Решение от 17 января 2020 г. по делу № А34-13272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13272/2019
г. Курган
17 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 января 2020 года. Текст решения в полном объеме изготовлен 17 января 2020 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Деревенко Л.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Муниципальному казенному учреждению города Кургана «Жилищная политика» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании передать документацию

третье лицо: Администрация города Кургана

при участии:

от истца: ФИО1- представитель по доверенности №2 от 30.05.2017, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2- представитель по доверенности от 09.01.2020 № 1

от третьего лица: явки нет, извещено

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению города Кургана «Жилищная политика» (далее - ответчик) с требованием передать в течение десяти дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» учетно-регистрационную документацию на граждан, проживающих (пребывающих) в многоквартирном доме № 31г по улице Дзержинского в городе Кургане, а именно: карточки регистрации граждан формы № 9 и поквартирные карточки формы № 10.

Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям иска, во исполнение определения суда от 12.12.2019 представил доказательства направления в адрес третьего лица копии иска (приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель ответчика требования не признал, считает, что действующим законодательством не предусмотрено ведение карточек регистрации, информация содержащаяся в истребуемой документации не будет являться актуальной. Требования истца считает необоснованными.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного процесса извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считая имеющиеся доказательства достаточными, суд рассматривает дело в отсутствие третьего лица.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Как следует из материалов дела, собственниками помещений, находящихся в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> был избран способ управления – управление управляющей организацией, в качестве которой избрано ООО «ЖКО Фортуна», собственниками помещений принято решение о расторжении договора с ООО «УК Уют». Указанное подтверждается протоколом № 1 от 15.08.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД № 31Г по ул.Дзержинского г. Кургана (л.д.9-14).

На основании решения общего собрания собственников помещений МКД от 15.08.2019 и приказа Государственной жилищной инспекции Курганской области от 29.08.2019 № 258-л истец приступил к управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <...> с 01.09.2019 (л.д. 24).

11.09.2019 собственниками МКД проведено общее собрание, по результатам которого принято решение об организации работы паспортного стола в жилом доме по ул. Дзержинского, 31Г в нежилом помещении на первом этаже возле второго подъезда МКД (л.д. 15-18).

Постановлением Администрации города Кургана от 22.06.2010 на МУ «Жилищная политика» возложены полномочия по регистрации, снятию с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, по осуществлению функции по выдаче справок о зарегистрированных гражданах по месту пребывания и по месту жительства, проживающих в муниципальном жилищном фонде многоквартирных домов (л.д. 57).

10.10.2018 между ответчиком (исполнителем) и бывшей управляющей организацией МКД по ул. Дзержинского в д. 31Г в городе Кургане (заказчиком) был заключен договор № 58 об организации регистрационного учета граждан, согласно пункту 1.1 которого исполнитель оказывает, а заказчик оплачивает услуги по ведению паспортной картотеки и оказанию услуг первичного приема от граждан документов на регистрацию и снятия с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, подготовку и передачу в орган регистрационного учета предусмотренных учетных документов (л.д. 71-72).

В соответствии с пунктом 2.1.1 заказчик обязан передать исполнителю карточки прописки, поквартирные (личные) карточки собственников, нанимателей жилых помещений, карточки регистрации, документы о предоставлении жилья гражданам (ордера, постановления, направления на выселение, решение профсоюзных организаций о предоставлении (выделении) жилых и нежилых помещений, документы о закреплении за гражданами права пользования жилыми помещениями, документы о включении (исключении) жилого помещения в специализированны жилищный фонд и иные документы, связанные с регистрацией граждан.

Заказчик в рамках данного договора обязался оплачивать оказанные исполнителем услуги на условиях, предусмотренных договором (п. 3.1 договора).

На основании акта приема-передачи от 28.09.2018 МКУ «Жилищная политика» приняло в работу картотеку регистрационного учета (поквартирные карточки действующие/архивные, карточки регистрации) на многоквартирный жилой дом по адресу: <...> (л.д. 77-83).

В связи с расторжением договора управления с ООО «УК «Уют», собственниками МКД 11.09.2019 принято решение о наделении полномочиями ООО «ЖКО «Фортуна» по истребованию документов (карточек регистрации, поквартирных карточек) из МКУ «Жилищная политика» в пользование управляющей организации (л.д.15-18).

06.09.2019 истец в адрес ответчика направил письмо со сведениями о расторжении договора управления с ООО «УК «Уют» и о передаче учетно-регистрационной документации на граждан, проживающих (пребывающих) в МКД № 31Г по ул. Дзержинского в городе Кургане, а именно: карточек регистрации граждан форма № 9 и поквартирных карточек формы № 10 (л.д. 19-21).

В ответ на вышеназванное обращение истца о предоставлении документов по регистрационном учету, ответчик сообщил об отсутствии правовых оснований для передачи данных документов (л.д. 22-23).

Поскольку ответчик в добровольном порядке не передал требуемую документацию в полном объеме истцу, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Учитывая, что отношения по договору от 10.10.2018 об организации регистрационного учета граждан между сторонами прекращены ответчик утратил возможность реализации договорных обязанностей по учетно-регистрационной работе, следовательно, обязан передать по требованию истца документы по ведению регистрационного учета для последующего исполнения им возложенных на него законом функций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию. Согласно данному Перечню должностными лицами, ответственными за регистрацию граждан, в том числе являются Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации.

Таким образом, управляющая компания наряду с другими лицами, поименованными в указанном Перечне, выполняющими функции управления многоквартирным домом, в соответствии с указанной нормой осуществляет полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию граждан.

Для осуществления процедуры регистрации граждане обращаются с предусмотренными Правилами регистрации документами к названным должностным лицам, которые обязаны передать их вместе с адресными листками прибытия и формами учета в органы регистрационного учета (п. 9, 11, 16, 17 Правил регистрации).

Введенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2010 № 885 изменениями в Правила регистрации предусмотрена также возможность уведомления гражданами органа регистрационного учета о сроке и месте своего пребывания по почте или в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего доступа, в том числе сети Интернет, включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Однако эти изменения не отменяют последующей обязанности должностных лиц, ответственных за регистрацию, по передаче необходимых для регистрации документов в органы регистрационного учета.

В силу пункта 84 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 11.09.2012 № 288 (далее – Административный регламент от 11.09.2012 № 288) (действующего в спорный период) карточки регистрации по форме № 9 и поквартирные карточки по форме № 10 оформляются при регистрации граждан в жилые помещения государственного, муниципального, частного жилищного фонда, в том числе жилищно-строительных и жилищных кооперативов, домов-интернатов для инвалидов, ветеранов, одиноких и престарелых, других учреждений социального назначения, акционерных обществ и коммерческих организаций, других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, и хранятся у лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов.

Таким образом, учетно-регистрационная документация на граждан, проживающих в многоквартирных домах, относится к иным документам, связанным с управлением многоквартирным домом.

В соответствии с частью 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) МКД может управляться только одной управляющей компанией. Управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в МКД, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в МКД должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и должно обеспечивать, в том числе: доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в МКД и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в МКД, а также иных лиц (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в МКД с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая компания, заключив договор управления МКД с собственниками, берет на себя обязательства по выполнению указанных в нем работ и услуг. В связи с чем, выдача справок и выписок, регистрационный учет собственников помещений в МКД относится к категории услуг, предоставляемых управляющей организацией.

Она должна собирать, обрабатывать, систематизировать и хранить информацию о потребителях, фактических проживающих в жилых помещениях МКД, находящихся в ее управлении. Для учета управляющей компанией зарегистрированных граждан в жилых помещениях МКД используется поквартирная карточка, порядок и сроки предоставления которой регламентировались Административным регламентом от 11.09.2012 № 288.

Пунктом 17 Административным регламентом от 11.09.2012 № 288 предусмотрено, что ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации или снятия граждан Российской Федерации по месту их пребывания или жительства являются уполномоченные лица товариществ собственников жилья или управляющие компании.

С 17.04.2018 действует Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31.12.2017 № 984 «Об утверждении административного регламента Министерства внутренних дел по предоставлению государственной услуги по регистрационному учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации».

Согласно п. 24 Административного регламента от 31.12.2017 № 984 в предоставлении государственной услуги принимают участие лица, ответственные за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, а именно собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими жилыми помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей жилищным фондом организации. Таким образом, исходя из норм действующего законодательства, перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Из пункта 2.1.16 договора управления многоквартирным домом следует, что управляющая организация обязуется осуществлять организацию регистрации граждан по месту жительства (пребывания) в соответствии с действующим законодательством. По просьбе собственника, членов его семьи выдавать справки о составе семьи.

В договорах управления многоквартирным домом Управляющей организации предоставлено право на использование и передачу третьим лицам персональных данных в рамках заключенного договора в соответствии со ст. 6, 9 ФЗ от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в части обработки информационных данных при начислении, сборе платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, за найм, коммунальные услуги (п. 2.3.12).

Следовательно, поскольку управляющая компания обязана вести учет собственников, арендаторов, вести лицевые счета, осуществлять начисление квартирной платы и регистрацию граждан по месту жительства, пребывания, указанная информация и документация связана с управлением МКД.

В соответствии с позицией Верховного суда РФ, изложенной в Определении от 22.10.2008 № 9-ВПР08-20, выполнять функции по ведению регистрационного учета могут только организации, наделенные соответствующим статусом.

Из содержания, ст. 44, 46, 47, 48, 161, 162 ЖК РФ, п. 10, 24 - 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, следует, что управляющая организация в интересах собственников помещений вправе владеть указанной документацией, а также иной документацией, названной в данных правовых актах.

Поскольку МКУ города Кургана «Жилищная политика» не представило доказательств того, что решение о смене управляющей организации и об организации работы паспортного стола обжалованы в установленном законом порядке и признаны недействительными, суд приходит к выводу об отсутствии оснований считать, что собрания собственников помещений проведены с нарушением закона.

Ответчик уведомлен о принятых собственниками помещений спорного многоквартирного дома решениях на общих собраниях собственников и о необходимости передать учетно-регистрационную документацию на основании письма от 06.09.2019 № 292.

Доказательств того, что истребуемая истцом в соответствии с пунктом 26 Правил 491 документация не связана с управлением дома, в материалы дела не представлено.

Довод ответчика об исключении поквартирных карточек и карточек регистрации из документооборота подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России отклоняется судом как несостоятельный, поскольку регистрационный учет устанавливается не только в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, но и исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (п. 1 Правил регистрации), невозможность выполнения указанных функций управляющей организацией, осуществляющей полномочия должностного лица, ответственного за регистрацию, в отсутствие истребуемых документов не только нарушает права граждан - собственников помещений МКД, которым истец не вправе отказывать в приеме заявлений на регистрацию и снятие их с регистрационного учета, но и создает условия для нарушения публичного порядка совершения данных процедур, а, следовательно, и требований закона.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка от уплаты государственной пошлины (определение от 06.07.2018).

В соответствии со статьей 333.21. Налогового кодекса РФ размер государственной пошлины, уплачиваемой при подаче исковых заявлений неимущественного характера составляет 6000 руб.

В пункте 16 постановления пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, государственная пошлина в сумме 6000 руб. взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение города Кургана «Жилищная политика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) передать Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальная организация Фортуна» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение десяти дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу учетно-регистрационную документацию на граждан, проживающих (пребывающих) в многоквартирном доме № 31г по улице Дзержинского в городе Кургане, а именно: карточки регистрации граждан формы № 9 и поквартирные карточки формы № 10.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения города Кургана «Жилищная политика» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Л.А. Деревенко