Решение от 5 мая 2026 г. АС Смоленской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 <...>

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. <***>; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

06.05.2026 Дело № А62-3250/2026


Резолютивная часть решения оглашена 28.04.2026

Мотивированный текст решения изготовлен 06.05.2026


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Велиевой Т.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии:

от заявителя: ФИО2 представитель по доверенности (паспорт),

от ответчика не явился, извещен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

как следует из материалов дела, ИП ФИО1 осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в соответствии с лицензией МЧС России - реестровый номер лицензии № 67-06-2023-002849 (Л014-00101-67/00665091) 25 июля 2023 г.

ИП ФИО1 своевременно не уведомил о начале выполнения работ (оказания услуг) посредством заполнения соответствующей интерактивной формы во ФГИС ЕПГУ лицензирующий орган (Главное управление МЧС России по Смоленской области), что является нарушением лицензионного условия.

О выявленных нарушениях 01.04.2026 осуществлен доклад заместителю начальника Главного управления - начальнику УНД и ПР Главного управления ФИО3 (докладная записка от 01.04.2026 № ДЗ-142-4-4-2).

Кроме того, установлено, что ИП ФИО1 заключил договор № 28 от 31.10.2025 на монтаж СПС и СОУЭ, однако, уведомления о начале выполнения работ направил только 06.02.2026 (№ 50-40-2026-184404, № 50-40- 2026-184386), срок направления уведомлений нарушен на несколько месяцев.

01.04.2026 ИП ФИО1 вызван на составление протокола по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

На составление протокола 09.04.2026 прибыл ИП ФИО1

В связи с нарушением им лицензионного требования (условия) составлен протокол № 3 (№ 2604-67-111-00003/6/1) об административном правонарушении, в котором ответчик указал на признание вины, протокол в этот же день вручен ИП ФИО1

Оценив доказательства по правилам статьи 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Одним из принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 4 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и Перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

Согласно статье 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат обязан уведомлять лицензирующий орган путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В соответствии с п. 51 (1) Положения о лицензировании лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к Положению, а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) (ФГИС ЕПГУ) лицензирующий орган.

Согласно п. 51 (3) Положения о лицензировании форма и содержание уведомления о начале и об окончании выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к Положению о лицензировании, устанавливаются лицензирующим органом.

Форма уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности (при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) (приложение № 13) (далее - уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг)) утверждена приказом МЧС России от 8 июля 2020 г. № 503.

Формой уведомления о начале выполнения работ (оказания услуг), а также интерактивной формой, размещенной во ФГИС ЕПГУ предусмотрено указывать, в том числе номер и дату договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), а при отсутствии договора (контракта) начало фактического осуществления работ (оказания услуг), а также информацию о проекте (реквизиты проекта - номер и дата) и (или) о проектировщике (фамилия, имя отчество, номер и дата квалификационного аттестата).

В ходе проведения мероприятий, направленных на профилактику нарушений лицензионных требований (условий) и мониторинга уведомлений о начале (об окончании) выполнения работ (оказании услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений) (далее - уведомление о начале выполнения работ), направляемых лицензиатами МЧС России в лицензирующий орган (Главное управление МЧС России по Смоленской области), 30 марта 2026 г. выявлено нарушение дополнительного условия осуществления лицензионной деятельности (ст. 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ), допущенное ИП ФИО1, а именно: о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, лицензиат уведомлял лицензирующий орган путем направления соответствующей информации, нарушив порядок, установленный положением о лицензировании конкретного вида деятельности, что выразилось в нарушении 5-тидневного срока направления уведомлений о начале выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, со дня подписания соответствующего договора.

четыре уведомления о начале выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности, направлены в лицензирующий орган с нарушением установленного Положением о лицензировании срока (5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг) - п. 51(1) Положения о лицензировании);

в уведомлениях от 12 марта 2026 г. № 67-40-2026-268291, № 67-40-2026- 268007 о начале выполнения работ (оказании услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ), указана дата заключения договора (№ 3) - 2 февраля 2026 г.;

в уведомлениях от 19 марта 2026 г. № 67-40-2026-283188, № 67-40-2026- 283177 о начале выполнения работ (оказании услуг) по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ), указана дата заключения договоров (№ 8 и № 9) - 9 марта 2026 г.

Таким образом, ИП ФИО1 своевременно не уведомил о начале выполнения работ (оказания услуг) посредством заполнения соответствующей интерактивной формы во ФГИС ЕПГУ лицензирующий орган (Главное управление МЧС России по Смоленской области), что является нарушением лицензионного условия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях (бездействии) ответчика имеется состав правонарушения, выраженного в нарушении условий осуществления лицензируемой деятельности, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что подтверждено материалами дела, документами по делу об административном правонарушении и не оспаривается ответчиком.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Требование о привлечении к административной ответственности предъявлено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ) или свидетельствующих о малозначительности (статья 2.9 КоАП РФ), судом не усматривается.

Главным управлением в отношении ИП ФИО1 неоднократно проводились профилактические мероприятия в области лицензирования, осуществляется информирование лицензиатов МЧС России по вопросам лицензирования в области пожарной безопасности, в том числе о порядке и сроках направления в лицензирующий орган уведомлений о начале выполнения работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

17.06.2025 в порядке информирования лицензиатам МЧС России, зарегистрированных на территории Смоленской области, в том числе ИП ФИО1 отправлено информационное письмо (исх. № ИВ-142-486), в котором, среди прочего указана информация об обязанности лицензиата не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), указанных в приложении к Положению о лицензировании, уведомлять об этом лицензирующий орган и в целом о порядке направления и заполнения интерактивной формы уведомления о начале выполнения работ (услуг).

16.01.2026 в адрес лицензиатов также направлено аналогичное информационное письмо (исх. № ИВ-142-4-11), содержащее, в том числе сведения о порядке уведомления о начале выполнения работ и заполнении заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Суд не находит оснований для применения в отношении предпринимателя положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, суд считает обоснованным привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применив административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применив административное наказание в виде предупреждения.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.


Судья В.И. Еремеева