Решение от 15 января 2020 г. по делу № А63-8033/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-8033/2019
15 января 2020 года
г. Ставрополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 15 января 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Наваковой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление заместителя прокурора Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации – Ставропольского края в лице министерства финансов Ставропольского края,

к министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь (ОГРН <***>, ИНН <***>),

индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, ИНН <***>,

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Контрольно-счетной палаты Ставропольского края,

о признании недействительным соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие Крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и Главой КФХ ФИО2 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии представителей: Прокуратуры СК - ФИО3 удостоверение, Главы КФХ индивидуального предпринимателя – ФИО2 паспорт, Контрольно-счетной палаты Ставропольского края – ФИО4 по доверенности от 13.01.2020 № 01-10/1, ФИО5 по доверенности от 13.01.2020 № 01-07/2, министерства финансов Ставропольского края – ФИО6 по доверенности от 16.01.2019, без участия представителей министерства сельского хозяйства Ставропольского края,

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора Ставропольского края в интересах субъекта Российской Федерации - Ставропольского края в лице Министерства финансов Ставропольского края, Министерство финансов Ставропольского края обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением о признании недействительным соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие КФХ от 23.05.2016 № 19/16, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского рая и Главой КФХ ФИО2; о применении последствий недействительности сделки в виде взыскания с предпринимателя денежных средств в выделенной сумме в размере 9 000 000 рублей (уточненные требования).

В обоснование требований, заявленных в интересах публично-правового образования, истцом указано, что индивидуальным предпринимателем незаконно получен грант, поскольку в силу действующего законодательства у ФИО2 отсутствовало право на его получение. В нарушение требований соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие КФХ, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ФИО2, ответчиком не представлена информация о том, что он является акционером (участником) АО «Нива». Истец полагает, что незаконное получение гранта посягает на публичные интересы, нарушает установленные требования бюджетного законодательства к адресному характеру целевого использования бюджетных средств, предназначенных для поддержки начинающих фермеров в Ставропольском крае, и влечет неправомерное представление средств из бюджета Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца подержал требования в полном объеме, считает, что документы, поступившие по запросу суда от независимой регистраторской компании и налогового органа, лишь подтверждают позицию прокуратуры.

Представитель министерства финансов Ставропольского края как представитель истца публично-правового образования - Ставропольского края в полном объеме поддержал требования прокурора.

Ответчик поддержал ранее изложенную в отзыве позицию, указал, что подавая заявку на участие в конкурсе, не подозревал, что не соответствует условиям, предусмотренным Порядком предоставления субсидии, не знал о наличии у него статуса акционера общества. Пояснил, что подпись в протоколе собрания акционеров и иных документах ему не принадлежит, в собрании не участвовал. Также в отзыве ответчика указано на то, что участие ФИО2 формально и явилось следствием реорганизации колхоза, в котором он работал чабаном и в дальнейшем прекратил там свою трудовую деятельность, в акционерное общество. Кроме того, указано на пропуск истцом срока на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку, по мнению ответчика, общие требования к порядку заключения договоров, заключенных на торгах установлены положениями Гражданского кодекса РФ (статьями 447-449 ГК РФ). Полагает, что требование о признании недействительной сделки, заключенной на торгах (в данном случае при проведении конкурса), не может быть предъявлено без требования о признании недействительными торгов, срок на обжалование которых составляет год.

Представитель Контрольно-счетной палаты Ставропольского края поддержал требования прокурора. Считает, что оспариваемое соглашение противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование целевых бюджетных средств, соответственно, нарушение сторонами соглашения порядка и условий получения субсидий, в силу требований статьи 78 БК РФ является основанием для возврата бюджетных денежных средств.

Представитель министерства сельского хозяйства Ставропольского края, уведомленный о месте и времени судебного заседания, не явился. В материалах дела имеется отзыв, в котором поддерживаются требования истца.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без участия представителей министерства сельского хозяйства Ставропольского края.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее - Федеральный закон № 264-ФЗ) и Закон Ставропольского края от 06.02.2009 № 3-кз «О государственной поддержке в сфере развития сельского хозяйства в Ставропольском крае» (далее - Закон СК № 3-КЗ) предусматривают осуществление государственной поддержки развития сельского хозяйства.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 264-ФЗ документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков на среднесрочный период, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий является государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (далее - Госпрограмма).

Согласно статье 9 Федерального закона № 264-ФЗ реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации посредством осуществления целевых программ, иных мероприятий в области развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2015 № 559-п утверждена государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (далее -госпрограмма СК). В рамках подпрограммы «Развитие животноводства» госпрограммы СК в качестве основного мероприятия предусмотрена реализация ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015 - 2017 годы», утвержденная приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17 октября 2014 года № 448 (пункт 6 раздела «Характеристика основных мероприятий Подпрограммы»)

Пунктом 6 раздела «Характеристика основных мероприятий Подпрограммы» предусмотрено, что предоставление грантов на развитие семейных животноводческих ферм осуществляется в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 185-п, в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Для финансирования данного основного мероприятия Подпрограммы предполагается привлечение средств федерального бюджета.

Софинансирование основного мероприятия Подпрограммы за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и ежегодно заключаемым между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Ставропольского края соглашением о предоставлении из федерального бюджета краевому бюджету субсидии на софинансирование основного мероприятия Подпрограммы.

Ответственным исполнителем данного основного мероприятия подпрограммы «Развитие животноводства» является министерство сельского хозяйства Ставропольского края.

Условия и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм в 2016 году устанавливаются Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на развитие семейных животноводческих ферм, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 05.06.2012 № 185-п с изменениями, внесенными постановлением Правительства Ставропольского края от 08.06.2015 № 246-п (далее - Порядок № 185-п).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 185-п получателем гранта является определенный на конкурсной основе глава крестьянского (фермерского) хозяйства Ставропольского края - участник ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015 - 2017 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 17.10.2014 № 448 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015 - 2017 годы», в соответствии с требованиями по отбору семейных животноводческих ферм, утвержденными приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 22.032012 № 198 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 года № 165» (далее - Требования по отбору семейных животноводческих ферм).

В соответствии с подпунктом «т» пункта 2 Требований по отбору семейных животноводческих ферм для участия в конкурсе, проводимом субъектом Российской Федерации, крестьянское (фермерское) хозяйство должно одновременно соответствовать ряду требованиям, одним из которых является требование о том, что глава хозяйства не является учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является.

Аналогичное требование предусмотрено пунктами 5, 6 раздела 3 Порядка проведения конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2015- 2017 годы», утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 24.03.2016 № 113 (далее - Порядок конкурсного отбора), согласно которым заявку на участие в конкурсном отборе подает гражданин Российской Федерации, являющийся главой крестьянского (фермерского) хозяйства, созданного в соответствии с законодательством Российской Федерации, претендующий на получение гранта на развитие семейной животноводческой фермы и соответствующий условиям, установленным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее -заявитель), в том числе условию о том, что глава крестьянского (фермерского) хозяйства не является учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является.

Согласно пункту 37 Порядка конкурсного отбора, несоответствие заявителя требованиям, установленным разделом 3 Порядка, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсном отборе.

На основании указанного Порядка ФИО2 обратился с заявкой на участие в конкурсном отборе от 18.04.2016 № 01.

Конкурсной комиссией по результатам оценки и сопоставления заявок заявка ФИО2 признана соответствующей Порядку предоставления грантов и проведения конкурсного отбора, в связи с чем, ответчик включен в состав участников Программы по итогам рассмотрения предоставленного пакета документов на заседание конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников ведомственной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров в Ставропольском крае на 2015-2017 годы».

По результатам конкурсного отбора (протокол № 2 от 18.05.2016) с ИП главой КФХ ФИО2 (ИНН <***>, Арзгирский район, село Арзгир) заключено соглашение от 23.05.2016 № 19/16 о предоставлении гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 9 000 000 рублей.

Средства гранта в полном объеме перечислены на счет получателя платежными поручениями № 160306 и № 155470 от 28.06.2016.

В соответствии с распоряжением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края от 07.05.2018 № 29 (с изменениями внесенными распоряжениями от 22.06.2018 № 41, от 05.06.2018 № 45, от 17.07.2018 № 46 и от 26.09.2018 № 56) проведено контрольное мероприятие «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2016 - 2017 годах на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств, а также на развитие сельскохозяйственной кооперации в Ставропольском крае в рамках реализации отдельных мероприятий подпрограммы «Развитие животноводства» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства».

В ходе проверки установлены факты незаконного использования средств бюджета Ставропольского края, в том числе, случае неправомерного допуска к участию в конкурсном отборе в 2016, 2017 годах заявителей, не соответствующих условиям подачи заявок и Порядку конкурсного отбора.

Так, проверкой установлено, что согласно сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, глава КФХ ФИО2 на момент подачи документации на участие в конкурсном отборе с 13.01.2006 являлся учредителем АО «Нива».

В адрес министерства сельского хозяйства Ставропольского края направлено представление Счетной палаты от 21.12.2018 № 09-352/09-02, согласно которому предписано устранить выявленные нарушения, в том числе: принять меры по возврату средств федерального бюджета, представленных в форме гранта на развитие животноводческой фермы Главе КФХ ФИО2 и использованных с нарушением условий соглашения от 23.05.2016 № 19/16, и пункта 25 Порядка № 185-П.

Министерством сельского хозяйства в адрес ответчика направлялось требование о возврате денежных средств, не исполненное добровольно.

Материалы контрольного мероприятия направлены в Прокуратуру Ставропольского края Мероприятия (исх. № 01-07/714 от 02.11.2018), с целью принятия мер прокурорского реагирования.

Полагая, что денежные средства в размере 9 000 000 рублей незаконно представлены ФИО2, как лицу, не отвечающему условиям, предусмотренным требованиям отбора семейных животноводческих ферм и Порядку проведения конкурсного отбора, что существенно нарушает интересы государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, истец обратился в арбитражный суд.

Оценивая правомерность исковых требований, суд руководствуется следующим.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, их адресности и целевого характера.

Статьей 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 158 БК РФ определено, что главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Под начинающим фермером понимается крестьянское (фермерское) хозяйство, зарегистрированное на сельской территории субъекта РФ, продолжительность деятельности которого не превышает 24 месяцев с даты его регистрации, а его главой является гражданин РФ (абзац 18 пункта 3 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса (Приложение № 9 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 № 717).

В приложении № 2 к Приказу № 197 в пункте 2.1 указано, что в конкурсную комиссию, созданную субъектом Российской Федерации для отбора начинающих фермеров, может подать заявку гражданин Российской Федерации (далее - заявитель), с приложением документов, подтверждающих соблюдение условий, в том числе, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации.

Как следует из представленных главой КФХ ФИО2 документов, при обращении с заявкой им не указаны сведения о том, что с 13.01.2006 он является одним из учредителей (участником) акционерного общества «Нива» (ИНН <***>).

То есть, ответчик в заявке указал неполные (недостоверные) сведения, что не соответствует критерию, установленному пунктом 3 Порядка, и в случае их представления служило бы основанием для принятия решения об отказе в предоставлении субсидий ФИО2

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ФИО2 с 2006 года и по настоящее время является участником АО «Нива».

Кроме того, согласно ответу акционерного общества «Независимая регистраторская компания Р.О.С.Т.», представленному по запросу суда, в реестре владельцев ценных бумаг Акционерного общества «Нива» (ИНН <***>) имеется лицевой счет гражданина ФИО2.

Дополнительно указано, что поскольку в реестре владельцев ценных бумаг АО «Нива» отсутствуют сведения о дате рождения ФИО2, АО «НРК-Р.О.С.Т.» не исключают полного совпадения фамилии, имени и отчества лица, в отношении которого истребуется информация, с иным лицом.

Вместе с тем, проанализировав и сопоставив информацию, представленную АО «НРК-Р.О.С.Т.», с информацией, представленной по запросу суда налоговым органом (копия регистрационного дела в отношении АО «Нива»), суд установил, что сведения представлены именно в отношении ФИО2 (ИНН <***>), являющего получателем гранта по оспариваемому соглашению. Данный факт подтверждается персональными паспортными данными, указанными в выписке, представленной регистратором, налоговым органом, указанными в соглашении (в материалы дела представлена копия паспорта, в которой в разделе «сведения о ранее выданных паспортах» имеется ссылка на паспорт, данные которого указаны в документах предпринимателя, представленных в минсельхоз, документах налогового органа, выписках).

Таким образом, с учетом указанного, предоставление ФИО2 субсидий из федерального и краевого бюджетов привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, которые предназначались для поддержки начинающих фермеров Ставропольского края, следовательно, выделенные средства не отвечают требованиям отбора семейных животноводческих ферм и Порядку проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий).

Условия соглашения от 23.05.2016 № 19/16, и положения Порядка проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи, которым введены ограничения по отбору лиц получающих грант, не отменены, не признаны недействительными.

Довод заявителя, что он не располагал сведениями о наличии у него статуса учредителя и не обладал информацией о наличии у него акции АО «Нива» судом не принимается, поскольку являясь субъектом бюджетных правоотношений по получению субсидий индивидуальный предприниматель должен был добросовестно указать актуальную информацию, необходимую для участия в конкурсном отборе.

Ссылка на то, что он не принимал и не принимает участие в управлении акционерным обществом, с момента выхода из колхоза, а лишь формально значится учредителем (участником), также не принимается во внимание, поскольку Условия и Порядок проведения конкурсного отбора начинающих фермеров на получение грантов (субсидий) и (или) единовременной помощи нормы, не имеют исключений.

Довод о том, что подпись, выполненная от его имени в протоколах собрания акционеров ОАО «Нива», представленных по запросу суда налоговым органом (копия регистрационного дела) (т.4), ФИО2 не принадлежит, не может быть принята во внимание ввиду отсутствия соответствующих доказательств данного факта.

О фальсификации подписи ответчиком не заявлено.

С учетом указанных обстоятельств в совокупности, соглашение об осуществлении деятельности на территории сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 19/16, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО2, противоречит действующему законодательству, регулирующему предоставление и использование бюджетных средств.

Согласно частям 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Статьей 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

Толкование понятия императивности нормы дано в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и её пределах», согласно которому норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды (пункт 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Принимая во внимание то, что в результате заключения вышеуказанного соглашения привело к нарушению законных интересов государства на адресное и целевое использование бюджетных средств, а также неопределенного круга лиц, сделка (соглашение, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО2) является недействительной в силу ничтожности.

Довод ответчика о том, что истцом пропущен срок на обращение в суд с настоящим исковым заявлением, является не состоятельным.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Положениями статьи 197 ГК РФ предусмотрены специальные сроки исковой давности для отдельных видов требований.

В частности, по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной срок исковой давности составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ определено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», при рассмотрении исков прокурора о признании сделки недействительной и о применении последствий недействительности ничтожной сделки необходимо исходить из того, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Аналогичное разъяснение содержится в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности».

Оспариваемое соглашение заключено 23.05.2016, исковое заявление подано в арбитражный суд 24.04.2019, то есть, установленный пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по заявленному требованию не истек.

На основании вышеизложенного исковые требования о признании недействительным соглашения о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП главой КФХ ФИО2 подлежат удовлетворению.

Истцом заявлено о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания предпринимателя возвратить денежные средства гранта в размере 9 000 000 руб. в бюджет Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 40 БК РФ денежные средства считаются поступившими в доход соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с момента их зачисления на единый счет этого бюджета.

Пунктами 1 и 4 статьи 41 БК РФ предусмотрено формирование бюджета субъекта Российской Федерации из различных источников – налоговых и неналоговых поступлений, безвозмездных поступлений.

Полученные из федерального бюджета субсидии являются одним из видов доходов бюджета субъекта российской Федерации, имеющими целевое назначение.

Таким образом, субсидия, полученная налогоплательщиком из бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансирования обеспечения корой являлись, в том числе и целевые межбюджетные трансферы, предоставленные из федерального бюджета, не может рассматриваться как субсидия, предоставленная из федерального бюджета.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.11.2015 № 310-КГ15-8772.

Принимая во внимание указанные нормы, исковые требования в части применения последствий недействительности ничтожной сделки подлежат удовлетворению.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ имеющиеся в деле доказательства, учитывая, что ИП главой КФХ ФИО2 допущены нарушения Правил, Порядка и Условий, установленных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению сведений для участия в программе по предоставлению субсидий, исковые требования Прокуратуры Ставропольского края и министерства финансов Ставропольского края являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску относятся на ответчиков.

Поскольку Министерство сельского хозяйства Ставропольского края в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины, с ИП главы КФХ ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 159, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным соглашение о развитии на территориях сельских поселений и межселенских территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе крестьянского фермерского хозяйства сроком на 5 лет от 23.05.2016 № 19/16, заключенное между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и ИП Главой КФХ ФИО2.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде взыскания с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, ОГРН <***> денежных средств гранта в сумме 9 000 000 рублей в бюджет Ставропольского края.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства с индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2, ОГРН <***> в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу.



Судья И.В.Навакова