Решение от 21 января 2019 г. по делу № А55-36845/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



21 января 2019 года

Дело №

А55-36845/2018

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карякиной М.Ю.,

рассмотрев 18 января 2019 года в судебном заседании дело по заявлению

Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области

к ИП ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен,

Установил:

Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области (заявитель, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Предприниматель в заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Согласно Постановлению Правительства Самарской области от 13.12.2018 №775 «О внесении изменений в отдельные постановления Правительства Самарской области» полномочия министерства экономического развития и инвестиций Самарской области в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Самарской области с 01.01.2019 переданы министерству промышленности и торговли Самарской области.

В соответствии со ст. 48 АПК РФ в случае выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношений, арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

На основании изложенного суд производит замену заявителя - Министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области на Министерство промышленности и торговли Самарской области.

Согласно п.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

На основании ч.3 ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, привлекаемого к ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Министерством экономического развития и инвестиций Самарской области (далее - министерство) 30.11.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя (далее - ИП) ФИО1 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии).

17.10.2018 г. в 15 час. 00 мин. при осмотре нестационарного торгового объекта - павильона "Продукты", расположенного по адресу: 443095, <...> Д.7Д, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, ИНН <***> (протокол №000172 от 17.10.2018 осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов), было выявлено наличие в торговом помещении алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно:

1) бесцветная прозрачная жидкость в пластиковой канистре емкостью 10 литров с запахом спирта - 1 единица (10 литров);

2) бесцветная прозрачная жидкость в ПЭТ-бутылке емкостью 5 литров с запахом спирта - 4 единицы (20 литров);

3) вермут белый «Перлино Бьянко ди Торино» напиток винный, емкость 1 л, крепостью 15% об., дата розлива - 03.02.2014, изготовитель - Италия, акцизная марка №045 14831739, по цене 851 руб. в количестве 1 бутылки (1 л);

4) вино столовое полусладкое белое «Вальжан», емкость 0,75 л, крепостью 10,5% об., дата розлива - до 31.08.2019, изготовитель - Франция, акцизная марка №062 19571601, цена отсутствует, в количестве 1 бутылки (0,75 л);

5) напиток винный сладкий «Вермут Деласи Белый», емкость 0,5 л, крепостью 15% об., дата розлива - 03.10.2017, изготовитель - ЗАО

«Ставропольский винно-коньячный завод», федеральная специальная марка №001 069848296, по цене 356 руб. в количестве 1 бутылки (0,5 л);

6) вино столовое сухое белое «Совиньон Крымская трапеза», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 14.03.2017, изготовитель - АО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай», федеральная специальная марка №102 5718780786, цена отсутствует, в количестве 1 бутылки (0,75 л);

7) вино столовое сухое красное «Красное», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 28.03.2017, изготовитель - ООО «Олимп», федеральная специальная марка №102 611997075, цена отсутствует! в количестве 1 бутылки (0,75 л);

8) вино столовое полусладкое белое «Матарча», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 22.08.2017, изготовитель - ООО «Олимп», федеральные специальные марки с №№102 896546882, 102 896546788, цена отсутствует, в количестве 2 бутылок (1,5 л);

9) вино столовое полусладкое красное «Матарча», емкость 0,75 л,крепостью 10-12% об.,, дата розлива - 21.08.2017, изготовитель - ООО«Олимп», федеральная специальная марка №102 896452290, цена отсутствует, вколичестве 1 бутылки (0,75 л);

10) вино столовое полусладкое красное «Каберне», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 25.07.2016, изготовитель - ООО «Винный торговый дом», федеральные специальные марки с №№102 404182726, 102 404182392, цена отсутствует, в количестве 2 бутылок (1,5 л);

11) вино столовое полусладкое белое «ШарДоне», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 28.07.2016, изготовитель - ООО «Винный торговый дом», федеральные специальные марки с №№102 404388596, 102 404390921, 102 404388604, цена отсутствует, в количестве 3 бутылок (2,25 л);

Итого: 18 единиц (39,75 л), изъятых сотрудниками МЭР СО (протокол изъятия вещей и документов №000112 от 17.10.2018 прилагается)

Бесцветная прозрачная жидкость в пластиковой канистре емкостью 10 литров с запахом спирта - 1 единица (10 литров) и бесцветная прозрачная жидкость в ПЭТ-бутылке емкостью 5 литров с запахом спирта - 4 единицы (20 литров), были направлены для проведения экспертизы в экспертно-криминалистический центр ГУ МВД России по Самарской области.

06.11.2018 г. департаментом регулирования оборота алкогольной продукции министерства экономического развития и инвестиций Самарской области получена справка эксперта №4/1676 от рб. 11.2018 г., в разделе «ЗАКЛЮЧЕНИЕ:» которой установлено, что «1-2. Представленные для исследования жидкости (прозрачные, неокрашенные) (объекты №№ 1 -2) являются спиртосодержащими с содержанием этилового спирта 37,5%об, 34,0%об соответственно. В представленных для исследования жидкостях денатурирующих добавок и токсичных микропримесей, нехарактерных для водки и спирта.

Изъятая в ходе осмотра алкогольная продукция дает основания полагать, что ИП ФИО1 по вышеуказанному адресу осуществляет оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, в нарушении пункта 2 статьи 16 Федерального закона.

Выявленная в ходе осмотра алкогольная продукция изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов №000112 от 17.10.2018 сотрудниками управления мониторинга и контроля департамента регулирования оборота алкогольной продукции МЭР СО и находится в департаменте регулирования оборота алкогольной продукции МЭР СО по адресу: (<...>).

В отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 000741 от 30.11.2018 по ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный протокол послужил основанием для обращения с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Факт оборота по указанному адресу алкогольной продукции подтверждается протоколом осмотра помещений, территорий, протоколом изъятия вещей и документов, протокол опроса.

Согласно п.1 ст.49 и п.3 ст.23 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо (предприниматель) может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Данные требования, предъявляемые к юридическим лицам, распространяются и на индивидуальных предпринимателей, поскольку п.3 ст.23 ГК РФ предусмотрено применение правил Гражданского кодекса, регламентирующих деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, к предпринимательской деятельности граждан, осуществляющих без образования юридического лица.

В соответствии с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии -влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной правовой нормой, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом, лицензирования.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушение характеризуется умыслом или неосторожностью.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон) хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции подлежит лицензированию.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии предусмотрен также пунктом 1 статьи 26 Закона.

Таким образом, хранение алкогольной продукции осуществлялось без лицензии на право хранения алкогольной продукции, чем нарушены требования п.1 ст.18 и п.1 ст.26 Закона.

В п.3 ст.18 Федерального закона № 171-ФЗ указано, что лицензированию подлежат производство и оборот произведенных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по каждому поставляемому или поступающему в розничную продажу виду произведенной продукции, указанному в статье 2 настоящего Федерального закона, а также по каждому виду винодельческой продукции с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения.

При этом в силу пункта 1 статьи 18 данного Закона производство и оборот пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не подлежит лицензированию.

Вместе с тем, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что индивидуальным предпринимателем осуществлялись реализация и хранение (кроме пива) иной алкогольной продукции (слабоалкогольные напитки в ассортименте, содержание этилового спирта от 7 до 9%), которые возможны только при наличии соответствующей лицензии, действия ИП ФИО2 правильно квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В п.2 (абзац последний) Обзора судебной практики «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.12.2017 разъяснено, что с 30.07.2017 за хранение алкогольной продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ.

Таким образом, в действиях индивидуального предпринимателя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, т.е. оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ доказана.

Проверка административным органом проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.

Предприниматель не представил суду доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения им требований закона и опровергающих доводы заявителя, поэтому факт совершения правонарушения следует считать доказанным и заявленные требования подлежащими удовлетворению.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность индивидуального предпринимателя.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом не установлено.

Отягчающих обстоятельств в рамках настоящего дела судом не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения. Судом установлено, что предприниматель ранее за совершение аналогичного правонарушения не привлекалась.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела.

По мнению суда, назначенное в данном случае применение наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, а также с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере 2500 000 руб. 00 коп.

Конфискация изъятых из оборота предметов административного правонарушения в силу ст. 3.7 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не может быть применена в данном случае. Изъятые из незаконного оборота предметы административного правонарушения подлежат уничтожению.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г.Куйбышев, зарегистрирована по адресу: <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 04.07.2011) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 250 000 руб. 00 коп.

Алкогольная продукция, изъятая в ходе производства по делу об административном правонарушении не подлежит возврату Индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Алкогольную продукцию, изъятую в ходе производства по делу об административном правонарушении:

- бесцветная прозрачная жидкость в пластиковой канистре емкостью 10 литров с запахом спирта - 1 единица (10 литров);

- бесцветная прозрачная жидкость в ПЭТ-бутылке емкостью 5 литров с запахом спирта - 4 единицы (20 литров);

- вермут белый «Перлино Бьянко ди Торино» напиток винный, емкость 1 л, крепостью 15% об., дата розлива - 03.02.2014, изготовитель - Италия, акцизная марка №045 14831739, по цене 851 руб. в количестве 1 бутылки (1 л);

- вино столовое полусладкое белое «Вальжан», емкость 0,75 л, крепостью 10,5% об., дата розлива - до 31.08.2019, изготовитель - Франция, акцизная марка №062 19571601, цена отсутствует, в количестве 1 бутылки (0,75 л);

- напиток винный сладкий «Вермут Деласи Белый», емкость 0,5 л, крепостью 15% об., дата розлива - 03.10.2017, изготовитель - ЗАО

«Ставропольский винно-коньячный завод», федеральная специальная марка №001 069848296, по цене 356 руб. в количестве 1 бутылки (0,5 л);

- вино столовое сухое белое «Совиньон Крымская трапеза», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 14.03.2017, изготовитель - АО «Крымский винно-коньячный завод «Бахчисарай», федеральная специальная марка №102 5718780786, цена отсутствует, в количестве 1 бутылки (0,75 л);

- вино столовое сухое красное «Красное», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 28.03.2017, изготовитель - ООО «Олимп», федеральная специальная марка №102 611997075, цена отсутствует в количестве 1 бутылки (0,75 л);

- вино столовое полусладкое белое «Матарча», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 22.08.2017, изготовитель - ООО «Олимп», федеральные специальные марки с №№102 896546882, 102 896546788, цена отсутствует, в количестве 2 бутылок (1,5 л);

- вино столовое полусладкое красное «Матарча», емкость 0,75 л,крепостью 10-12% об.,, дата розлива - 21.08.2017, изготовитель - ООО«Олимп», федеральная специальная марка №102 896452290, цена отсутствует, вколичестве 1 бутылки (0,75 л);

- вино столовое полусладкое красное «Каберне», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 25.07.2016, изготовитель - ООО «Винный торговый дом», федеральные специальные марки с №№102 404182726, 102 404182392, цена отсутствует, в количестве 2 бутылок (1,5 л);

- вино столовое полусладкое белое «ШарДоне», емкость 0,75 л, крепостью 10-12% об., дата розлива - 28.07.2016, изготовитель - ООО «Винный торговый дом», федеральные специальные марки с №№102 404388596, 102 404390921, 102 404388604, цена отсутствует, в количестве 3 бутылок (2,25 л);

Итого: 18 единиц (39,75 л), находящихся на хранении у заявителя, направить на уничтожение в порядке установленном действующим законодательством.


Информация о получателе штрафа, необходимая для перечисления суммы административного штрафа в соответствии с п.п.1.1. ч.1 ст.29.10 КоАП РФ: получатель:

Реквизиты для перечисления штрафа:

ИНН/КПП 6316136993/631601001;

Получатель: УФК по Самарской области (Министерство промышленности и

торговли Самарской области);

Лицевой счет: 04422000110

Расчетный счет: № 40101810200000010001;

Банк получателя: Отделение Самара Самара;

БИК: 043601001

ОКТМО: 36701000

ОКПО: 88553480


Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Т.М. Матюхина