Постановление от 26 апреля 2023 г. по делу № А57-6633/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-1383/2023

Дело № А57-6633/2022
г. Казань
26 апреля 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,

судей Мухаметшина Р.Р., Сибгатуллина Э.Т.,

при участии в Арбитражном суде Поволжского округа представителей:

Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области – ФИО1, доверенность от 10.11.2021,

в отсутствие иных лиц, участвующих деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Велес»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022

по делу № А57-6633/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Велес» (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Велес» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее – комитет), выразившегося в непринятии решения о регулировании численности лисицы в охотничьих угодьях «Воровской лес» и «Сторожевое»; о возложении на комитет обязанности принять решение о проведении мероприятий по регулированию численности лисицы на территории охотничьего угодья «Воровской лес» и добыче 9 особей лисицы на территории данного охотничьего угодья; о возложении на комитет обязанности принять решение о проведении мероприятий по регулированию численности лисицы на территории охотничьего угодья «Сторожевое» и добыче 13 особей лисицы на территории данного охотничьего угодья.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм материального права.

Рассмотрение кассационной жалобы было назначено с использованием систем видеоконференц-связи. В связи с неявкой сторон, в том числе и заявителя ходатайства в Арбитражный суд Саратовской области, судебное заседание проведено в обычном порядке.

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Между комитетом, министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и обществом заключены охотхозяйственные соглашения от 22.02.2018 № 03-20/13 (по охотничьему угодью «Воровской лес») и от 30.07.2019 № 03-20/47 (по охотничьему угодью «Сторожевое»).

В соответствии с данными соглашениями охотпользователь (общество) обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а комитет обязуется предоставить право на добычу (отлов или отстрел) охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно соглашению (пункт 1.1 соглашений).

27.12.2021 общество обратилось в комитет с обращением (исх. № 178) о принятии решения по регулированию численности лисы в период с 01.01.2022 по 01.04.2022, ссылаясь на рост её численности, начиная с 2017 года.

Испрашиваемое обществом решение комитетом принято не было.

Полагая, что комитетом допущено незаконное бездействие, выраженное в непринятии соответствующих решений по регулированию численности лисицы в охотничьих угодьях «Воровской лес» и «Сторожевое», общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела суды, руководствуясь нормами Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30.04.2010 № 138 «Об утверждении нормативов допустимого изъятия охотничьих ресурсов и нормативов численности охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях», Порядком принятия решения о регулировании численности охотничьих ресурсов и форме такого решения, утвержденным приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации на основании приказа от 13.01.2011 № 1 (далее – Порядок № 1), Порядком осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных, утверждённым приказом Минприроды России от 27.07.2021 № 512 (далее – Порядок № 512), исходили из того, что на момент обращения общества в комитет (27.12.2021) и в арбитражный суд (01.04.2022) данные о численности охотничьих ресурсов ещё не были сформированы Государственным мониторингом. В отсутствие у комитета таких данных решение о регулировании численности лисицы в спорных угодьях объективно не могло быть принято, сроки принятия такого решения на момент поступления обращения заявителя не наступили.

Как отметили суды, пунктом 16 Порядка № 512 определено, что данные Государственного мониторинга формируются уполномоченным органом ежегодно, по состоянию на 1 апреля.

Доказательства, подтверждающие предоставление в комитет материалы учёта и расчёта численности лисицы, в материалах дела не имеется. Имеющиеся в материалах дела ведомости расчёта численности зверей на территории охотничьих угодий «Воровской лес» и «Сторожевое» составлены в марте 2022 года.

Исходя из положений пункта 16 Порядка № 512 и пункта 6 Порядка № 1 комитетом 27.05.2022 издан приказ № 01-24/35 о регулировании численности охотничьих ресурсов на территории Саратовской области, которым предписано проведение мероприятий по регулированию 2229 особей лисы в период с 27.05.2022 по 01.09.2022 в охотничьих угодьях Саратовской области и установлен объём добычи лисицы: в охотничьем угодье «Воровской лес» – 13 особей, в охотничьем угодье «Сторожевое» - 12 особей. Сроки принятия такого решения Комитетом не нарушены.

Соответственно, в период с 27.05.2022 по 01.09.2022 у общества имелась возможность проводить регулирование численности лисы, в связи с чем нарушение прав и законных интересов общества не установлено.

Более того, доводы общества о необходимости регулирования численности лисицы для предотвращения распространения болезней и нанесения ущерба здоровью граждан, судами признаны несостоятельными, поскольку, как отметили суды, на момент обращения общества с заявлением на территории охотничьих угодий «Воровской лес» и «Сторожевое» ограничительные мероприятия (карантина) установлены не были, конкретные особи, являющиеся угрозой, отсутствовали.

При этом поддержание охотничьих ресурсов в пределах установленных значений является обязанностью охотпользователя – общества. Мероприятия по регулирования численности лисицы в 2019 и в 2020 годах не были выполнены обществом в полном объёме.

Судебная коллегия признает обоснованными выводы судов о том, что невыполнение охотпользователем своих обязательств в рамках заключённых охотсоглашений и в рамках исполнения приказов комитета о регулировании численности охотничьих ресурсов не свидетельствует о бездействии комитета, повлёкшего возникновение угрозы причинения вреда неопределённому кругу лиц и животному миру.

Кроме того, следует отметить, что обращение общества от 27.12.2021 № 178 рассмотрено и комитетом дан ответ, в соответствии с которым в настоящее время проводится сбор сведений о численности животных, отнесенных к охотничьим ресурсам. После проведения анализа собранной информации будет принято решение о необходимости проведения мероприятий по уменьшению их численности или отсутствии таковой. В случае, если у общества имеются данные о современном состоянии численности лисицы, комитет просил предоставить материалы учета и расчета ее численности. На данный момент времени основания для проведения регулирования численности лисицы отсутствуют.

Следовательно, бездействие со стороны комитета не допущено.

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу, и имеющимся в деле доказательствам с правильным применением норм материального и процессуального права. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены. Поэтому оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных актов не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 23.08.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2022 по делу № А57-6633/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Велес» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1500 рублей, перечисленную по платежному поручению от 06.03.2023 № 265.

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин


Судьи Р.Р. Мухаметшин


Э.Т. Сибгатуллин