Решение от 24 сентября 2025 г. по делу № А33-9844/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

25 сентября 2025 года


Дело № А33-9844/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предписания,


в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 29.03.2024 № ЕТГК-24/155, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2025 № 24-00-06/12-137-2025, личность удостоверена служебным удостоверением, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Моисеевой (Толмачевой),

установил:

акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании недействительным и отмене предписания об устранении выявленных нарушений от 22.12.2023 № 22680 в части пункта 2.

Заявление принято к производству суда. Определением от 08.04.2024 возбуждено производство по делу.

28.07.2025 от Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поступили документы во исполнение определение суда об истребовании доказательств от 09.06.2025.

29.08.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от ответчика поступили дополнительные пояснения.

Суд заслушал пояснения лиц, участвующих в деле, присутствующих в судебном заседании, по поводу заявленных требований, возражений на них, по существу заданных вопросов.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 15 час. 15 мин. 11.09.2025 в целях дополнительного изучения доказательств, о чем вынесено протокольное определение. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. Сведения о перерыве в судебном заседании размещены на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет.

После перерыва судебное заседание продолжено в 15 час. 15 мин. 11 сентября 2025 года.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

10.09.2025 через систему электронной подачи документов «Мой Арбитр» от заявителя и ответчика поступили дополнительные пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании представил докладную записку от 10.06.2024 «Мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора)».

В соответствии со статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом приобщены к материалам дела указанные документы.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании решения о проведении плановой выездной проверки № 3783 от 23.11.2023 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении филиала «Красноярская ТЭЦ-1» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)».

В ходе проведения административным органом плановой выездной проверки установлено, что в состав территории установленной санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО «Красноярская ТЭЦ-1», расположенной по адресу: <...>, включен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187800 с видом разрешенного использования: место размещения парка отдыха (со спортивными военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками), что является нарушением п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Также в ходе проведения плановой выездной проверки выявлены иные нарушения обязательных требований, о чем в соответствии с требованиями с ч. 2 ст. 87 Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» составлен акт проверки от 22.12.2023 № 22662.

Ввиду изложенного заявителю в соответствии с ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» выдано предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения от 22.12.2023 № 22680 (далее - предписание от 22.12.2023 № 22680).

Согласно п. 2 предписания от 22.12.2023 № 22680 заявителю предписано устранить нарушения п. 5.1., п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившееся в нахождении в составе территории санитарно-защитной зоны АО «Красноярская ТЭЦ-1» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187800, предназначенного для размещения парка отдыха (со спортивно военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками) в срок до 31.12.2025.

Полагая, что предписания об устранении выявленных нарушений от 22.12.2023 № 22680 в части пункта 2, противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что  для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания   факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую государственную централизованную систему.

На основании пункта 1 статьи 49 Федерального закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Перечень специалистов, уполномоченных осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, устанавливается положением, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100 (далее - Положение № 1100) должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются, в том числе,

- руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации (его заместители), руководители территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации (их заместители), а также руководители структурных подразделений территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по городам, районам и на транспорте (их заместители);

- должностные лица органов государственного контроля (надзора), в должностных обязанностях которых в соответствии с должностным регламентом или должностной инструкцией предусмотрены полномочия по осуществлению государственного контроля (надзора).

Пунктом 9 Положения № 1100 предусмотрено, что должностными лицами, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются должностные лица, указанные в подпунктах "а" - "л" пункта 8 настоящего Положения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, формируемого контрольным (надзорным) органом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры (часть 1 статьи 61 Федерального закона № 248-ФЗ).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований (пункт 2 статьи 50 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 Положения об Управлении Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденного приказом Федеральной службы по  надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696 (далее – Положение)   Управление осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с пунктом 8.1.6 Положения в компетенцию Управления входит осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе применение в порядке, установленном законодательством РФ, мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранение последствий таких нарушений, выдача предписаний об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, допустивших такие нарушения.

Как следует из материалов дела, в период с 11.12.2023 по 22.12.2023 на основании решения о проведении плановой выездной проверки № 3783 от 23.11.2023, дополнения и изменения к решению о проведении плановой выездной проверки от 23.11.2023 № 3783 от 07.12.2023 № 4035 в отношении акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)»  проведена  плановая  выездная проверка на основании пункта 2 части 1 статьи 57Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственномконтроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» всвязи с наступлением сроков проведения контрольных (надзорных)мероприятий, включенных в план деятельности Управления Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю на 2023 г., размещенный на официальном сайте Управления в сети «Интернет». Выездная плановая проверка проведена в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решение о проведении плановой выездной проверки, а также оспариваемое предписание вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах установленной компетенции, проведение проверки согласовано с Прокуратурой Красноярского края. Информация о проведении проверки размещена в свободном доступе в сети "Интернет" на сайтах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю и Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

Частью 7 статьи 73 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что срок проведения выездной проверки не может превышать десять рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 настоящего Федерального закона и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту. Сроки проведения выездных проверок в пределах сроков, установленных настоящей статьей, устанавливаются положением о виде контроля.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона N 248-ФЗ).

Пунктом 8 части 2 статьи 91 Федерального закона № 248-ФЗ установлено, что грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является, в числе прочего, нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

Решением о проведении плановой выездной проверки № 3783 от 23.11.2023, дополнениями и изменениями к решению о проведении плановой выездной проверки от 23.11.2023 № 3783 от 07.12.2023 № 4035  сроки проверки установлены с 11.12.2023 по 15.12.2023.

Выездная проверка проведена в следующие сроки: с «11» декабря 2023 г., 09 час. 30 мин. по «22» декабря 2023 г., 11 час. 00 мин. Проведение выездной проверки приостанавливалось в связи с проведением испытаний отобранных проб воздуха рабочей зоны: решение о приостановлении   срока  проведения   контрольного   (надзорного)   мероприятия   от 13.12.2023 №4180.

«15» декабря 2023 г., 09 час. 00 мин. по «21» декабря 2023 г., 11 час. 00 мин. решение о возобновлении ранее приостановленного исполнения решения о проведении плановой выездной проверки от 21.12.2023 № 4352. с «22» декабря 2023 г., 09 час. 00 мин. по «22» декабря 2023 г., 11. час. 00 мин. Срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом составил: 10 час 40 мин., в пределах которого осуществлялось непосредственное взаимодействие с контролируемым лицом по инициативе контрольного органа.

По результатам проверки составлен акт выездной плановой проверки от 22.12.2023 № 22662, выдано предписание от 22.12.2023 № 22680.

Предписание от 22.12.2023 № 22680 выдано уполномоченным должностным лицом компетентного органа в соответствии с частью 2 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», подпунктом «м» пункта 8 Положения от 30.06.2021 № 1100.

Нарушений порядка, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", при проведении административным органом проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Предписание от 22.12.2023 № 22680 обжаловано в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю  путем направления жалобы 15.01.2024ю

Жалоба рассмотрена управлением по существу решением от 12.02.2024.

Срок на оспаривание предписания об устранении выявленных нарушений от 22.12.2023 № 22680 в части пункта 2 заявителем не пропущен.


Как следует из материалов настоящего дела, в ходе проведения плановой проверки административным органом в деятельности общества установлены нарушения обязательных требований действующего законодательства Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия человека.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

На основании пунктов 1, 3 статьи 39 указанного закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.


Согласно пункту 2 оспариваемого предписания от 22.12.2023 № 22680 заявителю предписано устранить нарушения п. 5.1., п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03«Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», выразившееся в нахождении в составе территории санитарно-защитной зоны АО «Красноярская ТЭЦ-1» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187800, предназначенного для размещения парка отдыха (со спортивно военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками) в срок до 31.12.2025.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне и на территории объектов других отраслей промышленности не допускается размещать объекты по производству лекарственных веществ, лекарственных средств и (или) лекарственных форм, склады сырья и полупродуктов для фармацевтических предприятий; объекты пищевых отраслей промышленности, оптовые склады продовольственного сырья и пищевых продуктов, комплексы водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, которые могут повлиять на качество продукции.

При этом письмом от 26.06.2024 № 24-00-06/02-7657-2024 административный орган уведомил Заявителя о наличии технической ошибки в абз. 3 стр. 2 Предписания, абзац 3 изложен в редакции, не содержащей указания на нарушение Обществом п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно - защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», что подтверждает доводы Общества о недопущении нарушений указанного пункта.

Согласно пункту 2 статьи 92 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа по ходатайству контролируемого лица, по представлению инспектора или по решению органа, уполномоченного на рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа, вправе внести изменения в решение в сторону улучшения положения контролируемого лица.

В настоящем случае, корректировка должностными лицами Управления текста предписания от 22.12.2023 № 22680 не противоречит положениям Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", не нарушает прав юридических лиц. Суд учитывает, что исключение из текста предписания указания на пункт 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не повлекло изменения его содержания, учитывая, что сам текст предписания не содержал описания нарушения обществом обязательных требований, установленных пунктом 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, а, следовательно, такое нарушение не вменялось обществу, не смотря на указание пункта СанПиН.

При этом довод заявителя о том, что  на нарушение пункта 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 имеется указание в других документах, составленных административным органом в ходе проверки, отклоняется судом, так как в рамках настоящего дела судом оценивается законность требований, установленных именно оспариваемым предписанием, а не иными процессуальными документами.

Само по себе указание на пункт 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в оспариваемой части предписания прав заявителя не затрагивает, поскольку в отсутсвие описания нарушения, выразившегося в несоблюдении данного пункта СанПиН, нарушение указанного пункта не вменяется и не предписано устранить.


В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Как следует из материалов дела, в соответствии с действующим в указанный период законодательством, АО «Красноярская ТЭЦ-1» (наименование заявителя до реорганизации) был разработан проект обоснования размеров и границ расчётной санитарно-защитной зоны для основной площадки и автотранспортного цеха АО «Красноярская ТЭЦ-1», устанавливающий размер расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, на который административным органом выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.000405.05.16 от 10.05.2016 о том, что проект обоснования размеров и границ расчётной санитарно-защитной зоны для основной площадки и автотранспортного цеха АО «Красноярская ТЭЦ-1», устанавливающий размер расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны в соответствии с приложением к настоящему заключению, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В месте с тем следует учесть, что в указанный период выдача административным органом указанных санитарно-эпидемиологических заключений осуществлялась на основании Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденный Приказом Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 775 (далее - Административный регламент).

В соответствии с п. 18 Административного регламента для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган): заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении № 3 к Регламенту, результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке.

АО «Красноярская ТЭЦ-1» в целях получения вышеуказанной государственной услуги в адрес административного органа представлено Заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны от 25.10.2016 № 4175 (далее - заключение от 25.10.2016 № 4175).

Как следует из заключения от 25.10.2016 № 4175, экспертом проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны для промышленных площадок № 1 (основная промышленная площадка) АО «Красноярская ТЭЦ-1», который составляет в северном направлении от 0 м. до 170 м., в северо-восточном направлении от 170 м до 335, в восточном направлении от 255 м до 360 м, в юго-восточном направлении от 255 м до 480 м, в южном направлении - от 320 м до 480 м, в юго-западном направлении от 185 до 320 м, в западном направлении от 90 м до 185 м, в северо-западном направлении от 90 до 185 м.

На основании заключения от 25.10.2016 № 4175 АО «Красноярская ТЭЦ-1» выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 24.49.31.000.Т.000405.05.16 от 10.05.2016 о том, что проект обоснования размеров и границ расчётной санитарно-защитной зоны для основной площадки и автотранспортного цеха АО «Красноярская ТЭЦ-1», устанавливающий размер расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны в соответствии с приложением к настоящему заключению, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Наличие вышеуказанного санитарно-эпидемиологического заключения № 24.49.31.000.Т.000405.05.16 от 10.05.2016 о соответствии проекта санитарно-защитной зоны государственным санитарным правилам и нормативам позволило АО «Красноярская ТЭЦ-1» осуществить установление санитарно-защитной зоны посредством получения Решения об установлении санитарно-защитной зоны для основной промплощадки и автотранспортного цеха АО «Красноярская ТЭЦ-1» № 311-РСЗЗ от 30.12.2019.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, что на момент разработки проекта санитарно-защитной зоны, подачи заявления об установлении санитарно-защитной зоны и в дальнейшем заявителю было известно о наличии в составе санитарно-защитной зоны АО «Красноярская ТЭЦ-1» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187800, предназначенного для размещения парка отдыха (со спортивно военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками) (далее - земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187800).

По мнению заявителя, сам факт нахождения в пределах санитарно-защитной зоны земельного участка с определенным видом разрешенного использования нарушением требований действующего законодательства не является. Общество полагает, что законодательство ограничивает использование указанных земельных участков в пределах установленной санитарно-защитной зоны.

Также, по мнению заявителя, требование об использовании Земельного участка в соответствии с установленными ограничениями надлежит предъявлять правообладателю Земельного участка, так как такая обязанность в силу закона возложена на него.

Действующее законодательство не содержит закрепленного понятия «ландшафтно-рекреационная зона».

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу статьи 98 ЗК РФ к землям рекреационного назначения относятся земли, используемые для осуществления рекреационной деятельности (выполнение работ и оказание услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан). На землях рекреационного назначения допускается создание объектов, предназначенных для осуществления рекреационной деятельности. Перечень таких объектов устанавливается Правительством Российской Федерации

В пункте 3.22 "ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы" дано понятие рекреационная территория: Территория, предназначенная для организации мест отдыха населения и включает в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты.

В соответствии с п. 9.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

При этом в соответствии с п. 8.2 указанного СП в пределах производственных и санитарно-защитных зон предприятий не допускается размещать: жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, общеобразовательные и дошкольные образовательные организации, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования согласно санитарным правилам и нормам. Участки санитарно-защитных зон предприятий не включаются в состав территории предприятий и могут быть предоставлены для размещения объектов, строительство которых допускается на территории этих зон. Оздоровительные, санитарно-гигиенические, строительные и другие мероприятия, связанные с охраной окружающей среды на прилегающей к предприятию загрязненной территории, включая благоустройство санитарно-защитных зон, осуществляются за счет предприятия, имеющего вредные выбросы.

Ввиду изложенного, ландшафтно-рекреационной зоной является земельный участок, рекреационное назначение которого непосредственно связано с расположенными на нем объектами ландшафта, а именно: занятый городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используемый для отдыха граждан и туризма, занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с п. 4.1 СП 475.1325800.2020 «Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства» парки входят в состав рекреационных зон городских и муниципальных округов, городских и сельских поселений и предназначены для отдыха населения, занятий культурой и спортом, культурно-просветительской и культурно-воспитательной деятельности.

При этом согласно пункту 1, 2 статьи 39 Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск Красноярского края, утвержденных Решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122 к зонам рекреационного назначения относятся территории, занятые лесопарками, скверами, парками, городскими садами, а также территории, используемые и предназначенные для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

В зонах рекреационного назначения допускается размещение домов отдыха, пансионатов, кемпингов, медицинских организаций, санаторно-курортных организаций, объектов физической культуры и спорта, туристских баз, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристских станций, туристских парков, учебно-туристских троп, трасс, детских и спортивных лагерей, объектов культурного развития, объектов образования и просвещения, церквей, соборов, храмов, часовен с учетом ограничений, установленных законодательством.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187800 имеет вид разрешённого использования: земельные участки (территории) общего пользования).

При этом, согласно сведениям представленным  Департаментом Градостроительства администрации г. Красноярска из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности  земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187800 отнесен к функциональной зоне – зона рекреационного назначения.

Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в границах санитарно-защитной зоны не допускается использования земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства.

При указанных обстоятельствах, нахождение в границах санитарно-защитной зоне земельного участка, отнесённого к функциональной зоне – зона рекреационного назначения, противоречит требованиям пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03.

При этом ответственность за соответствие санитарно-защитной зоны объекта лежит на правообладателе такого объекта.

Внесенными в 2018 году в ЗК РФ изменениями урегулированы права и обязанности лиц, в силу деятельности которых, которых устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории (в том числе санитарно-защитные зоны) (далее также - ЗОУИТ).

В соответствии со ст. 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи (пункт 1).

Приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны (пункт 4).

Возмещение правообладателям земельных участков, иных объектов недвижимости, публично-правовым образованиям убытков, причиненных ограничением их прав в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии со статьей 57.1 ЗК РФ

В силу ст. 57.1 ЗК РФ убытки, в том числе упущенная выгода, причиненные ограничением прав лиц, указанных в пункте 2 указанной статьи, в связи с установлением, изменением зон с особыми условиями использования территорий, подлежат возмещению в полном объеме с учетом особенностей, установленных настоящей статье.

В случае, если установление или изменение зоны с особыми условиями использования территории приводит к невозможности использования земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества, за исключением объекта, в отношении которого принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием такого объекта обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта), в соответствии с их разрешенным использованием, по требованию гражданина или юридического лица - собственника таких земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества указанные в пунктах 8 и 9 статьи 57.1 настоящего Кодекса правообладатели зданий, сооружений, в связи с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, застройщики, органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны выкупить такие земельный участок и (или) расположенный на нем объект недвижимого имущества.

Таким образом, действующее законодательство прямо указывает на обязанность правообладателя зданий, сооружений, в связи, с размещением которых принято решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, привести использование такого земельного участка в соответствии с разрешенным использованием для соответствующей зоны с особыми условиями использования территории, в том числе, если необходимо, посредством возмещения убытков собственникам, либо выкупа земельного участка и расположенного на нем имущества.

При этом порядок вышеуказанных действий установлен Положением о возмещении убытков при ухудшении качества земель, ограничении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, а также правообладателей расположенных на земельных участках объектов недвижимости и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 59

При этом согласно ч. 7 ст. 107 ЗК РФ перечень таких земельный участков должен содержаться в решении об установлении зоны с особым использованием территории.

Решением № 311-РСЗЗ от 30.12.2019 установлена санитарно-защитная зона для основной промплощадки и автотранспортного цеха АО «Красноярская ТЭЦ-1».

Указанное Решение является действующим, в том числе в силу ч. 10 ст. 26 Федеральный закон от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в силу которой зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 указанной статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд полагает подлежащим отклонению довод заявителя о том, что требование об использовании Земельного участка в соответствии с установленными ограничениями надлежит предъявлять правообладателю Земельного участка, так как такая обязанность в силу закона возложена на него.

Административным органом в оспариваемом предписании лишь установлено нарушение, выразившееся в нахождении в составе территории санитарно-защитной зоны АО «Красноярская ТЭЦ-1» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:187800, предназначенного для размещения парка отдыха (со спортивно военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками).

В материалах дела, содержании оспариваемого предписания усматривается отсутствие неясностей.

Административным органом конкретный способ исполнения предписания и устранения выявленного нарушения не установлен, определение такого способа может быть осуществлено обществом самостоятельно. Изменение назначения спорного  земельного участка не является единственным способом исполнения предписания. Предписание может быть исполнено также и путем пересмотра границ санитарно-защитной зоны.

При этом,  как указывалось судом ранее, ответственность за соответствие санитарно-защитной зоны объекта лежит на правообладателе такого объекта.


Установление санитарно-защитных зон осуществляется согласно Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» являются действующими в части, не противоречащей постановлению Правительства РФ от 03.03.2018 № 222.

АО «Красноярская ТЭЦ-1» обращалось с соответствующим заявлением № 01/30163-2018 от 14.09.2018об установлении санитарно-защитных зон не имеет отношения к предмету настоящего спора.

Решением от 23.04.2018 № 02/5845-2019-31 Федеральной службой по надзора в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в установлении  санитарно-защитных зон АО «Красноярская ТЭЦ-1» отказано.

При этом, как видно из решения № 311-РСЗЗ от 30.12.2019, оно вынесено на основании заявления АО «Красноярская ТЭЦ-1» от 26.06.2019 № 01/39738-2019-31 об установлении санитарно-защитной зоны, с приложением документов, указанных в пункте 14 Правил.

В силу п. 2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Согласно пункту 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 в случае если до дня вступления в силу настоящего постановления выданы разрешения на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, в отношении которых подлежат установлению или изменению санитарно-защитные зоны, застройщики до ввода объектов в эксплуатацию обязаны представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Приведение видов разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Из толкования пунктов 2 и 3 данного Постановления, следует, что указанное правило распространяется на случаи, когда объекты введены в эксплуатацию, либо на которые получено разрешение на строительство до дня вступления в силу настоящих правил.

Согласно части 4 статьи 107 ЗК РФ приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений, введенных в эксплуатацию до дня установления зоны с особыми условиями использования территории, разрешенного использования земельных участков в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в зоне с особыми условиями использования территории не допускается, осуществляется в течение трех лет со дня установления такой зоны, а в случае, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона.

Сторонами не оспарвиается, что спорный объект капитального строительства введен в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящих правил.

Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» вступило в силу с 15 марта 2018 года.

Таким образом, вышеуказанной нормой предусмотрено, что для лиц, обратившихся до 15 марта 2019 года в уполномоченный орган с заявлением об установлении санитарно-защитной зоны с приложением документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных постановлением, приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Как установлено ранее судом, и не оспаривается сторонами, в состав территории санитарно-защитной зоны промышленной площадки № 1 АО «Красноярская ТЭЦ-1», расположенной по адресу: <...>, включен земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187800, предназначенный для размещения парка отдыха (со спортивно военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками).

Форма заявления об установлении санитарно-защитной зоны содержится в приложении N 1 к Приказу Роспотребнадзора от 05.12.2018 N 1000 "Об утверждении форм заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны".

Согласно п. 14 Правил установления санитарно-защитных зон к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются:

- проект санитарно-защитной зоны;

- экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

На основании п. 17 Правил установления санитарно-защитных зон уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления заявления принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием. Основания для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны перечислены в п. 27 Правил установления санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 25 Правил установления санитарно-защитных зон санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в ЕГРН.

При этом, согласно пп. 2 п. 16.1 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 342-ФЗ) до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.

Частью 6 статьи 106 Земельного кодекса РФ регламентировано, что установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

Как установлено судом ранее, санитарно-защитной зоны для основной промплощадки и автотранспортного цеха АО «Красноярская ТЭЦ-1» установлена  Решением № 311-РСЗЗ от 30.12.2019, пунктом 2.1 которого установлены ограничения использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны АО «Красноярская ТЭЦ-3» основная промплощадка и промплощадка автотранспортного цеха, расположенных по адресам: <...> (основная промплощадка, кадастровый номер -24:50:0500203:506); <...> (автотранспортный цех, кадастровый номер -24:50:0500049:1),  согласно которым не допускается использование земельных участков в границах указанной санитарно-защитной зоны в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства.

Таким образом, после установления санитарно-защитной зоны промышленной площадки АО «Красноярская ТЭЦ-1», расположенной по адресу: <...>, которая была установлена Решением № 311-РСЗЗ от 30.12.2019, надлежало в течение 2 лет со дня ее установления (принятия решения от 30.12.2019) привести земельные участки в соответствии с режимом использования, установленным указанным решением.

Однако в  ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении филиала «Красноярская ТЭЦ-1» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)» установлено что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:187800, предназначенный для размещения парка отдыха (со спортивно военно-историческими маршрутами, для молодежи допризывного возраста, спортивными тренировочными площадками), не приведен в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении санитарно-защитной зоны.

При этом установленный, статьей частью 4 статьи 107 Земельного кодекса РФ, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 двухлетний срок приведения вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, с учетом того, что она установлена решением от  30.12.2019, на дату вынесения предписания истек.

Иные доводы общества оценены и отклонены судом как не влияющие на выводы суда по настоящему делу.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности пункта 2 предписания. Права заявителя не нарушены оспариваемым предписанием.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не  подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и  законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, в том числе связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления составляют 3 000 рублей и с учетом результата рассмотрения дела подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Д.А. Данилова