Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А65-4377/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4377/2019

Дата принятия решения – 10 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хамидуллиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Флагман», г. Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Закамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижнекамский район, п. Красный Ключ, об отмене Постановления №32 от 30.01.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 19.03.2019;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.11.2018 №12291/08, ФИО4, представитель по доверенности от 29.11.2018 №12295/08;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Флагман», г. Альметьевск (далее – заявитель, Общество, ООО «Флагман»), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Закамскому территориальному управлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Нижнекамский район, п. Красный Ключ (далее – ответчик, Управление, административный орган), об отмене Постановления №32 от 30.12.2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, озвучила пояснения по делу, представила для приобщения к материалам дела копию заявления о приостановлении права пользования участками недр от 18.09.2017.

Судом, в отсутствие возражений ответчика, на основании ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанный документ приобщен к материалам дела.

Представители ответчика заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, озвучили пояснения по делу.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия от 31.12.2015 серии ТАТ СРМ №01482 ТП сроком действия до 30.12.2019 на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение песка на участке недр «Димитарлауское» (далее – лицензия; л.д.7).

Во втором разделе лицензионного соглашения, являющегося неотъемлемой частью лицензии, определены основные условия пользования участком недр. В частности, недропользователь обязался не позднее 01.09.2016 составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ; до 01.09.2018 провести комплекс геологоразведочных работ в соответствии с согласованным проектом (пп.3, 4 и 5 п.2.1 раздела, л.д.53-56).

В ходе проведенной проверки Управление выявило, что Общество указанные пункты лицензионного соглашения не выполнило. В этой связи административный орган сделал вывод о нарушении заявителем требований ст.7, ст.11, ст.22, ст.23.2, ст.24 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах».

Усмотрев в действиях недропользователя признаки нарушения части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, Управление 28.01.2019 составило в отношении Общества протокол об административном правонарушении №024682 (л.д.58).

Постановлением №32 от 30.01.2019 (далее – Постановление) с учетом определения административного органа от 30.01.2019 об исправлении опечатки в дате вынесения (первоначально указана дата постановления 30.12.2019), заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения в соответствии с вышеприведенной квалификацией и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. (л.д.60-62).

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в арбитражный суд. Одновременно недропользователь ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обжалования указанного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и статьей 30.3 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (части 1 и 2 статьи 117 Кодекса).

Из материалов дела следует, что Постановление о привлечении к административной ответственности получено Обществом 11.02.2019 (л.д.11). Таким образом, срок на подачу заявления в арбитражный суд истекал 25.02.2019.

Заявитель направил заявление в арбитражный суд посредством сервиса электронной подачи документов «Мой арбитр» 16.02.2019 в 15.49 час. (л.д.33). Таким образом, установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ десятидневный срок подачи заявления в арбитражный суд Обществом не пропущен, оснований для восстановления срока судом не имеется.

Исследовав представленные по делу доказательства и выслушав доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ч.6 и ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, административным органом не пропущен.

Довод заявителя о наличии допущенных ответчиком процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности не нашел подтверждения в ходе рассмотрения дела и опровергается материалами административного дела.

Статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) установлено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

Пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно статье 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Указанные в части первой настоящей статьи технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами установлен в Положении о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 №118.

Согласно пункту 4 Положения в соответствии со статьей 24 Закона о недрах пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса технологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Вместе с тем для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ необходимо наличие одновременно двух условий - это непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона о недрах) и совершение при этом каких-либо действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

По смыслу приведенной нормы указанное правонарушение подразумевает активное поведение лица и может быть совершено только в форме действий. Бездействие, выразившееся в невыполнении условий лицензионного соглашения, без факта непосредственного пользования обладателем лицензии недрами, не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протоколом об административном правонарушении, оспоренным постановлением и самим Управлением подтверждается, что заявитель не принял никаких активных мер в целях пользования недрами в рамках полученной им лицензии, тем самым, проявив пассивное бездействие в реализации ее условий. Следовательно, деяния Общества, допустившего такое нарушение в отсутствие фактического использования участка недр, не образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Более того, приказом Министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан от 27.09.2017 №1145-п, который имеется в материалах административного дела (л.д.63), было приостановлено право пользования недрами, предоставленного ООО «Флагман» на основании лицензии TAT СРМ №01482 ТП, выданной с целью геологического изучения песка на участке недр «Димитарлауское» на территории Сармановского муниципального района Республики Татарстан до 18.09.2019.

Вместе с тем, Обществу вменено правонарушение, совершенное 25.01.2019 в 13 час. 00 мин., то есть в период приостановления действия лицензии ТАТ СРМ №01482 ТП и лицензионного соглашения к нему. При этом во время приостановления права пользования недрами Общество не имеет возможности осуществлять какие-либо работы в пределах месторождения.

Приостановление – это временное прекращение всех работ, связанных с пользованием недрами на определенный срок. Лицензия на пользование участком недр сохраняет силу, а срок ее действия продлевается на срок приостановления деятельности.

При приостановлении права пользования временно прекращается основной вид деятельности и связанные с ним вспомогательные работы, за исключением деятельности по: обеспечению сохранности горных выработок и буровых скважин; поддержанию строений, сооружений и оборудования в безопасном для жизни и здоровья людей, окружающей природной среды и недр состоянии.

Суд учитывает, что в соответствии с п.3 раздела 2 лицензионного соглашения недропользователь обязался не позднее 01.09.2016 составить и утвердить в соответствии с требованиями законодательства проект геологоразведочных работ.

Между тем, исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд установил, что Общество не осуществляло фактическое пользование недрами, а также, принимая во внимание, что неиспользование владельцем лицензии предоставленного ему права не подтверждает факт пользования недрами, в связи с чем само по себе право на пользование недрами без их фактического использования не свидетельствует о возможности привлечения к административной ответственности, приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Правомерность вывода о том, что для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ административный орган должен установить факт осуществления Обществом работ по добыче полезных ископаемых подтверждается позицией, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации №304-АД15-2174 от 19.05.2015.

Таким образом, суд считает, что привлечение Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ Постановлением №32 от 30.01.2019 было произведено неправомерно.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применение конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление о назначении административного наказания №32 от 30.01.2019 подлежит признанию незаконным и отмене, а производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении заявителя, прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан №32 от 30.12.2018 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Флагман», г. Альметьевск, к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Л.В. Хамидуллина