Постановление от 8 октября 2025 г. по делу № А07-37274/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-3273/25

Екатеринбург 09 октября 2025 г. Дело № А07-37274/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2025 г. Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2025 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Суспициной Л.А., судей Гуляевой Е.И., Купреенкова В.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство, заинтересованное лицо, заявитель жалобы) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.04.2025 по делу № А07-37274/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле № А07-37274/2024, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Алекс» (далее – общество «Алекс», заявитель по делу) – ФИО1 (доверенность от 12.09.2024).

Министерство явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило. В силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка надлежащим образом извещенного лица не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по существу.

От общества «Алекс» поступил в суд отзыв на кассационную жалобу, который приобщен к материалам дела на основании статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество «Алекс» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением, потребовав признания незаконными изложенного в письме от 26.06.2023 № М09-06-11421 решения Министерства об отказе в продлении срока действия лицензии УФА 03083 ТЭ и приказа Министерства от 24.03.2024 № 282п о прекращении права пользования недрами, а также восстановления своих нарушенных прав и законных интересов путем возложения на Министерство обязанности

по восстановлению права пользования недрами на основании лицензии УФА 03083 ТЭ и продления срока её действия в соответствии с техническим проектом разработки месторождения.

Требования общества «Алекс» изложены с учетом уточнения их предмета, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.04.2025 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Уральского округа, Министерство просит указанные решение, постановление суда первой, апелляционной инстанций отменить по основаниям, установленным в части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (неправильное применение судами норм материального права, нарушение норм процессуального права), и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять по существу спора новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества «Алекс».

По мнению Министерства, судами первой, апелляционной инстанций при рассмотрении дела не учтено, что в силу положений части 4 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) внесение изменений в условия лицензии УФА 03083 ТЭ в части продления срока её действия возможно только при отсутствии нарушений условий лицензии на пользование недрами, а поскольку заявление общества «Алекс» от 24.01.2023 о продлении срока действия лицензии Министерством по существу не рассматривалось в связи с пропуском установленного срока на его подачу (срок – до 01.12.2022), судам надлежало истребовать материалы лицензионного дела, установить соответствие поданной заявки нормативным требованиям, исследовать вопрос соблюдения недропользователем условий лицензии, чего сделано не было. В итоге спор рассмотрен судами формально, способ защиты нарушенных прав заявителя избран без оценки самой возможности продления срока действия лицензии в соответствии с требованиями Закона о недрах.

Министерство указывает также, что в отсутствие обоснования объективной невозможности обращения общества «Алекс» с заявлением о продлении срока действия лицензии УФА 03083 ТЭ в установленный срок его требование о восстановлении права пользования недрами по данной лицензии и продлении срока её действия в соответствии с техническим проектом разработки месторождения удовлетворено судами необоснованно. Возможность восстановления такого срока законом не предусмотрена, срок является пресекательным.

Помимо этого Министерство считает, что с учетом направления в адрес общества «Алекс» приказа от 24.03.2024 № 282п с сопроводительным письмом от 12.04.2024 № М09-06-6448 и получения обществом этих

документов 19.04.2024 установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа истек 19.07.2024. Заявителем такой процессуальный срок пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований.

В отзыве на кассационную жалобу общество «Алекс» просит оставить решение, постановление суда первой, апелляционной инстанций без изменения, считая приведенные в жалобе доводы несостоятельными.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом округа в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Как установлено судами первой, апелляционной инстанций и следует из материалов настоящего дела, общество «Алекс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1140280074769.

На основании приказа Министерства от 21.11.2016 № 793п обществу «Алекс» предоставлено право пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной смеси на участке «Буйский-3» на основании лицензии УФА 03083 ТЭ сроком до 01.03.2022.

Приказом Министерства от 20.08.2021 № 716п право пользования недрами по лицензии УФА 03083 ТЭ продлено до 01.03.2023.

Общество «Алекс» 24.01.2023 обратилось в адрес Министерства с заявлением о продлении срока действия лицензии УФА 03083 ТЭ.

Министерство направило в адрес общества «Алекс» письмо от 15.03.2023 № М09-06-4892, в котором сообщило, что Комиссией по рассмотрению заявок на предоставление право пользования участками недр, внесение изменений, дополнений, переоформление лицензий, а также прекращение, досрочное прекращение, приостановление или ограничение права пользования участками недр на территории Республики Башкортостан по участкам недр местного значения принято рекомендательное решение от 13.03.2023 об отказе в восстановлении и продлении срока действия лицензии УФА 03083 ТЭ в связи с нарушением требований части 4 статьи 10 Закона о недрах, в связи с чем Министерство не имеет правовых оснований для продления срока действия лицензии.

В письме от 26.05.2023 № 7, адресованном Первому заместителю Министра природопользования и экологии Республики Башкортостан (получено Министерством 29.05.2023), общество «Алекс» выразило несогласие с отказом.

В ответ на это обращение Министерство адресовало обществу «Алекс» письмо от 26.06.2023 № М09-06-11421, в котором вновь указало на отсутствие оснований для восстановления и продления срока действия лицензии УФА 03083 ТЭ со ссылкой на решение Комиссии от 13.03.2023.

Приказом Министерства от 24.03.2024 № 282п право пользования недрами общества «Алекс» на участке «Буйский-3» прекращено в связи с истечением срока действия лицензии УФА 03083 ТЭ и непоступлением в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии.

Письмом от 13.09.2024 № 56-1 общество «Алекс» запросило из Министерства информацию о результатах рассмотрения его заявления о продлении срока действия лицензии, указав на неполучение какой-либо информации о таких результатах.

В ответ на это обращение письмом от 16.10.2024 № М09-06-17143 Министерство сообщило обществу «Алекс» об отказе в удовлетворении его заявления о продлении срока действия лицензии (со ссылкой на решение Комиссии от 13.03.2023) и о прекращении лицензии УФА 03083 ТЭ приказом от 24.03.2024 № 282-п.

Полагая, что принятые Министерством приказ от 24.03.2024 № 282п и решение от 26.06.2023 № М09-06-11421 являются незаконными, нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество «Алекс» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия

у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). На заявителя возлагается бремя доказывания нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) его прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Отношения в сфере недропользования регулируются положениями Закона о недрах.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 4 статьи 12 Закона о недрах).

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) предусмотрено, что участок недр предоставляется в пользование на определенный срок или без ограничения срока. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Указанные положения являются исключением из общего правила изменения условий пользования недрами лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условии лицензии, имеет право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию. При этом реализация пользователем недр права на продление срока пользования участком недр

не поставлена законодателем в зависимость от подачи заявления о продлении данного срока до истечения какого-либо срока до окончания срока действия лицензии.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ указанная часть статьи 10 Закона о недрах изложена в новой редакции, в соответствии с которой срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1-3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 настоящего Закона, – на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 настоящего Закона.

Согласно статье 4 Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ данный Федеральный закон вступает в силу с 01.01.2022.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суды установили, что рассматриваемые правоотношения сторон основаны на лицензии, выданной 18.01.2017, то есть до вступления в силу Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ, право заявителя на продление лицензии в соответствии со статьей 10 Закона о недрах возникло до дня вступления указанного закона в силу, в связи с чем обоснованно указали, что положения статьи 10 Закона о недрах в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ в части установленного срока подачи заявки на продление лицензии не подлежат применению, а потому содержащаяся в оспоренном приказе Министерства от 24.03.2024 № 282п ссылка на положения данной нормы является необоснованной.

Учитывая, что применяемые в настоящем случае положения статьи 10 Закона о недрах (в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) не предусматривают требований о сроке подачи заявки на продление лицензии, а пункт 41 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (содержащий аналогичные требования к сроку подачи заявления о продлении срока действия лицензии, на который также ссылается Министерство) признан недействующим решением Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 в части, предусматривающей в качестве основания для отказа в продлении срока пользования участком недр представление документов позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии, отказ Министерства в продлении обществу «Алекс» лицензии, мотивированный исключительно нарушением срока подачи соответствующего заявления, правомерно признан судами первой, апелляционной инстанций не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности ввиду необоснованного ограничения права на осуществление лицензируемого вида деятельности.

При этом, как справедливо отмечено судами, установленный статьей 10 в редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 123-ФЗ срок подачи заявки на продление лицензии не является пресекательным, и его нарушение не может являться достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

В силу правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования. Прекращение права пользования недрами ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности занимается предпринимательской деятельностью в сфере недропользования.

Исходя из изложенного, вопреки правовой позиции Министерства, изложенной в кассационной жалобе, отказ лицензирующего органа с указанием на пресекательность указанного срока неправомерно ограничивает гарантированное статьей 10 Закона о недрах право пользователя недр на продление срока пользования участком недр в отсутствие каких-либо на то нарушений.

При этом, как выявлено судами, оспариваемое решение Министерства, изложенное в письме от 26.06.2023 № М09-06-11421, не содержало иных, помимо указания на несвоевременность обращения общества «Алекс»,

оснований для отказа во внесении изменений в действующую лицензию УФА 03083 ТЭ в части продления срока её действия, а относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обстоятельства нарушений условий лицензии, Министерство в материалы дела не представило.

Установив, что предусмотренная лицензией УФА 03083 ТЭ добыча песчано-гравийной смеси на участке «Буйский-3» является основным видом деятельности общества «Алекс», у заявителя остались неразработанные запасы песчано-гравийной смеси участка «Буйский-3», в отсутствие в материалах дела доказательств наличия иных оснований для прекращения права пользования недрами, в том числе доказательств неисполнения обществом «Алекс» лицензионных требований, судами сделан верный вывод о том, что оспариваемые решение Министерства, изложенное в письме от 26.06.2023 № М09-06-11421, об отказе в продлении срока действия лицензии, равно как приказ Министерства от 24.03.2024 № 282п о прекращении права пользования недрами общества «Алекс» на основании лицензии являются не соответствующими действующему законодательству, регулирующему правоотношения в области использования и охраны недр, нарушающими права и охраняемые законом интересы заявителя.

При установленных по делу обстоятельствах оснований для отказа в удовлетворении заявленных в рамках настоящего дела требований у судов не имелось.

Избранный судами способ восстановления нарушенных прав заявителя в виде возложения на Министерство обязанности по восстановлению права пользования недрами на основании лицензии УФА 03083 ТЭ и продления срока её действия в соответствии с техническим проектом разработки месторождения, вопреки доводам кассационной жалобы, соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласуется с положениями статьи 20 Закона о недрах, в силу которых при несогласии пользователя недр с решением о досрочном прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке, при этом в случае признания решения о досрочном прекращении права пользования недрами незаконным в порядке, предусмотренном законодательством, право пользования недрами подлежит восстановлению.

Изложенные в кассационной жалобе доводы по существу спора повторяют в большей части доводы, изложенные в апелляционной жалобе, получили надлежащую оценку, сводятся к изложению заявителем жалобы собственных представлений об установленных судами обстоятельствах и толковании примененных норм права, что не свидетельствуют о допущенных судами нарушениях норм материального и процессуального права и не являются основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Ссылки Министерства на пропуск обществом «Алекс» установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации срока на обжалование приказа от 24.03.2024 № 282п были предметом исследования и оценки апелляционного суда и обоснованно отклонены по мотивам, которые признаются судом округа обоснованными.

Учитывая, что решение об отказе в продлении срока действия выданной обществу «Алекс» лицензии УФА 03083 ТЭ, выраженное в письме от 26.06.2023 № М09-06-11421, обжаловалось заявителем во внесудебном порядке вышестоящему должностному лицу Министерства (письмо от 26.05.2023 № 7), а также принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств направления Министерством в адрес общества «Алекс» как письма от 26.06.2023 № М09-06-11421, так и приказа от 24.03.2024 № 282п о прекращении лицензии, апелляционный суд заключил, что об окончательном разрешении вопроса о продлении срока действия лицензии в письме от 26.06.2023 № М09-06-11421 и принятии Министерством приказа от 24.03.2024 № 282п общество узнало не ранее получения направленного по его запросу от 13.09.2024 № 56-1 Министерством информационного письма от 16.10.2024 № М09-06-17143, содержащего сведения об указанных актах.

С учетом изложенного, оснований полагать установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячный срок на судебное оспаривание указанных ненормативных правовых актов пропущенным заявителем с учетом его обращения 05.11.2024 в суд с рассматриваемым заявлением не имеется.

Суд округа полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, нижестоящими судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, выводы судов соответствуют имеющимся в деле доказательствам, исследованным в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом округа не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.04.2025 по делу № А07-37274/2024 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2025 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Суспицина

Судьи Е.И. Гуляева

В.А. Купреенков