Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № А14-13871/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело №А14-13871/2018

«6» ноября 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена «29» октября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «6» ноября 2018 года.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

третьи лица: 1. Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, г.Воронеж,

2. Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19», г.Воронеж

о признании незаконным предписания от 24.04.2018 № 04-41/33 об устранении выявленных нарушений требований законодательства

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, директор, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО3, представитель по доверенности от 14.06.2018,

от ГЖИ – ФИО4 по доверенности от 31.01.2018,

от Фонда капитального ремонта – не явился, извещен,

от ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» - ФИО3 по доверенности от доверенности от 14.05.2018

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Созвездие» (далее – заявитель, ООО «Созвездие») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ГЖИ, инспекция) о признании незаконным предписания от 24.04.2018 № 04-41/33 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (далее – Фонд), Товарищество собственников недвижимости «ТСЖ «Зои Космодемьянской, 19» (далее – ТСН «ТСЖ «Зои Космодемьянской,19», Товарищество).

В судебном заседании представители заявителя и Товарищества поддержали заявленные требования.

Представители ГЖИ и Фонда возражали против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

В судебном заседании 22.10.2018 объявлялся перерыв до 29.10.2018.

Из материалов дела следует.

ООО «Созвездие» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 036-000254 от 16.05.2017 и договора управления многоквартирным домом № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронеж (далее – спорный МКД).

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 19.01.2018 № 241 в отношении ООО «Созвездие» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения № 391 от 18.01.2018.

Задачами данной проверки являлась проверка соблюдения ООО «Созвездие» обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта спорного МКД.

Проверкой установлено, что МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронеж включен в региональную программу проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Воронежской области на 2014-2044 годы, утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 06.03.2014 № 183 в редакции от 06.03.2014. Формирование фонда капитального ремонта спорного МКД осуществляется на счете регионального оператора в соответствии с постановлением Администрации городского округа город Воронеж № 1632 от 14.11.2014.

Общим собранием собственников помещений МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа принято решение, оформленное протоколом № 2 от 10.05.2016, о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской,19».

В ходе проверки установлено, что наряду с региональным оператором ООО «Созвездие» предоставляет собственникам помещений в спорном МКД единый платежный документ для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, содержащий строку «взнос на кап. ремонт».

Результаты проверки отражены в акте проверки от 06.02.2018 № 04-39/15, согласно которого ООО «Созвездие» в нарушение ч. 1 ст. 171 ЖК РФ направляет собственникам помещений спорного МКД платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт.

06.02.2018 ГЖИ Воронежской области выдала ООО «Созвездие» предписание № 04-41/9.

В соответствии с указанным предписанием обществу предписывалось в срок до 06.04.2018 исключить из единого платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемые собственникам помещений спорного МКД строку «взнос на кап.рем.».

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 04.04.2018 № 1468 в отношении ООО «Созвездие» была проведена внеплановая документарная проверка с целью проверки исполнения предписания от 06.02.2018 № 04-41/9.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 24.04.2018 № 04-39/55, согласно которого ООО «Созвездие» не исполнило предписание ГЖИ от 06.02.2018 № 04-41/9.

24.04.2018 ГЖИ Воронежской области выдало ООО «Созвездие» предписание № 04-41/33, в соответствии с которым обществу предписывалось в срок до 24.06.2018 до прекращения формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете исключить из единого платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемые собственникам помещений спорного МКД строку «взнос на кап.рем.».

ООО «Созвездие» полагая, что оспариваемое предписание ГЖИ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, обратилось в суд с настоящими требованиями. ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской,19» поддерживает позицию заявителя.

ГЖИ Воронежской области не согласна с требованиями заявителя, полагая, что оспариваемое предписание законно и обоснованно, поскольку ООО «Созвездие» нарушены требования части 2.3 статьи 161 ЖК РФ, части 1 статьи 171 ЖК РФ, и не исполнены требования ранее выданного предписания.

Кроме того, Инспекция утверждает, что собственникам помещений спорного МКД одновременно направляются платежные документы о перечислении взносов для формирования ФКР как региональным оператором, так и ООО «Созвездие».

Изучив материалы дела, заслушав объяснения и доводы сторон, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 2 статьи 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной законом субъекта Российской Федерации.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 названной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД в Воронежской области на 2014 - 2044 годы утверждена постановлением Правительства Воронежской области от 06.03.2014 N 183. Указанное постановление опубликовано 17.03.2014 в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет".

В указанном акте предусмотрено, что Программа формируется для всех многоквартирных домов, находящихся на территории Воронежской области, вне зависимости от того, какой способ формирования фонда капитального ремонта (далее – ФКР) выбран собственниками помещений в многоквартирном доме, и вне зависимости от формы собственности помещений в таких домах.

Таким образом, учитывая положения части 5 статьи 170 ЖК РФ, собственники помещений должны были определить способ формирования ФКР и его реализовать не позднее 17.09.2014.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае собственниками помещений в спорном многоквартирном доме в установленные статьей 170 ЖК РФ сроки не было принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем, на основании постановления Администрации городского округа город Воронеж № 1632 от 14.11.2014 формирование фонда капитального ремонта указанного дома производилось на счете регионального оператора.

Действующее жилищное законодательство предусматривает возможность изменения собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта.

Так, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено из материалов дела, что общим собранием собственников помещений МКД № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа принято решение, оформленное протоколом № 2 от 10.05.2016, о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской,19», определен размер взноса на проведение капитального ремонта, владельцем специального счета выбрано ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской,19», утверждена кредитная организация, в которой будет открыт специальный счет – ПАО Сбербанк, управляющая компания наделена полномочиями по начислению взносов на капитальный ремонт в едином платежном документе путем введения дополнительной строки.

В соответствии с указанным протоколом ТСН ТСЖ «Зои Космодемьянской,19» открыт 16.05.2016 специальный счет в ПАО Сбербанк.

Действующее жилищное законодательство предусматривает определенную процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Так, согласно пункту 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 указанной статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 указанной статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Законом Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ «Об установлении срока вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в Воронежской области» в статье 2 предусмотрено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в Воронежской области вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено из материалов дела, что копия протокола № 2 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 19 по ул. Зои Космодемьянской г. Воронежа от 10.05.2016 в установленный законом срок - 17 мая 2016 была передана в Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Воронежской области, что подтверждается письмом Фонда от 23.05.2016 № 1060164 «О рассмотрении протокола общего собрания».

Таким образом, в силу прямого указания пункта 5 статьи 173 ЖК РФ и статьи 2 Закона Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ по истечении одного года с указанной даты (17.05.2016) решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступило в законную силу 18.05.2017.

Следовательно, именно с 18.05.2017 Товарищество как владелец специального счета в ПАО Сбербанк вправе принимать платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта.

При этом судом учтено, что доказательства наличия условий, предусмотренных частью 2 статьи 173 ЖК РФ, Инспекцией и Фондом капитального ремонта не представлены суду.

Инспекцией представлен в материалы дела единственный платежный документ за ноябрь 2017 года, предоставленный собственнику помещения в спорном МКД, содержащий строку «взнос на кап. рем.».

Учитывая представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие выполнение Товариществом требований части 4 статьи 173 ЖК РФ, суд считает, что доводы Инспекции о неправомерном предоставлении ООО «Созвездие» собственникам помещений в спорном МКД в ноябре 2017 года единого платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги со строкой «взнос на кап. рем.», противоречат приведенным нормам Жилищного кодекса РФ и материалам дела.

Довод Инспекции о том, что предоставляемый ООО «Созвездие» собственникам помещений в спорном МКД единый платежный документ для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги не соответствует требованиям, указанным в пункте 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и приказу Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» в части размещения информации для внесения взноса на капитальный ремонт (отсутствует информация о наименовании получателя платежа, номер специального банковского счета и банковские реквизиты), не принимается судом во внимание, поскольку доказательств, подтверждающих данное обстоятельство (платежных документов за период повторной проверки), Инспекция суду не предоставила.

Кроме того, указанное обстоятельство не было отражено в акте проверки от 24.04.2018 и не отражено в оспариваемом предписании от 24.04.2018 как выявленное нарушение, следовательно, не послужило основанием для выдачи предписания.

В оспариваемом предписании указано, что ООО «Созвездие» нарушены ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ и ч. 1 ст. 171 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Инспекция не представила в материалы дела доказательств, подтверждающих нарушение ООО «Созвездие» требований части 2.3 статьи 161 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 171 ЖК РФ установлено, что в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в силу прямого указания пункта 5 статьи 173 ЖК РФ и статьи 2 Закона Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ решение собственников помещений в спорном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступило в законную силу с 18.05.2017, следовательно, отсутствуют основания для применения положений части 1 статьи 171 ЖК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области от 24.04.2018 № 04-41/33 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины в сумме 3000 рублей относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж.

Признать незаконным предписание об устранении выявленных нарушений № 04-41/33 от 24.04.2018, выданное Государственной жилищной инспекцией Воронежской области.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Созвездие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович