Решение от 12 сентября 2023 г. по делу № А32-12020/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2023 г. Дело № А32-12020/2022

Резолютивная часть решения объявлена 22.08.2023 Полный текст решения изготовлен 12.09.2023

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дунюшкина П.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Санаторий "Айвазовское" Управления делами Президента Российской Федерации, г. Алушта, пгт. Партенит,

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск,

о признании недействительным п. 3 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.12.2021 года № 060/05/279-ГК/ПР/2021

при участии представителей в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 - доверенность, от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Санаторий "Айвазовское" Управления делами Президента Российской Федерации, г. Алушта, пгт. Партенит обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск, о признании недействительным предписания, об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.12.2021 года № 060/05/279-ГК/ПР/2021.

Дело направлено на новое рассмотрение в части заявления о признании недействительным пункта 3 предписания Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.12.2021 № 060/05/279-ГК/ПР/2021, рассматривается с учетом выводов, изложенных Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.05.2023 № Ф08-2277/2023.

Заявитель в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявления.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.08.2023 до 09-25 час. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, заслушав заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя руководителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора ФИО2 от 30.11.2021 № 279-ГК в отношении Федеральное Государственное Бюджетное Учреждение "Санаторий

"Айвазовское" Управления Делами Президента Российской Федерации" (далее - Общество) проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 16.12.2021 № 066/05/279-ГК/ПР/2021 и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 16.12.2021 № 060/05/279-ГК/ПР/2021.

Не согласившись с вынесенным предписанием и воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ФГБУ "Санаторий "Айвазовское" Управления делами Президента Российской Федерации обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что на момент проведения проверки контролирующим органом зафиксировано наличие сетчатого ограждения, расположенного в береговой полосе, а именно 1-я часть на пляже, 2-я часть на набережной с КПП (охрана, калитка), создающего препятствий для доступа граждан к водному объекту общего пользования.

Статьей 6 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральным законами.

Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять

метров.

Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Статьей 49 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, используются для лечебных и оздоровительных целей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

Порядок использования водных объектов, содержащих природные лечебные ресурсы, используемые для лечебных и оздоровительных целей установлен Федеральным законом от 23.02.1995 № 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

В силу части 4 статьи 11 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» природные лечебные ресурсы используются в лечебных целях в соответствии с условиями лицензий, предоставляемых на каждый вид такой деятельности.

Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» установлено, что санаторно-курортные организации, осуществляющие лечебный процесс, имеют статус лечебно-профилактических организаций и функционируют на основании предоставленной в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление медицинской деятельности.

ФГБУ «Санаторий «Айвазовское» является санаторно-курортной организацией и осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности № ФС-82-01-000147 от 19.03.2020.

Участок акватории Черного моря предоставлен Учреждению на основании договора водопользования для лечебных и оздоровительных целей № 00-210100.004-М-ДЕБК-С-2019-00760/00 от 18.02.2019.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в том числе отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Статьей 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно статье 39 вышеназванного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, соблюдение которых является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 35.1 санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, до 1 марта 2027 года в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний доступ на территорию пляжа, размещенного на участке берега природного или искусственного водоема, водотока, моря или его отдельной части, используемого санаторно-курортными организациями (далее - лечебный пляж), осуществляется в порядке и на условиях, определенных санаторно-курортными организациями. При этом доступ на лечебный пляж в указанный период для лиц, не являющихся получателями услуг или работниками санаторно-курортных организаций, должен быть ограничен в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что на момент проведения проверки контролирующим органом зафиксировано наличие сетчатого ограждения с встроенной калиткой, на которой прикреплена информационная табличка «Вход по пропускам», расположенного в береговой полосе, на набережной с КПП (охрана). При этом, из представленной Заявителем в материалы дела видеозаписи следует, что на момент проведения проверки калитка, установленная в ограждении, была открыта и во время осуществления контрольных мероприятий проход через нее осуществлялся беспрепятственно. Указанное, в ходе рассмотрения дела, контролирующим органом не опровергнуто.

ФГБУ «Санаторий «Айвазовское» является санаторно-курортной организацией, с учетом положений п. 35.1 СанПиН 2.1.3684-21, береговая полоса, используемая санаторием, является лечебным пляжем и доступ на такой пляж для лиц, не являющихся получателями услуг или работниками санатория должен быть ограничен на период до 1 марта 2027года.

Таким образом, заявитель не создает препятствий для свободного доступа граждан к поверхностному водному объекту общего пользования и береговой полосе общего пользования Черного моря.

Утверждение органа надзора на то, что действиями Заявителя нарушаются требования к обеспечению свободного доступа граждан к водному объекту, является несостоятельным, поскольку принятые меры, установленные санитарными правилами СанПиН 2.1.3684-21, требуют немедленного реагирования, носят исключительно временный характер, при этом учитывают баланс частных и публичных интересов граждан Российской Федерации и направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях предупреждения распространения на территории Российской Федерации инфекционных заболеваний.

Аналогичная позиция подтверждается судебной практикой в решении Верховного Суда Российской Федерации от 20 сентября 2021 г. № АКПИ21-626, оставленным без изменения апелляционным определением Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2021 года № АПЛ21-479.

Кроме того, наличие контрольно-пропускного пункта, а также установленного ограждения является обязательным условием соблюдения заявителем законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Так, Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года утверждена Концепция

противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно пункту 11 Концепции основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Как установлено п. 4 ч. 2 ст. 5 федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении Управления делами Президента Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2016 г. № 293 (для служебного пользования).

Согласно п.38 представленных в материалы дела Методических рекомендаций по обеспечению общей безопасности объектов (территорий) подведомственных организаций Управления делами Президента Российской Федерации, ограждение периметра объекта (территории), локальных охраняемых зон и отдельных участков объекта (территории) оборудуется в виде прямолинейных участков с минимальным количеством изгибов и поворотов, ограничивающих наблюдение и затрудняющих применение технических средств охраны. Ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).

Таким образом, размещение заявителем металлического забора не является противоправным и не нарушает права и охраняемые интересы других лиц. Правовой статус территории заявителя кроме прочего устанавливается антитеррористическим законодательством, основанным на обязанности исполнения, который обязывает заявителя обеспечить ограждение и организовать пропускной режим.

При изложенных обстоятельствах, пункт 3 предписания Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.12.2021 № 060/05/279-ГК/ПР/2021, является незаконным и необоснованным.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным пункт 3 предписания Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16.12.2021 № 060/05/279-ГК/ПР/2021, как несоответствующий нормам Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», нормам Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья П.А. Дунюшкин

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.01.2023 10:44:00Кому выдана ДУНЮШКИН ПАВЕЛ АНАТОЛЬЕВИЧ