Решение от 23 января 2020 г. по делу № А76-8272/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-8272/2019
23 января 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 января 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тюбуклес», г. Касли Челябинская область (ОГРН <***>) к Главному управлению лесами Челябинской области, Министерству экологии Челябинской области об оспаривании ненормативных правовых актов,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Челябинского областного бюджетного учреждения «Каслинское лесничество»; Федерального государственного учреждения науки «Южно – Уральский федеральный научный центр минералогии и экологии Уральского отделения Российской Академии наук»,

при участии судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО2, действующего на основании решения №2 от 10.01.2007, ФИО3, действующего по доверенности от 22.01.2019, от заинтересованного лица Министерства экологии Челябинской области - ФИО4, действующей по доверенности №152 от 26.12.2019, ФИО5, действующей по доверенности №181 от 31.12.2019, от третьего лица Челябинское областное бюджетное учреждение «Каслинское лесничество» - ФИО3, действующего по доверенности №1 от 25.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюбуклес» (далее - ООО «Тюбуклес», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению лесами Челябинской области и Министерству экологии Челябинской области с требованиями:

1. Признать незаконными требования Министерства экологии Челябинской области по доработке «Проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес» в Тюбукском участковом лесничестве ЧОБУ «Каслинское лесничество» Челябинской области», выраженные в письмах от 28.09.2018 № 01/8210 и от 29.01.2019 №01/901 «Об изменениях к проекту освоения лесов».

2. Признать незаконным приказ Главного управления лесами Челябинской области «Об утверждении заключений экспертной комиссии» от 28.09.2018 № 555 в части утверждения отрицательного заключения № 40-ЭК от 24.09.2018 Экспертной комиссии по государственной экспертизе изменений и дополнений к «Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес» в Тюбукском участковом лесничестве ЧОБУ «Каслинское лесничество» Челябинской области», на площади 2 924 га.»;

3. Обязать Главное управление лесами Челябинской области в установленном порядке рассмотреть «Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес» в Тюбукском участковом лесничестве ЧОБУ «Каслинское лесничество» Челябинской области», на площади 2 924 га.».

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Челябинское областное бюджетное учреждение «Каслинское лесничество» (далее – ЧОБУ «Каслинское лесничество»), Федеральное государственное учреждение науки «Южно – Уральский федеральный научный центр минералогии и экологии Уральского отделения Российской Академии наук» (далее – ЮУ ФНЦ МИГ УРО РАН).

Министерство экологии Челябинской области представило отзыв на заявление и дополнение к нему (т.4 л.д. 70-76, 87-90, т. 5 л.д. 8-11), в которых указывает на необоснованность заявленных требований.

Главное управление лесами Челябинской области представило отзыв на заявление и дополнение к нему (т.4 л.д. 91-92, 128-130), в которых просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

ЧОБУ «Каслинское лесничество» представило письменное мнение по делу (т.4 л.д. 66-69), в котором указало, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представители Главного управление лесами Челябинской области и третьего лица ЮУ ФНЦ МИГ УРО РАН в судебное заседание 10.01.2020 не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ посредством направления в их адрес копий определений суда заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Дело рассмотрено по правилам части 3 статьи 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, представитель Министерства экологии Челябинской области поддержал доводы, изложенные им в отзыве и в дополнении к нему, представитель третьего лица ЧОБУ «Каслинское лесничество» поддержал позицию заявителя.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 АПК РФ, объявлялся перерыв с 10 января 2020 года до 16 января 2020 года. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальных сайтах арбитражных судов Российской Федерации и Арбитражного суда Челябинской области в сети интернет. После объявленного перерыва в судебном заседании 16.01.2020 присутствовали представители заявителя, Министерства экологии Челябинской области и третьего лица ЧОБУ «Каслинское лесничество», которые поддержали ранее изложенные позиции.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

13.10.2008 между Главным управлением лесами Челябинской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Тюбуклес» (арендатор) заключен договор №257 аренды лесного участка, согласно которому арендодатель передал, а арендатор принял во временное пользование часть лесного участка, который относится к землям лесного фонда и имеет следующую характеристику: целевое назначение – защитные и эксплуатационные леса; собственность Российской Федерации; часть лесного участка является частью лесных участков с кадастровыми номерами: 74-01/09-012/2003-0226 и 74-01/09-012/2003-0227; местоположение – Челябинская обл., Каслинский муниципальный район, ОГУ «Каслинское лесничество», Тюбукское участковое лесничество, кварталы 1, 5, 7, 10, 11, 15-299, 302-305, 308-314, 318-322, 327-331, 334-338, 342-346, 350-353, 359-362, 365-367, 372, 375-406, 408-410, 415-422, (всего 376 квартала); общая площадь 47 411 га (пункт 1.2 договора).

Часть лесного участка передано арендатору для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства в следующих ежегодных объемах (приложение №4):

- проведение рубок в спелых и перестойных насаждениях в объеме 7,9 тыс. м3 по лиственному хозяйству, в том числе по хвойному хозяйству 3,4 тыс. м3

- проведение рубок при уходе за лесом и санитарно-оздоровительных мероприятий в объеме 11,3 тыс. м3, в том числе по хвойному хозяйству 9,3 тыс. м3 (п.1.3 договора).

В соответствии с пунктом 1.5 договора ежегодный объем заготовки древесины, лесовосстановительных и противопожарных мероприятий устанавливается в соответствии с материалами лесоустройства, состоянием лесного фонда, проектом освоения лесов и приводится в приложениях №4 и №5. Объемы указанных мероприятий корректируются каждый год.

Договор аренды заключен сроком до 29.12.2021 (пункт 6.1 договора).

В приложение №1 стороны согласовали схему части лесного участка, в приложении №2 – площадь и границы арендуемой части лесного участка, в приложение №3 – характеристику части лесного участка, в приложение №4 – объем (размер) использования лесов на арендуемом участке на год, в приложение №5 – объем работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке, в приложение №6 – сроки и размеры внесения арендной платы, в приложение №8 – ежегодный объем отвода лесосек.

Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 13.10.2008 (приложение № 7).

Соглашением №1 от 01.09.2009, заключенному между Главным управлением лесами Челябинской области и обществом «Тюбуклес», внесены изменения в пункты 1.3, 1.9, 2.1 договора аренды и в приложения №3, 4 8 договора.

Соглашениями №2 от 20.03.2012 и №3 от 21.04.2014 внесены изменения в пункты 1.3, 2.1 договора и в приложения №3, 4, 5, 8 договора.

В соответствии с положениями статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) ООО «Тюбуклес» подготовлен проект освоения лесов на земельный участок 47 411 га, который получил положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе (Заключение экспертной комиссии №45-Э от 30.05.2014).

Приказом ГУ лесами Челябинской области от 30.05.2014 №208 положительное заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе Проекта освоения лесов на земельном участке площадью 47411 га, утверждено (л.д. 150 том 2).

Общество «Тюбуклес» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к Главному управлению лесами Челябинской области с требованием о внесении изменений в договор аренды лесного участка № 257 от 13.10.2008, заключенного для заготовки древесины на условиях полного ведения лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 06.08.2018 по делу №А76-13450/2018 заявленные обществом требования удовлетворены, внесены изменения в договор аренды лесного участка № 257 от 13 октября 2008 года.

В связи с внесением изменений в договор аренды лесного участка №257 от 13.10.2008 по рубкам ежегодных объемов заготовки древесины, а также внесением изменений в Постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 302-П «О Шабуровском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области» (постановлением Правительства Челябинской области от 23.05.2018 № 245-П), часть которого располагается на лесном участке, предоставленном обществу в аренду, ООО «Тюбуклес» подготовлены изменения к Проекту освоения лесов на спорный лесной участок.

В указанных изменениях арендатором лесного участка внесены корректировки в Проект освоения лесов в части запрета деятельности в Шабуровском государственном биологическом заказнике в сфере заготовки древесины. В частности указаны ведомости таксационных выделов по выборочным рубкам спелых и перестойных насаждений и таблица расчетной лесосеки в Шабуровском государственном биологическом заказнике, а также измененная таблица общих сведений о ежегодных объемах заготовки древесины (л.д. 1-23 том 3).

ООО «Тюбуклес» обратилось в Главное управление лесами Челябинской области с заявлением о проведении государственной экспертизы изменений в Проект освоения лесов на территории арендуемого участка.

Представленные изменения в проект освоения лесов были направлены Главным управлением лесами Челябинской области в Министерство экологии Челябинской области (далее – Министерство) для согласования.

По результатам рассмотрения изменений к проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес», Министерством установлено, что общая площадь лесного участка, переданного ООО «Тюбуклес» в соответствии с договором аренды лесного участка от 13.10.2008 № 257 для заготовки древесины, составляет 47 411 га. Договор аренды лесного участка заключен сроком до 29.12.2021.

На территории арендованного лесного участка располагаются особо охраняемые природные территории Челябинской области (далее - ООПТ):

- часть Шабуровского государственного природного биологического заказника (далее — Шабуровский заказник), площадью 5 840,8 га, кварталы: 303-305, 308-314, 318-322, 327-331, 334-338, 342-346, 350-353, 359-362, 365, 372, 408-410, 415 и части кварталов - 68, 73, 141, 142, 145, 146, 187, 206-208, 366, 402, 404, 405, 416, 419 Тюбукского участкового лесничества ЧОБУ «Каслинское лесничество». Постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 302-П (в ред. от 23.05.2018 г.) утверждены границы и Положение о Шабуровском заказнике. Согласно Положению на территории Шабуровского заказника запрещается проведение сплошных рубок (за исключением санитарных рубок).

- участок 100-летних культур сосны площадью 1,85 га, кварталы 45, 46 Тюбукского участкового лесничества. Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28.06.2012 г. № 1032 утверждены границы памятника природы Челябинской области участка 100-летних культур сосны. Положение о памятнике природы, содержащее режим его особой охраны, утверждено постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2012 №494-П. В границах памятника природы проведение рубок (за исключением санитарных рубок) запрещается.

Ранее проект освоения лесов по заготовке древесины для ООО «Тюбуклес» согласовывался Министерством от 23.05.2014 № 02/2851 (до окончания срока действия лесохозяйственного регламента до 28.06.2020).

Заготовка древесины в границах ООПТ проектом не предусматривалась.

При этом Министерством по итогам рассмотрения Изменений к Проекту освоения лесов, установлено, что на территории Шабуровского заказника Изменениями предусматривается заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, на площади 1 563,4 га, с вырубаемым запасом 67 228 куб. м (выборочные рубки с интенсивностью 10 — 30 процентов).

По результатам рассмотрения представленных изменений к Проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду для заготовки древесины, Министерство направила в адрес общества письмо от 28.09.2018 исх. № 01/8210, где указало на необходимость доработать изменения по следующим замечаниям:

- необходимо представить тематические лесные карты пространственного размещения лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, а также с разбивкой их по годам; указать вид выборочной рубки, проектируемую полноту и возрасты рубок лесных насаждений; срок действия разработки представленных изменений;

- изменения должны содержать сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, а также проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного и животного мира.

- при планировании лесохозяйственных мероприятий по заготовке древесины и при разработке природоохранных мероприятий необходимо учитывать, что в июле 2017 года вступил в действие Приказ Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.05.2017 г. № 264 «Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Российской Федерации»;

- сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях Каслинского лесничества, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области, областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» прилагаются;

- исключить установку шлагбаума из квартала 309 (выдел 9) Тюбукского участкового лесничества.

Рассмотрев представленные изменения и дополнения к «Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес» экспертной комиссией ГУ лесами Челябинской области, составлено заключение №40-Эк от 24.08.2018, в которой сделан вывод о том, что представленный на экспертизу проект освоения лесов не соответствует требованиям статьям 88 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) и Федеральному закону от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и положению об особо охраняемых природных территориях.

Экспертной комиссией отмечено, что участок отнесен к особо охраняемым природным территориям Челябинской области, находится на территории Шабуровского заказника, в охранной зоне с особым режимом использования. В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №302-П проект освоения лесов подлежит согласованию с Министерством экологии Челябинской области. Проект освоения лесов направлен в Министерство экологии Челябинской области. При этом на момент проведения государственной экспертизы изменения в Проект освоения лесов Министерством экологии не согласованы, положительное заключение о согласовании изменений в Проект освоения лесов, не поступило.

Арендатору предложено доработать изменения и дополнения к проекту освоения лесов с учетом замечаний, установленных настоящим заключением и представить на повторную экспертизу исправленные документы.

Приказом Главного управления лесами Челябинской области № 555 от 28.09.2019 утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии № 40-ЭК от 24.09.2019 по государственной экспертизе изменений и дополнений к «Проекту освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес» в Тюбукском участковым лесничестве ЧОБУ «Каслинское лесничество».

26.09.2018 ЧОБУ «Каслинское лесничество» обратилось в Министерство с просьбой предоставить материалы комплексного экологического обследования Шабуровского государственного природного биологического заказника.

Письмом от 11.10.2018 № 01/8890 Министерство предоставило ЧОБУ «Каслинское лесничество» выкопировку материалов комплексного экологического обследования ООПТ регионального значения Шабуровского государственного природного биологического заказника в части данных по видам, занесённым в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Челябинской области встречающимся на территории заказника, выполненных Федеральным государственным бюджетным природоохранным учреждение науки «Ильменский государственный заповедник».

Письмом от 16.10.2018 № 01/9130 Министерство предоставило ЧОБУ «Каслинское лесничество» уточненные сведения по редким и находящимся под угрозой исчезновения видам растений и животных, занесенным в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Челябинской области, а также по местам расположения кормушек, солонцов для копытных, токов, тетеревиных птиц, местам обитания ценных промысловых животных участка Шабуровского государственного природного биологического заказника и памятника природы «Участок 100-летних культур сосны», переданных в аренду ООО «Тюбулес», представленные ОГУ «Особо охраняемые природные территории Челябинской области».

29.12.2018 обществом обратилось к Министерство с просьбой предоставить сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях Каслинского лесничества, занесённых в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области, областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» по состоянию на 1 ноября или иной отчётный период 2018 года.

Письмом от 29.01.2019 № 01/901 Министерство сообщило обществу, что противоречий между материалами комплексного экологического обследования Шабуровского заказника 2008 года и Проектом освоения лесов 2014 года в части использования особо охраняемых природных территорий, не имеется. При этом в представленных изменениях 2018 года к Проекту освоения лесов характеристика особо защитных участков лесов отсутствует. В Шабуровском заказнике проектируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, мероприятия по охране объектов растительного и животного мира на его территории отсутствуют. Сведения о наличии на территории Шабуровского заказника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесённых в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области на основании материалов комплексного экологического обследования Шабуровского заказника, а также обследований, проводившихся в 2016-2018 годах ОГУ «ООПТ Челябинской области», направлены ООО «Тюбуклес» письмом от 16 октября 2018 года № 01/9130. Кроме того, Шабуровский заказник имеет биологический (зоологический) профиль. Особенности использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 года № 181. Согласно пункту 8 Приказа в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Полагая, что требования Министерства экологии Челябинской области по доработке Проекта освоения лесов, выраженные в письмах от 28.09.2018 №01/8210 и от 29.01.2019 №01/901 «Об изменениях к проекту освоения лесов» и приказ Главного управления лесами Челябинской области «Об утверждении заключений экспертной комиссии» от 28.09.2018 № 555 в части утверждения отрицательного заключения № 40-ЭК от 24.09.2018 Экспертной комиссии по государственной экспертизе изменений и дополнений к Проекту освоения лесов, не соответствуют требованиям законодательства, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Ненормативные правовые акты могут быть признаны судом недействительными только при наличии совокупности двух условий: несоответствие обжалуемых решений нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с положениями статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в аренду составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу положений статьи 89 ЛК РФ проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 утвержден состав проекта освоения лесов и порядка его разработки (далее – Приказ №69).

Согласно пункту 3 Приказа №69 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации, также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 28 Приказа №69 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду, в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

Согласно положениям статьи 103 ЛК РФ (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 №406-ФЗ, действующего на момент принятия спорных ненормативных актов) к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

В лесах, расположенных на территориях национальных парков, природных парков и государственных природных заказников, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, если иное не предусмотрено правовым режимом зон, установленных в границах этих особо охраняемых природных территорий.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно статье 25 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14.03.1995 (далее – Закон №33-ФЗ) памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения.

Согласно статье 26 Закона №33-ФЗ природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Объявление природных комплексов и объектов памятниками природы, а территорий, занятых ими, территориями памятников природы федерального или регионального значения осуществляется соответственно постановлением Правительства Российской Федерации или решением органов исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Оспаривая приказ ГУ лесами Челябинской области от 28.09.2018 об утверждении отрицательного заключения государственной экспертизы по представленным изменениям в Проект освоения лесов от 2014 года, заявитель ссылается на отсутствие в лесном законодательстве, в частности, в Порядке государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного Приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496 требования об обязательном согласовании Проекта освоения лесов с Министерством экологии Челябинской области для государственной экспертизы Проекта.

Вместе с тем, суд полагает, что указанное суждение заявителя неверно.

В соответствии с положениями статей 22, 23 Закона №33-ФЗ государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 6 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Согласно частям 3, 5 статьи 24 Закона №33-ФЗ задачи и особенности режима особой охраны конкретного государственного природного заказника регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принявшими решение о создании этого государственного природного заказника. Пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

В соответствии со статьей 2 Закона Челябинской области от 14.05.2002 №81-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях Челябинской области» на территории Челябинской области могут создаваться особо охраняемые природные территории, в том числе категории - государственные природные заказники.

Постановлением Правительства Челябинской области от 20.06.2012 №302-П утверждено Положение о Шабуровском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области (далее – Положение №302-П).

В соответствии с пунктом 5 Положения №302-П землепользователи, арендаторы земельных участков, расположенных на территории Шабуровского заказника, другие юридические и физические лица обязаны соблюдать установленный в Шабуровском заказнике режим особой охраны.

Режим особой охраны Шабуровского заказника учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области, документов территориального планирования муниципальных образований, областных и районных схем землеустройства, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов.

Документы территориального планирования Челябинской области, документы территориального планирования муниципальных образований Челябинской области, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на землях лесного фонда, находящихся в границах Шабуровского заказника, согласовываются с Министерством экологии Челябинской области (пункт 6 Положения №302-П).

В соответствии со статьей 25 Закона №33-ФЗ памятники природы - это уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26 Закона №33-ФЗ).

Постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2012 № 494-П утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области - участка 100-летних культур сосны, расположенного на территории Каслинского муниципального района, в 2 километрах к востоку от поселка Черкаскуль и в 1 километре от поселка Щербаковка, площадью 1,85 гектара (далее – Положение №494-П).

Согласно Положению Положение №494-П, участок 100-летних культур сосны отнесен к памятникам природы распоряжением исполнительного комитета Челябинского областного Совета народных депутатов от 02.12.1975 г. №1735-р.

Согласно пункту 6 Положения №494-П, режим особой охраны памятника природы участка 100-летних культур сосны учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области, документов территориального планирования муниципальных образований, областных и районных схем землеустройства, лесохозяйственных регламентов, проектов освоения лесов.

Документы территориального планирования Челябинской области, документы территориального планирования муниципальных образований, лесохозяйственные регламенты, проекты освоения лесов, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории памятника природы участок 100-летних культур сосны согласовываются с Министерством по радиационной и экологической безопасности Челябинской области и Главным управлением лесами Челябинской области.

Как следует из материалов дела в границах лесного участка, арендуемого ООО «Тюбуклес», расположены особо охраняемые природные территории Челябинской области: часть Шабуровского государственного природного биологического заказника, а также памятник природы - участок 100-летних культур сосны.

В силу пункта 1 статьи 27 Закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2008 года №34-П утверждена Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Челябинской области на период до 2025 года.

Включенные в Схему действующие ООПТ, а также режимы их охраны учитываются при разработке документов территориального планирования Челябинской области, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

Указанным Постановлением утвержден список действующих ООПТ на период до 2025 года, среди которых: Шабуровский государственный природный биологический заказник, а также памятник природы - участок 100-летних культур сосны.

С учетом указанного наличие у спорных объектов статуса особо охраняемых природных территорий обязывает арендатора и уполномоченный орган в области лесных отношений располагать согласованием Проекта освоения лесов (изменений к нему) Министерством экологии Челябинской области для решения вопроса об утверждении положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов (изменений в проект), в случае, если на территории арендуемого лесного участка располагаются особо охраняемые природные территории.

При этом вышеуказанные нормативные правовые акты Челябинской области являются действующими и в судебном порядке не оспорены.

В соответствии с Порядком государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденным приказом Минприроды России от 26.09.2016 №496 «Об утверждении порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов» (далее – Порядок №496), целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов.

В соответствии с положениями пунктов 1, 4 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

С учетом указанных положений, принимая во внимание, что на территории лесного участка, переданного в аренду ООО «Тюбуклес» расположены особо охраняемые природные территории (памятник природы Челябинской области), требование ГУ лесами Челябинской области о необходимости согласования Проекта освоения лесов с уполномоченным органом - Министерством экологии Челябинской области является правомерным и обоснованным.

Изменения в Проект освоения лесов, при указанных обстоятельствах могут быть утверждены уполномоченным органом только при соблюдении ограничений, установленных Положениями об особо охраняемых природных территориях, предусматривающих необходимость согласования Проекта с Министерством экологии Челябинской области.

Изменения к Проекту освоения лесов на момент вынесения ГУ лесами Челябинской области оспариваемого приказа от 28.09.2018 не были согласованы в связи с наличием замечаний Министерства относительно представленных изменений в Проект.

Доводы заявителя об отсутствии законодательно установленного порядка согласования Проекта освоения лесов и изменений к нему не свидетельствуют о невозможности такого согласования путем учета замечаний Министерства экологии, предоставленных арендатору в письменном виде и предоставления в Министерство или ГУ лесами Челябинской области изменений в Проект освоения лесов с учетом замечаний Министерства экологии.

Принимая во внимание, что отсутствие согласования изменений в Проект освоения лесов имело место вследствие наличия конкретных замечаний Министерства относительно содержания изменений в Проект освоения лесов, суд полагает, что оспариваемый Приказ ГУ лесами не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права арендатора, поскольку у последнего сохраняется возможность согласования спорных изменений в Проект освоения лесов при устранении соответствующих замечаний Министерства.

Доводы общества об отсутствии у Министерства экологии Челябинской области полномочий на согласование изменений в Проект освоения лесов вследствие того, что лесной участок в составе земель лесного фонда находится в федеральной собственности, судом отклоняются.

В силу пункта 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Между тем, согласно положениям Закона №33-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации уполномочены создавать на территории соответствующего субъекта особо охраняемые природные территории регионального значения и устанавливаться режим их особой охраны.

В силу пункта 1 статьи 112 ЛК РФ к лесам, расположенным на особо охраняемых природных территориях, относятся леса, расположенные на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, памятников природы, государственных природных заказников и на иных установленных федеральными законами особо охраняемых природных территориях.

Согласно пункту 5 статьи 2 Закона №33-ФЗ государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения.

При этом в силу пункта 2 статьи 22 Закона №33-ФЗ объявление территории государственным природным заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия у пользователей, владельцев и собственников земельных участков.

В частности согласно положениям статьи 11 Закона №33-ФЗ решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий, указанных в пункте 10 настоящей статьи, принимаются в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Обязательным приложением к решению о создании особо охраняемой природной территории являются сведения о границах такой территории, которые должны содержать графическое описание местоположения границ такой территории, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

С учетом указанного, установление правового режима особо охраняемых природных территорий на лесных участках в составе земель лесного фонда находится, в том числе, в компетенции высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Требования заявителя о признании незаконными замечаний Министерства экологии Челябинской области, выраженных в письмах №01/8210 от 28.09.2018 и №01/901 от 29.01.2019, суд полагает не подлежащими удовлетворению.

По результатам рассмотрения представленных изменений к Проекту освоения лесов на лесной участок, предоставленный в аренду для заготовки древесины ООО «Тюбуклес», Министерство направила в адрес общества письмо от 28.09.2018 исх. № 01/8210, где указало на необходимость доработать изменения по следующим замечаниям:

- необходимо представить тематические лесные карты пространственного размещения лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, а также с разбивкой их по годам; указать вид выборочной рубки, проектируемую полноту и возрасты рубок лесных насаждений; срок действия разработки представленных изменений;

- изменения должны содержать сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, а также проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного и животного мира.

- при планировании лесохозяйственных мероприятий по заготовке древесины и при разработке природоохранных мероприятий необходимо учитывать, что в июле 2017 года вступил в действие Приказ Министерства природных ресурсов и экологии России от 29.05.2017 г. № 264 «Об утверждении Особенностей охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красные книги субъектов Российской Федерации»;

- сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях Каслинского лесничества, занесенных в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области, областного государственного учреждения «Особо охраняемые природные территории Челябинской области» прилагаются;

- исключить установку шлагбаума из квартала 309 (выдел 9) Тюбукского участкового лесничества.

Письмом от 29.01.2019 № 01/901 Министерство сообщило обществу, что в представленных изменениях 2018 года к проекту освоения лесов характеристика особо защитных участков лесов отсутствует. В Шабуровском заказнике проектируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, мероприятия по охране объектов растительного и животного мира на его территории отсутствуют. Сведения о наличии на территории Шабуровского заказника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесённых в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области на основании материалов комплексного экологического обследования Шабуровского заказника, а также обследований, проводившихся в 2016-2018 годах ОГУ «ООПТ Челябинской области», направлены ООО «Тюбуклес» письмом от 16 октября 2018 года № 01/9130. Кроме того, Шабуровский заказник имеет биологический (зоологический) профиль. Особенности использования лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утверждены Приказом МПР России от 16 июля 2007 года № 181. Согласно пункту 8 Приказа в лесах, расположенных на территориях зоологическихгосударственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

Заявитель, оспаривая указанные требования Министерства указывает, что требования являются произвольными и не предусмотрены нормами лесного законодательства.

Между тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 6 Приказа Рослесхоза от 29.02.2012 №69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» (далее – Приказ №69) в разделе «Сведения о лесном участке» приводится перечень предоставленных в аренду лесных кварталов, лесотаксационных выделов (приложение № 2), год последнего лесоустройства лесничества, лесопарка, а также распределение площади лесного участка по видам целевого назначения лесов на защитные (по их категориям), эксплуатационные и резервные леса (приложение № 3, тематическая лесная карта).

В силу пунктов 11, 12 Приказа №69 специальная часть проекта освоения лесов - раздел «Организация использования лесов» состоит из подразделов (по видам разрешенного использования лесов). Подраздел «Заготовка древесины» должен содержать следующие сведения: возрасты рубок и возрасты спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов (приложение № 26); установленный объем заготовки древесины на участке; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины (приложение №27), пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта).

Кроме того, в разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений (приложение № 6) (пункт 6 Приказа №69).

Пунктом 10 Приказа №69 установлены требования к разделу «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов», в котором следует предусматривать: проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение № 25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

При этом согласно положениям статьи 60.15 ЛК РФ охрана редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются.

Согласно пункту 2 статьи 60.15 ЛК РФ особенности охраны указанных в части 1 настоящей статьи и находящихся в лесах объектов растительного мира устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Особенности охраны в лесах редких и находящихся под угрозой исчезновения деревьев, кустарников, лиан, иных лесных растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или красные книги субъектов Российской Федерации утверждены Приказом Минприроды России от 29.05.2017 № 264, согласно которым сведения о редких видах растений, произрастающих на лесном участке, включая, в том числе, сведения о размерах их буферных зон для конкретного лесничества, лесопарка, должны быть отражены в лесохозяйственном регламенте лесничества, в проекте освоения лесов (пункт 5).

Лица, использующие леса, при обнаружении редкого вида растения должны принять меры к тому, чтобы как сам экземпляр этого вида растения, так и место его обитания не пострадали при дальнейшей хозяйственной деятельности. Указанные меры могут содержать запрет рубок на определенных участках лесосеки, ограничения по сезонности заготовки древесины, ограничения на создание объектов лесной инфраструктуры, а также объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Пунктом 10 Приказа №69 установлены требования к разделу «Мероприятия по охране объектов животного мира, водных объектов», в котором следует предусматривать: проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира, проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного мира; ведомость лесотаксационных выделов, в которых проектируются мероприятия по охране объектов животного и растительного мира, водных объектов (приложение №25) и их пространственное размещение (тематическая лесная карта).

Согласно пункту 6 Приказа №69 в разделе «Сведения о лесном участке» приводится следующая информация: характеристика имеющихся в границах лесного участка особо охраняемых природных территорий и объектов, планы по их организации, развитию экологических сетей, сохранению объектов биоразнообразия.

Как следует из Проекта изменений в Проект освоения лесов, представленных ООО «Тюбуклес» на государственную экспертизу, изменения к Проекту осуществлены в связи с заключением дополнительного соглашения №1 от 06.09.2018 к договору аренды лесного участка.

Согласно тексту введения к Изменениям в Проект освоения лесов в изменениях содержатся корректировки относительно запрета деятельности в Шабуровском государственном биологическом заказнике в сфере заготовки древесины.

Постановление Правительства Челябинской области от 23.05.2018 № 245-П «О внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 20.06.2012 № 302-П» пункт 14 Положения о Шабуровском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области изложен в новой редакции, согласно которой на территории заказника запрещается проведение сплошных рубок (за исключением санитарных рубок) (подпункт 6 пункта 14).

Ранее указанный пункт распространял запрет на проведение всех видов рубок лесных насаждений, за исключением рубок погибших и поврежденных лесных насаждений, выявленных по результатам лесопатологического мониторинга, а также прочих рубок с целью создания лесной инфраструктуры (разрубка, расчистка квартальных, граничных просек, визиров, прокладка просек) и противопожарного обустройства лесов (содержание дорог противопожарного назначения, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос).

Таким образом, целью внесения изменений в ранее согласованный Проект освоения лесов от 2014 года (л.д. 1-23 том 3) явилась необходимость увеличения объемов заготовки древесины, которое может быть произведено арендатором, в том числе, на участках Шабуровского государственного природного биологического заказника Челябинской области.

Вместе с тем, в представленных изменениях к Проекту освоения лесов (в частности в ведомости лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины) отсутствует пространственное размещение указанных лесотаксационных выделов, а также пространственное размещение развития дорожной сети на период действия проекта освоения лесов (тематическая лесная карта) (абзац 4 пункта 12 Приказа №69) с учетом изменения ежегодного объема заготовки древесины.

При этом в представленных изменениях не указан возраст рубок и возраста спелости лесных насаждений для эксплуатационных, защитных лесов и особо защитных участков лесов (приложение № 26) (абзац 2 пункта 12 Приказа №69), а также отсутствуют проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов животного мира на особо охраняемых природных территориях (приложение №25 Приказа №69).

Указывая данные замечания, Министерство руководствовалось характером вносимых в Проект освоения лесов изменений, которые предусматривают увеличение объема заготовки древесины, в том числе с учетом сведений, указных арендатором в разделе «Введение» к Изменениям в Проект освоения лесов, о корректировке запрета деятельности в Шабуровском заказнике (л.д. 2 том 3).

Согласно Особенностям использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных Приказом МПР РФ от 16.07.2007 №181 (далее – Приказ №181) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, относятся к защитным лесам.

Согласно положениям статьи 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

В силу пункта 3 Приказ №181, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, в соответствии с частью 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

В силу пункта 7 Приказа №181 особенности проведения выборочных рубок лесных насаждений и в установленных федеральными законами случаях сплошных рубок лесных насаждений определяются положениями о соответствующих особо охраняемых природных территориях.

Согласно пунктам 8, 9 Приказа №181 в лесах, расположенных на территориях зоологических государственных природных заказников, предназначенных для сохранения редких и исчезающих видов животных, допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении ухода за лесами с сохранением на лесосеках части лесных насаждений, необходимых для обеспечения жизнедеятельности животных.

В лесах, расположенных на территориях памятников природы и в границах их охранных зон, запрещается проведение рубок лесных насаждений в случае, если это влечет за собой нарушение сохранности памятников природы.

Согласно статье 27 Закона №33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

В соответствии с пунктом 4 Положения о памятнике природы Челябинской области участок 100-летних культур сосны, утвержденного Постановлением Правительства Челябинской области от 19.09.2012 №494-П, целью объявления памятником природы участок 100-летних культур сосны является сохранение в естественном состоянии уникального природного комплекса, включающего искусственные посадки сосны в возрасте 100 - 130 лет, а также редких и охраняемых видов растений и животных, обитающих на его территории.

Пунктом 13 Положения о Шабуровском государственном природном биологическом заказнике Челябинской области установлено, что основными задачами Шабуровского заказника являются: сохранение, воспроизводство и восстановление ценных в хозяйственном, научном и культурном отношениях видов животного мира; обеспечение устойчивого состояния среды обитания охраняемых видов животного мира.

Согласно Основным положениям по рубкам главного пользования в лесах Российской Федерации, утвержденным Приказом Рослесхоза от 30.09.1993 №260 (пункт 1.8) рубки главного пользования, одним из видов которых являются выборочные рубки, не проводятся в лесах, имеющих научное или историческое значение, памятниках природы, лесах орехопромысловых зон, лесоплодовых насаждениях, противоэрозионных, в особо ценных лесных массивах, допускаются только рубки ухода за лесом, санитарные рубки, рубки реконструкции и прочие рубки (расчистка лесных площадей под контуры зданий и сооружений в связи с прокладкой трубопроводов, дорог, просек, созданием противопожарных разрывов и для других подобных целей).

Учитывая указанные нормы, суд полагает, что требования Министерства по составлению тематических лесных карт пространственного размещения лесотаксационных выделов, в которых проектируется заготовка древесины, с указанием вида выборочной рубки, проектируемой полноты и возраста рубок лесных насаждений и сведений о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов деревьев, кустарников, лиан и иных лесных растений, а также проектируемые виды и объемы мероприятий по охране объектов растительного и животного мира, являются правомерными.

Учитывая характер изменений в Проект освоения лесов (увеличение объёмов заготовки древесины на арендованном участке), а также особенности арендуемого земельного участка (нахождение особо охраняемых природных территорий) указанные замечания Министерства направлены на исключение возможности негативного воздействия на объекты растительного и животного мира на участках, расположенных на территории Шабуровского государственного биологического заказника и памятника природы Челябинской области – «Участок 100-летних культур сосны», при проведении лесосечных работ.

Соответственно, спорные требования Министерства имеют цель лишь конкретизировать мероприятия по заготовке древесины на особо охраняемых природных территориях с целью исключения нарушения режима охраны особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах арендуемого лесного участка.

При этом согласно письму Министерства от 28.09.2018 №01/8210 заявителю представлены сведения о наличии редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на особо охраняемых природных территориях Каслинского лесничества, занесенных в красные книги Российской Федерации и Челябинской области, областного государственного учреждения «Особо охраняемы природные территории Челябинской области» (л.д. 20-28 том 1), с указанием кварталов и выделов, в которых обнаружены занесенные в Красную книгу животные и растения и указанием лимитирующих факторов лесопользования.

Направленное ООО «Тюбуклес» письмо Министерства от 29.01.2019 №01/901 не устанавливает новых требований к арендатору, поскольку Министерством в ответе на запрос указано о том, что на территории Шабуровского заказника согласно изменениям в Проект проектируется заготовка древесины при рубке спелых и перестойных насаждений, при этом мероприятия по охране объектов животного и растительного мира на его территории отсутствуют.

Кроме того, в письме от 29.01.2019 №01/901 Министерство дополнительно указало арендатору о направлении 16.10.2018 в его адрес сведения о наличии на территории Шабуровского заказника редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений, занесённых в Красные книги Российской Федерации и Челябинской области на основании материалов комплексного экологического обследования Шабуровского заказника, а также обследований, проводившихся в 2016-2018 годах ОГУ «ООПТ Челябинской области».

Таким образом, из совокупного анализа приведенных норм, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что спорные изменения в Проект освоения лесов в представленном на согласование виде не соответствуют требованиям действующего законодательства об особо охраняемых природных территориях, что препятствует согласованию указанных изменений.

Оснований считать, что спорные требования Министерства экологии не могут быть выполнены арендатором лесного участка путем доработки изменений в Проект освоения лесов, в том числе с учетом переданных Министерством сведений, суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, замечания Министерства являются обоснованными.

С учетом указанных замечаний, у комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов имелись основания для оформления отрицательного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов