Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А41-79745/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

15.12.2023 Дело №А41-79745/2023

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Е.А. Бекетовой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Би-энд-Би (B&B;)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Московской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Би-энд-Би (B&B;)» (далее – заявитель, общество, ООО «Би-энд-Би (B&B;)») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Московской таможне (далее – заинтересованное лицо, таможня) об отмене постановления от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

20.11.2023 Арбитражным судом Московской области по итогам рассмотрения материалов дела вынесена резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований.

Резолютивная часть решения суда размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://asmo.arbitr.ru/.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

От сторон поступило заявление о составлении мотивированного решения Арбитражного суда Московской области.

С учетом поступившего заявления, судом подготовлено настоящее мотивированное решение.

Постановлением о назначении административного наказания от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

В соответствии ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) в функции (обязанности) таможенных органов, среди прочего, входит ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза. Статистика взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза ведется на основании сведений, указанных в статистических формах учета перемещения товаров и иных источниках информации.

В соответствии с частью 2 статьи 278 Закона № 289-ФЗ российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орг.. статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, а также статистические формы учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 Правил ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 (далее - Правила), таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно пункту 5 Правил, на лиц, заключивших сделку либо от имени (по поручению) которых заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения или отгрузки товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, возложена обязанность своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы учета этих товаров, содержащие достоверные сведения. Статистическая форма заполняется в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Пунктом 6 Правил установлено, что статистическая форма учета перемещения товаров заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляет в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 9 Правил на АО «Би-энд-Би (В&В)» возложена обязанность по представлению в таможенный орган статистических форм не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

На основании изложенного, дата представления АО «Би-энд-Би (В&В)» статистических форм за отчетный период с 01.01.2022 по 31.01.2022 установлена не позднее 14.02.2022 включительно.

Таким образом, с 15.02.2022 обязанность по представлению статистических форм в установленный срок считается не исполненной.

Статистические формы за отчетный период с 01.01.2022 по 31.01.2022 АО «Би-энд-Би (В&В)» представлены в таможенный орган 28.03.2023, что является нарушением установленного срока.

Из письма АО «Би-энд-Би (В&В)» от 16.05.2023 № 20-ЮС следует, что факт совершения, а также вину АО «Би-энд-Би (В&В)» в совершении административного правонарушения управляющий ФИО1 признает.

В соответствии с пунктом 16 Правил предусмотрено, что непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

Каждая статистическая форма учета носит самостоятельный характер и направлена на получение таможенным органом актуальной информации о перемещаемых товарах.

За непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы в таможенный орган.

Субъектом административного правонарушения является АО «Би-энд-Би (В&В)».

Из обстоятельств дела, в их совокупности, следует, что АО «Би-энд-Би (В&В)» обязано было своевременно представить таможенному органу статистические формы учета перемещения товаров до 14.02.2022 (включительно). Для надлежащего исполнения установленной обязанности АО «Би-энд-Би (В&В)» могло и должно было своевременно представить таможенному органу статистические формы. Доказательств того, что несвоевременное непредставление статистических форм произошло в силу каких-либо независящих от АО «Би-энд-Би (В&В)» обстоятельств, представлено не было.

Между тем в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу об истечении срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Аналогичная позиция изложена в абзаце 4 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которому срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, в отношении которых предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В конце марта 2023 года АО «Би-энд-Би (В&В)» получило устное требование из таможенной службы о срочном предоставлении в таможенные органы статистических форм за 2021 и 2022 годы, после чего, 28.03.2023 представило в Московскую таможню по электронным каналам связи с использованием электронно-цифровой подписи статистические формы учёта перемещения товаров:

- системный номер статформы: № ED 20230328171553398;

Согласно статистической формы, в январе 2022 года был осуществлён ввоз товара на территорию Российской Федерации с территории Республики Беларусь в рамках Договора поставки №№281221/Б от 28.12.2021 на общую сумму 1 245 000 руб. Товар получен 11.01.2022 (товарная накладная № 0023884).

Таким образом, обязанность по представлению в Московскую таможню статистической формы за отчетный период январь 2022 года АО «Би-энд-Би (В&В)» установлена по 14.02.2022.

В данном случае, основанием для привлечения АО «Би-энд-Би (В&В)» к административной ответственности послужило непредставление таможенному органу статистической формы учёта перемещения товаров в установленный законодательством срок, в связи с чем, допущенное правонарушение не относится к категории длящихся и считается оконченным с момента истечения установленного пунктом 9 Правил ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами -членами Евразийского экономического союза срока представления отчётности, а именно с 15.02.2022 и с указанной даты начинается течение установленного статьёй 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

Данный годичный срок привлечения к ответственности по состоянию на дату вынесения постановления по делу об административном правонарушении № 10013000-003687/2023 - на 30.05.2023, истёк.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 30.05.2023 № 10013000-003687/2023, вынесенное Московской таможней в отношении акционерного общества «Би-энд-Би (В&В)».

2. Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Е.А. Бекетова