Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А60-41605/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-41605/2019
19 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи М.В. Дворянцевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-41605/2019

по заявлению акционерного общества "Севуралбокситруда" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 202-1 от 17.04.2019 года,

При участии в судебном заседании:

от заявителя:

- ФИО1, представитель по доверенности от 14.11.2018 №РГМ-ДВ-18-0763, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности от 27.03.2017 №СУБР-ДВ-17-006, паспорт, диплом; ФИО3, представитель по доверенность №СУБР-ДВ-17-004 от 27.03.2017, паспорт

от заинтересованного лица:

- ФИО4, представитель по доверенности №03-01-06/8870 от 11.09.2019, удостоверение

- ФИО5, представитель по доверенности №05-01/31 от 08.10.2019, паспорт, диплом

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Акционерное общество "Севуралбокситруда" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 202-1 от 17.04.2019 года.

Определением от 04.09.2019 произведена замена судьи Л.В. Колосовой ввиду болезни с учетом нагрузки и специализации судей с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел на судью В.А. Страшкову.

В судебном заседании представитель заявитель настаивал на удовлетворении заявления, представитель заинтересованного лица возражал относительно удовлетворения заявления.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу (далее по тексту - «Заинтересованное лицо») провел внеплановую документарную проверку в отношении АО «Севуралбокситруда» (далее по тексту - «Заявитель»), с целью установления факта выполнения Заявителем предписания Заинтересованного лица от 31.05.2018г. № 272-1, выданного по результатам внеплановой документарной проверки, срок выполнения которого истек 08.04.2019.

По итогам проверки составлен акт проверки от 17.04.2019г. № 202 и выдано предписание от 17.04.2019г. № 202-1.

Не согласившись с указанным предписанием, Заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативною правовою акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Предписанием от 17.04.2019 № 202-1 со сроком исполнения до 02.09.2019 Заинтересованное лицо обязало Заявителя согласовать в соответствии с законодательством РФ проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка 1У очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м.».

Основанием для выдачи предписания (как указано в предписании) послужили п.10.ч.2.ст.22 Закона РФ «О недрах», п.2.7 условий недропользования лицензии СВН 13037 ТЭ, постановление Правительства РФ от 03.03.2010г. № 118.

Пунктом 10 части 4 статьи 22 Закона РФ «О недрах» установлена обязанность недропользователя по выполнению условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктом 2.7 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами с целью добычи бокситов «Черемуховское месторождение» установлено: добычные работы производить с соблюдением действующих нормативов, правил по охране окружающей среды и безопасному ведению горных работ.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2010г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами» принято в соответствии со ст. статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» - «Технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами».

Как следует из материалов дела, АО «СУБР» осуществляет добычу бокситов на Черемуховском месторождении в соответствии с лицензией СВЕ 13037 I) с целевым назначением и видами работ «ДОБЫЧА БОКСИТОВ ЧЕРЕМУХОВСКОГО МЕСТОРОЖДЕНИЯ», выданной на основании пункта 3 статьи 6 Федерального Закона «О недрах».

Как следует из представленных в материалы дела документов, проект был разработан в 2005 году и прошел согласование в части охраны недр (письмо МТУ Ростехнадзора по УФО от 26.02.2007 г. №11-17-640) и получил положительное заключение экспертизы промышленной безопасности, которое зарегистрировано в Управлении по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области за № 54-ПД-ОЗ172-2006 г. (письмо УТЭН Ростехнадзора по Свердловской области от 13.06.2006 г №04-15/3898).

В 2013 году в соответствии с календарным графиком добычи бокситов, представленном в вышеуказанном проекте, срок действия лицензии продлен до 27 октября 2030 года. (Дополнение 1 к лицензии СВЕ 13037 ТЭ и протокол № 145 (374) от 04.10.2013 г.).

В 2009 году было принято решение о строительстве технологического комплекса шахты «Черемуховская» на вертикальном стволе, пройденном в 1982 году до глубины 1500 метров и с тех пор находящемся в законсервированном состоянии.

В целях получения Разрешения на строительство объектов, задействованных в технологии добычи бокситов, в соответствие с требованиями п. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и Дополнением к заданию на разработку проектной документации «Строительство шахты к Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработки IV очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласованным с ФИО6 Уральского Управления Ростехнадзора, вышеуказанный проект приведён в соответствие с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г. N 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» и Градостроительным кодексом РФ и был переименован в Проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки -830 м».

На указанный проект получено положительное заключение государственной экспертизы № 380-14/ГГЭ-7233/15 (№ в Реестре 00-1-4-1231-14) от 26 марта 2014 года.

В письме Федерального агентства по недропользованию «Роснедра» от 07.11.2013 г. № BI1-04-30/12958 «По вопросам согласования технических проектов разработки месторождений твердых полезных ископаемых» и прилагаемой к нему таблицей соответствия структуры и содержания проектной документации по требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 и Приказом Минприроды России от 25 июня 2010 г. № 218. – даются пояснения, что проекты связанные с капитальным строительством подлежат государственной экспертизе в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, а технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых подлежат согласованию в в Комиссии Роснедра в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 и приказом Минприроды России от 25.06.2010 г. № 218.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление АО «СУБР» указало, что проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж н отработка 1У очереди глубоких горизонтов с отм.-830м.» является самостоятельным проектным документом и, соответственно, подлежит согласованию в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Данный довод судом отклоняется по следующим причинам.

Как следует из материалов дела, в 2006 году было Разработано Технико-экономическое обоснование (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки -830 м». Заключение промышленной безопасности на ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки -830 м» зарегистрировано за № 54-ПД-03172-2006. Письмо Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области от 13.06.2006 года.

ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки - 830 м». Согласовано в части охраны недр Межрегиональным территориальным управлением технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу письмом от 26.02.2007 года № 11-17/640.

На основании технических решений рассмотренных в ТЭО в 2013 году разработана Проектная документация «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласована:

-Дополнение к заданию институту СПИ «СУБР-Проект» на разработку проектной документации «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка очереди глубоких горизонтов с отметки - 830м», согласованное 04.10.2009 г. с заместителем начальника ТО Уральского Управления Ростехнадзора;

-Управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора но Свердловской области, что подтверждается письмом №3898 от 13.06.2019 г. «Об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности»;

Положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» №380-14/ГГЭ-7233/15 утверждено 26.03.2014 г. (заверенная копия представлена);

В 2009 году было принято решение о строительстве технологического комплекса шахты «Черемуховская» на вертикальном стволе, пройденном в 1982 году до глубины 1500 метров и с тех пор находившемся в законсервированном состоянии. Таким образом, проектная документация на строительство подземной части технологического комплекса имелась еще до 1982 года. т.е. до завершения работ по проходке ствола и его консервации до начала строительных работ в 2015 году.

04 февраля 2015 года Департаментом по недропользованию Уральского федерального округа «Урал недра» выдано АО «СУБР» Разрешение (№СВЕ 10003227-7ТПИ-С) на строительство объектов 1-го этапа в составе: башенный копер скипо-клетьевого ствола с технологическим оборудованием породного подъема; склад руды с перегрузочной галереей; калориферная на 160 м'/сек с ГРПБ; внеплощадный газопровод: станция пожаротушения с пожарными резервуарами; склад леса и оборудования; кабельная эстакада; подъездной ж/д путь; ж/д пути нормальной колеи.

Согласно указанного Разрешения строительство объектов осуществляется в соответствии с проектом «Строительство шахты «Черемуховская», а также вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки -830 м».

07 апреля 2015 г. Департаментом по недропользованию Уральского федерального округа «Уралнедра» выдано АО «СУБР» Разрешение (№СВЕ 1000643-ТПИ-Э) на ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию.

Объект окончен строительством и принят в эксплуатацию, о чем составлен соответствующий акт.

Судом установлено, что проект «Строительство шахты «Черемуховская», вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», согласованный с ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» (Положительное заключение ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ» №380-14/ГГЭ-7233/15 утверждено 26.03.2014 г.) не является каким-то самостоятельным проектом.

По своей правовой природе проектная документация «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка глубоких горизонтов с отметки - 830 м», является актуализацией технических решений проработанных в ТЭО (Проект) «Шахта «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV-очереди глубоких горизонтов с отметки -830 м».

Вышеперечисленные объекты, спроектированные, построенные и введенные в эксплуатацию в 2015 г. не изменяют способы отработки Черемуховского месторождения бокситов, а предназначены исключительно для совершенствования и оптимизации процесса транспортировки добытого боксита и вмещающих пород из недр на поверхность в целях снижения затрат на производство горных работ и, соответственно, рационального использования недр. Учитывая значительное количество объектов, на которых ведутся горные работы по добыче боксита, для транспортировки боксита на поверхность, доставки людей к месту работы и обратно.

Согласно протоколу заседания комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенных к компетенции Федерального агентства по недропользованию от 21.12.2017, согласована отработка Черемуховского месторождения бокситов в соответствии с проектной документацией «Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2005 г.)

Из протокола заседания центральной комиссии по разработке твердых полезных ископаемых от 08.10.2019 №215/19-стп следует, что разработка Черемуховского месторождения осуществляется в соответствии с проектной документацией: «Технический проект «Этажно-камерная система разработки в условиях ОАО «Севуралбокситруда» (СПИ «СУБР-Проект», 1997 г.), «Технический проект «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1 000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Вскрытие, дренаж и отработка в условиях остаточных напоров подземных вод IV очереди глубоких горизонтов с отм. -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2006 г.), «Дополнение к проектной документации «Камерно-столбовая система разработки бокситовых месторождений на глубине 1 000 и более метров на шахтах ОАО «Севуралбокситруда» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2011 г.) и «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка IV очереди глубоких горизонтов с отметки -830м» (ООО «СПИ «СУБР-Проект», 2014 г.). Представленная проектная документация разработана с целью актуализации технических и технологических решений действующей проектной документации с приведением ее в соответствие с требованиями действующего законодательства в области недропользования.

Кроме того, как указано в обжалуемом предписании, заинтересованным лицом проведена внеплановая документарная проверка с целью установления факта выполнения Заявителем предписания Заинтересованного лица от 31.05.2018г. № 272-1, выданного по результатам внеплановой документарной проверки, срок выполнения которого истек 08.04.2019.

Предписанием №272-1 от 31.05.2018 заинтересованное лицо предписало заявителю проект «Строительство шахты «Черемуховская». Вскрытие, дренаж и отработка 1У очереди глубоких горизонтов с отм. - 830м.» согласовать в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №»118 и получить заключение экспертизы промышленной безопасности.

В постановлении по делу об административном правонарушении от 08.07.2019 №5-235/2019 мировым судьей судебного участка №1 Североуральского судебного района Свердловской области сделан вывод о том, что предписание от 31.05.2018г. № 272-1 не отвечает требованиям законности и исполнимости, поскольку вынесено неуполномоченным лицом и не основано на требованиях действующего законодательства. В постановлении также указано, что контроль в области промышленной безопасности осуществляют органы Ростехнадзора, а не Росприроднадзора. Названное постановление мирового судьи вступило в законную силу (ст.16 АПК РФ).

В нарушение требований ст.65,п.5 ст.200 АПК РФ заинтересованным лицом в ходе судебного заседания не представлено доказательства соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения. В силу ст.9 АПК РФ риск неблагоприятных последствий совершения либо несовершения процессуальных действий лежит на стороне.

На основании изложенного, суд находит недоказанным факт законности и обоснованности выдачи Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу предписания № 202-1 от 17.04.2019.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу № 202-1 от 17.04.2019.

Обязать Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества "Севуралбокситруда".

2. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Севуралбокситруда" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. - в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.А. Страшкова