в иную категорию или об отказе в таком переводе, независимо от действующего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации порядка взаимодействия отраслевых органов при рассмотрении вопроса об изменении категории земель земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304690106300029, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Правительства Тверской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя ФИО2 от 25.03.2020 года, о переводе земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № 69:10:0000026:331 в категорию: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Обязать Правительство Тверской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия в течении 15 дней с момента вступления в силу настоящего судебного акта по результатам рассмотрения ходатайства индивидуального предпринимателя о переводе из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения земельного участка с разрешённым использованием для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Тверская область, Калининский район, Эммаусское сельское поселение, в районе д. Прибытково, кадастровый № 69:10:0000026:331.

Взыскать с Правительства Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304690106300029, ИНН <***>) 300 руб. расходов по оплате госпошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьей 319 АПК РФ, после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца после его принятия.



Судья Ю.П. Балакин