Решение от 18 октября 2023 г. по делу № А63-9623/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-9623/2023
г. Ставрополь
18 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь, ОГРН <***>, к администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, комитету экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, ОГРНИП 323265100036267, индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь, ОГРНИП 322265100031130, о признании незаконными действий администрации города Ставрополя и комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя о проведении демонтажа нестационарного объекта POP'S, расположенного на территории парка «Победы» в <...>, и нестационарного объекта «Сахарная вата», расположенного на территории парка «Центральный» в <...>, при участии председателя правления общества ФИО4, представителя комитета ФИО5, доверенность от 09.01.2023 № 09-1, представителя индивидуальных предпринимателей ФИО6, доверенность от 14.09.2023,

У С Т А Н О В И Л:

потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха» (далее – заявитель общество) обратилось в суд с заявлением к комитету экономического развития и торговли администрации г. Ставрополья (далее – комитет) и администрации города Ставрополя (далее – администрация) (далее – заинтересованные лица), в котором просило признать незаконными действия администрации и комитета, о проведении демонтажа нестационарного объекта POP'S, расположенного на территории парка «Победы» в <...>, и нестационарного объекта «Сахарная вата», расположенного на территории парка «Центральный» в <...>.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ставрополь, индивидуальный предприниматель ФИО3, г. Ставрополь (далее – третьи лица).

Заявление мотивировано тем, что торговая деятельность по продаже товаров и деятельность по оказанию услуг общественного питания - разные виды предпринимательской деятельности, которые имеют различное нормативное регулирование, в связи с чем, положения статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) не распространяют свое действие на деятельность нестационарных объектов, в которых осуществляется оказание услуг общественного питания; заявитель обладал правом постоянного (бессрочного) пользования земельными участками парков, переоформленными в настоящее время на право аренды на 49 лет, и осуществляет на них деятельность парков культуры и отдыха, включающей работу пунктов общественного питания, располагающихся в нестационарных объектах, размещаемых на территории парков в соответствии с указанными выше требованиями законов, что является законной уставной деятельностью общества и целью использования земельных участков, требования о необходимости включении в схему размещения нестационарных торговых объектов не распространяются на земельные участки, ранее переданные в аренду юридическим лицам; законодательство Российской Федерации не содержит положений, ограничивающих заявителя в выборе объема и содержания торговой деятельности, соответствующей разрешенной экономической деятельности, или обязывающих общество обращаться в орган местного самоуправления за разрешением на осуществление деятельности с использованием нестационарных объектов при осуществлении деятельности парка культуры и отдыха на арендуемой территории.

Заявитель указал на то, что спорные объекты размещены в период с 2002 по 2007 годы, утверждение новых требований к размещению НТО и внесение в них изменений не может повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих объектов, установленных на законных основаниях. Проверка периода установки и срока функционирования спорных объектов, в отношении которых получены требования о демонтаже, ни администрацией ни комитетом не проводилась, доказательств того, что данные объекты не отвечают указанным условиям, в материалы дела не представлены, поэтому отсутствие НТО в схеме размещения в настоящее время не является основанием для его демонтажа в соответствии с Порядком демонтажа (перемещения) самовольно (незаконно) установленных некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, утвержденного решением Ставропольской городской думы от 25.10.2017 № 162 (далее – Порядок № 162).

Представитель общества настаивал на доводах, изложенных в заявлении и дополнительных пояснениях к заявлению, просил удовлетворить требования.

Представитель комитета возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя, утвержденную решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 № 47 адресные ориентиры: <...> и <...> включены под размещение летних торговых палаток по продаже продукции общественного питания, размещение по указанным адресам спорных киосков не предусмотрено, следовательно, их размещение является самовольным, данные объекты подлежат демонтажу, действия комитета считал соответствующими требованиям Порядка № 162.

Администрация в отзыве на заявление считала спорные объекты установленными самовольно в силу отсутствия адресов установки объектов в схеме размещения НТО, определяя спорные объекты как НТО по внешнему виду (киоски), а не по виду деятельности, указывая, что деятельность в спорных объектах осуществляется как производство продуктов общественного питания (пончики и сладкая вата).

Третьи лица в отзыве на заявление указывали, что действующее законодательство Российской Федерации предполагает размещение на арендованных земельных участках, в том числе и некапитальных (нестационарных) объектов, в соответствие с установленным собственником видом его разрешенного использования; земельные участки истцом предоставлены третьим лицам на праве аренды; установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46 - «под общегородской парк культуры и отдыха»; установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14 - «под территорией Центрального парка культуры и отдыха». Размещение на указанных земельных участках нестационарных объектов, в целях организации общественного питания соответствует установленному виду их разрешенного использования.

Третьи лица считали, что спорные объекты (временные сооружения, конструкции), используемые в качестве объектов общественного питания или их частей, не могут быть признаны нестационарными торговыми объектами по смыслу Закона № 381-ФЗ; спорные объекты включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; пункт 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, нормы постановления Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п (далее – постановление № 236-п) не содержат требований о необходимости включения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов; ошибочная квалификация ответчиками спорных объектов общественного питания, как НТО и неправильное применение норм материального права повлекли и ошибочные выводы о самовольном размещении данных объектов как не включенных в схему размещения НТО.

Представитель третьих лиц настаивал на удовлетворении требований общества, поддерживая доводы, изложенные в отзыве.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направила.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, и других заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие администрации по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, выявление и демонтаж (перемещение) самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных сооружений (далее - самовольный (незаконный) объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Ставрополя, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются в соответствии с Порядком № 162.

Согласно пункту 15 Порядка № 162 порядок организации работ по демонтажу, перемещению, порядок возврата владельцам самовольных (незаконных) объектов, а также порядок компенсации расходов, связанных с демонтажем, перемещением, хранением, транспортированием самовольных (незаконных) объектов, устанавливаются муниципальными правовыми актами администрации, в связи с чем администрацией принято постановление от 02.11.2018 № 2238 «Об утверждении Порядка организации работ по демонтажу, перемещению самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя» (далее - Порядок № 2238).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 162 и пунктом 2 Порядка № 2238 уполномоченным органом администрации, осуществляющим выявление самовольно (незаконно) установленных (размещенных) некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, организацию работ по их демонтажу, перемещению, транспортированию, хранению, возврату владельцам демонтированных, перемещенных самовольных (незаконных) объектов и взыскание компенсации расходов, связанных с их демонтажем, перемещением, транспортированием и хранением в части НТО является комитет.

29 марта 2023 года в соответствии с пунктом 4 Порядка № 2238 представителем комитета по форме согласно приложению 1 к Порядку № 2238 составлены акты осмотра некапитальных нестационарных сооружений на территории города Ставрополя, обладающих признаками самовольно (незаконно) установленного (размещенного) некапитального сооружения №№ 09/7/2-14-15, 09/7/2-14-16.

В ходе осмотра установлено, что по адресам: <...> в районе здания 22, <...> в районе здания 111 установлены киоски «Сахарная вата» и «POP'S», информация о принадлежности которых отсутствует. Отсутствует также и информация о наличии документов на право установки (размещения) киосков.

В целях выявления наличия (отсутствия) оснований для установки (размещения) павильонов и установления их владельца в рамках межведомственного взаимодействия комитет письмами от 30.03.2023 № 09/6/2-1728 и от 30.03.2023 № 09/6/2-1729 запросил предусмотренную пунктом 5 Порядка № 2238 информацию у комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - КУМИ) и комитета градостроительства администрации города Ставрополя.

Из предоставленного КУМИ письмом от 12.04.2023 № 08/12-4368 акта обследования земельного участка, составленного 11.04.2023, следует, что киоск «Сахарная вата» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:030105:14. Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок, расположенный по адресу: <...>, с кадастровым номером 26:12:030105:14, площадью 115 309 кв.м, имеет вид разрешенного использования «по фактическому пользованию», предоставлен в аренду обществу сроком до 05.08.2063. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Киоск «POP'S» расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:12:000000:46. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 26:12:000000:46, площадью 1 998 041 кв.м, имеет вид разрешенного использования «для строительства общегородского парка культуры и отдыха», предоставлен в аренду обществу сроком до 24.04.2062 на основании договора аренды от 05.11.2013 № 2699 (запись о государственной регистрации договора от 29.11.2013 № 26-2601/105/2013-715). Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В письме от 03.04.2023 № 06/1-04/2-2/2154 комитетом градостроительства администрации города Ставрополя указано на то, что наличие признаков капитальности НТО не установлено, разрешение на строительство НТО не выдавалось. Сведения в ЕГРН по данным НТО также отсутствуют.

Сообщение о планируемом перемещении самовольно установленного некапитального нестационарного сооружения 18.04.2023 размещено на официальном сайте администрации в сети «Интернет» и опубликовано в газете «Вечерний Ставрополь» 18.04.2023 № 57 (7559). Также комитетом на киосках «POP,S» и «Сахарная вата» размещены требования от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 и от 17.04.2023 № 09/6/2-2122 «О проведении добровольного демонтажа объекта», срок демонтажа установлен до 02.05.2023.

Вышеуказанные требования «О проведении добровольного демонтажа объекта» адресованы владельцам киосков с указанием на то, что в случае невыполнения данных требований в установленный срок НТО будут демонтированы комитетом в соответствии с Порядком № 162 и Порядком № 2238.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с рассматриваемыми требованиями в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие- либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

С 01.03.2015 правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов (далее - НТО) регулируются нормами главы V.6 Земельного кодекса.

На основании пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1, частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления - создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 34 Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 № 127 (далее - Правила благоустройства), НТО размещаются в соответствии со Схемой размещения НТО, утвержденной решением Ставропольской городской Думы.

Частью 2 статьи 34 Правил благоустройства установлен прямой запрет на размещение НТО на территории города Ставрополя вне мест, определенных Схемой.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ставрополя (далее - Схема) разработана согласно положениям Закона № 381-ФЗ, действующему на дату утверждения Схемы приказу комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности, торговле и лицензированию от 01.06.2010 № 87 о/д «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края» (далее - Приказ № 87 о/д) и утверждена решением Ставропольской городской Думы от 26.01.2022 № 47.

Согласно пункту 6 Приказа № 87 о/д Схема помимо прочего должна содержать назначение (специализацию) каждого НТО, а также тип НТО.

Схемой предусмотрены следующие типы НТО: автолавка, автоцистерна, торговый павильон, киоск, торговая палатка, елочный базар.

Также Схемой определена следующая специализация НТО: плодоовощная продукция, продовольственные товары, продукция общественного питания, непродовольственные товары, печатные издания, мороженое, кулинарная продукция и (или) кондитерские изделия, товары для ухода и ремонта обуви, живая рыба, хвойные деревья, безалкогольные напитки.

Статьей 39.33 Земельного кодекса определены случаи использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, включающие случаи размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса).

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса порядок и условия размещения объектов, виды которых определены Постановлением № 1300, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.36 Земельного кодекса размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Установка и эксплуатация рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются на основании договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

То есть законодатель разделил понятия НТО, реклама и иной объект.

Виды иных объектов, в соответствие с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 ЗК РФ и пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктом 19 указанного перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного указанным нормативным актом, установлен, в том числе и следующий вид - нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Данный порядок не содержит никаких требований о необходимости включения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, в схему размещения НТО.

Согласно договорам аренды, заключенным между обществом и третьими лицами, а также доводам комитета и администрации арендуемые третьими лицами нестационарные объекты используется для осуществления деятельности пункта общественного питания.

Понятия и определения в области общественного питания содержатся в ГОСТ 31985-2013 «Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.01.2015 приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.06.2013 № 191-ст.

Данный стандарт распространяется на услуги и продукцию общественного питания и устанавливает термины и определения основных понятий в этой области, требования стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции.

Согласно положениям указанного стандарта под общественным питанием понимается самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг. Услуга общественного питания - результат деятельности предприятий общественного питания по удовлетворению потребностей потребителя в продукции общественного питания, в создании условий для реализации и потребления продукции общественного питания и покупных товаров, в проведении досуга и в других дополнительных услугах.

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации в письме от 08.07.2014 № ЕВ-10160/08 указывает, что в целях правоприменения необходимо руководствоваться буквальным смыслом норм законов в системном толковании с нормами специального законодательства, определяющими значение тех или иных определений и понятий. Нестационарные торговые объекты предназначены для осуществления торговой деятельности - вида предпринимательской деятельности, связанной с приобретением и продажей товаров (пункт 1 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Деятельность по оказанию услуг общественного питания не является торговой деятельностью, из чего следует, что временные сооружения, конструкции, используемые в качестве объектов общественного питания или их частей, не могут быть признаны нестационарными торговыми объектами с точки зрения Закона № 381-ФЗ.

Таким образом, ошибочная квалификация ответчиками спорных объектов общественного питания, как НТО и неправильное применение норм материального права повлекли и ошибочные выводы о незаконности размещения спорных объектов в связи с отсутствием их в схеме размещения НТО.

Кроме прочего, согласно части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса применение положений Главы V.6 названного Кодекса не предусмотрено в случаях, когда земельные участки уже предоставлены физическим или юридическим лицам, что непосредственно следует из самой приведенной нормы.

Аналогичная норма содержится и в пункте 1 Порядка № 236-п.

Таким образом, объекты, не являющиеся НТО, в понимании Закона № 381-ФЗ, не могут размещаться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании схемы размещения НТО, а необходимость размещения некапитальных (нестационарных) объектов общественного питания на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании вышеуказанных норм, путем включения их в схему размещения НТО не установлена.

Также суд находит необходимым отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 10 Закон № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы; такие нестационарные торговые объекты включаются в схему размещения нестационарных торговых объектов при условии, что они были размещены в соответствии с действующим законодательством.

В части 4 статьи 19 Закона № 381-ФЗ аналогично установлено, что утвержденные нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов не могут служить основанием для пересмотра размещения стационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, строительство или реконструкция которых начаты либо завершены до утверждения указанных нормативов.

Территории обоих парков представляют собой неделимые земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности парка культуры и отдыха, что закреплено в сведениях о характеристиках данных земельных участков, внесенных в ЕГРН, а также в правоустанавливающих документах.

В 1989 году на основании положений Основ законодательства Союза ССР и Союзных республик об аренде № 810-1 от 23.11.1989 образовано арендное предприятие ПКиО «Победы», которое в 1999 году было преобразовано в потребительское общество «Ставропольские парки культуры и отдыха».

Земельный участок парка культуры и отдыха «Победы» в 1993 году был закреплен за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое в 2013 году в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) было переоформлено на право аренды сроком на 49 лет для осуществления деятельности парка культуры и отдыха.

Деятельность парка культуры и отдыха на территории парка «Центральный» потребительское общество осуществляет с 1998 года в соответствии с постановлением главы города Ставрополя от 16.05.1998 № 1589, которым имущество ликвидируемого в связи с нерентабельностью МУП «Парк Центральный» было передано обществу в аренду для продолжения деятельности парка культуры и отдыха.

В 2001 году земельный участок парка был закреплен за обществом на праве постоянного (бессрочного) пользования, которое также на основании статьи 3 Закона № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в 2013 году переоформлено с права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды на 49 лет.

В соответствии с действовавшими в различное время нормами парк представляет собой озелененную территорию многофункционального или специализированного направления рекреационной деятельности с развитой системой благоустройства, предназначенную для периодического массового отдыха населения. На территории парка разрешается строительство зданий и сооружений для обслуживания посетителей и эксплуатации парка. Объекты торговли и общественного питания являются структурными единицами парка культуры и отдыха и выполняют роль функциональных объектов, посредством которых достигается основная цель деятельности парка культуры и отдыха - организация полноценного и содержательного досуга, отдыха и развлечений посетителей (положение «О парке (саде) культуры и отдыха», утвержденное приказом Министерства культуры РСФСР от 28.11.1991 г. № 368, нормативы градостроительного планирования (ТСН 30-312-2006 СК «Градостроительство. планировка и застройка городских и сельских поселений Ставропольского края. Часть 1. Селитебные территории», Нормативы градостроительного проектирования Ставропольского края, утвержденные приказом Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 30.12.2010 г. № 414, Нормативы градостроительного проектирования муниципального образования г. Ставрополя Ставропольского края, утвержденные решением Ставропольской городской Думы от 17.06.2015 № 680).

Материалы дела подтверждают, что спорные киоски были установлены на территории парков в соответствии указанными нормами, в том числе, в связи с распоряжениями органов местного самоуправления на законных основаниях.

Распоряжением Главы администрации г. Ставрополя от 24.04.2002 № 183-р потребительскому обществу разрешено размещение на землях, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование нестационарных объектов мелкорозничной торговли и оказания услуг населению.

Согласно постановлениям администрации, изданным в период с 2002 по 2007 годы, имеющимся в материалах дела, на территории парков «Победы» и «Центральный» располагалось не менее чем по 32 нестационарных объектов в парке «Победы» и 11 нестационарных объектов в парке «Центральный», использовавшихся для осуществления торговой деятельности напитками, мороженым, сахарной ватой, игрушками и сувенирами.

Согласно материалам проверки целевого использования земельного участка парка «Победы», проведенной в 2010 году Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю с участием специалистов администрации, 19 объектов, функционировавших на дату проверки, представляли собой нестационарные объекты.

Проверка периода установки и срока функционирования спорных объектов, в отношении которых обществом получены требования о демонтаже, ни администрацией, ни комитетом не проводилась, доказательств того, что данные объекты не отвечают указанным условиям, в материалы дела не представлены, поэтому отсутствие НТО в схеме размещения в настоящее время не является основанием для его демонтажа в соответствии с Порядком № 162, согласно которому демонтаж производится в отношении самовольно (незаконно) установленных нестационарных торговых объектов, которыми признаются объекты, расположенные без предусмотренных законодательством правовых оснований.

Так как под размещением нестационарных торговых объектов подразумевается их первичная установка, а не текущая эксплуатация в момент утверждения соответствующей редакции схемы, законность размещения НТО устанавливается на основании сведений о праве на земельный участок, о виде разрешенного пользования участком, виде осуществляемой экономической деятельности, параметрах нестационарного объекта, периода и оснований его установки, срока использования и других данных, необходимых для корректного вывода о возможности применения соответствующих норм права и предусмотренных ими юридических и фактических последствий.

В силу в силу положений пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, статей 40, 41, 43 Земельного кодекса арендатор выполняет функции собственника земельного участка, в связи с чем, имеет полное право размещать на территории арен-дуемого земельного участка объекты движимого имущества, включая нестационарные объекты, без получения разрешения на строительство или монтаж, а также без получения какого-либо специального разрешения органа местного самоуправления, выступающего арендодателем. Более того, цель предоставления в аренду земельного участка, предполагающая возможность осуществления торговой деятельности, предполагает право арендатора устанавливать нестационарные объекты, посредством которых реализуется такая цель, без всяких дополнительных разрешений и согласований.

В Методических рекомендациях по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации, опубликованных Министерством промышленности и торговли РФ указано, что в схему размещения подлежат включению все НТО, функционировавшие не менее одного года по состоянию на 01.01.2015 на законных основаниях.

Утверждение новых требований к размещению НТО и внесение в них изменений не могут повлечь пересмотр мест размещения уже функционирующих НТО, установленных на законных основаниях.

В разъяснениях Министерства промышленности и торговли РФ в Методических рекомендациях по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации подчеркивается, что их целью является устранение пробелов в федеральном регулировании, которые препятствуют развитию малого торгового бизнеса на цивилизованных, долгосрочных и прозрачных началах и создают почти неограниченные возможности для злоупотреблений в муниципальных образованиях, следование им должно являться приоритетной задачей органом.

Согласно данным разъяснениям Схема размещения НТО не является «разреши-тельным документом» для торговой деятельности, но предназначена выступать ин-струментом развития малого торгового бизнеса в соотнесении с долгосрочными пла-нами по развитию территорий муниципальных образований. Ее введение обусловлено необходимостью развивать торговую деятельность, делать ее удобной, но не делать ее средством для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности. Одним из принципов формирования и изменения Схемы размещения является стремление к обеспечению развития малых форматов торговли и недопущению сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых] специализаций. Включение НТО в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, используемых как собственниками, так и арендаторами земельных участков, осуществляется в уведомительном порядке, а не включение в схему мест размещения НТО, предлагаемых хозяйствующими субъектами, а также исключение из Схемы существующих объектов по соображениям нецелесообразности их функционирования, не допускается.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения участвующих в деле лиц, установив, что спорные киоски сооружены с соблюдением необходимых на момент их установки период разрешений, иного суду ответчиками не доказано, суд приходит к выводу, что у ответчиков отсутствовали законные основания для организации работ по их демонтажу.

Оспариваемые действия не только противоречат постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», постановлению Правительства Ставропольского края от 01.06.2015 № 236-п, части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, но и нарушают права (интересы) общества как собственника киосков, имеющего правомерные ожидания на стабильность и возможность долгосрочного планирования своего бизнеса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации города Ставрополя и комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя о проведении демонтажа нестационарного объекта POP'S, расположенного на территории парка «Победы» в <...>, и нестационарного объекта «Сахарная вата», расположенного на территории парка «Центральный» в <...>.

Взыскать с комитета экономического развития и торговли администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 3 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в потребительского общества «Ставропольские парки культуры и отдыха», г. Ставрополь, ОГРН <***>, 3 000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Г. Русанова