Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А56-93562/2023

4892/2023-522993(2)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ (мотивированное)

Дело № А56-93562/2023
15 декабря 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезневой О.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску/заявлению:

Истец/заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" (ИНН <***>)

Ответчик/заинтересованное лицо – СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Об оспаривании:

- постановления от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 о назначении административного наказания по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

- представления от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

установил:

Заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НОВЫЙ СВЕТ-ЭКО" (далее – Общество, ПАО «ПЗМП») с соблюдением установленного срока обратился в арбитражный суд к заинтересованным лицам - СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (далее –Управление, административный орган) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании постановления от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.,

- об оспаривании представления от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 (далее - Представление) об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении;

- о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны надлежаще извещены.

Поступил отзыв, материалы административного дела.

Решением, принятым в виде резолютивной части, постановления от 12.09.2023 № АД-485/13/2023, представление от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 – признаны незаконными и отменены; в удовлетворении заявления в остальной части - отказано.

В связи с поступлением соответствующего заявления по делу следует изготовить мотивированное решение.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании решения Управления о проведении плановой выездной проверки № 112-ВВ/2023 от 09.06.2023 (КНМ 98230023734506464300), проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Новый Свет-ЭКО» с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № 195- ВВ/2022 от 02.12.2022.

В ходе проведения проверки произведен отбор проб атмосферного воздуха в 2-х точках: точка отбора № 1: в границах СЗЗ ОРО ООО «Новый Свет-ЭКО», наветренная сторона, координаты: N 59.57066°, Е 30.19925°; точка отбора № 2: в границах СЗЗ ОРО ООО «Новый Свет-ЭКО», подветренная сторона, координаты N 59.59558°, Е 30.21765°.

По результатам проведения отбора проб атмосферного воздуха, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлен рост концентраций по одному загрязняющему веществу (тетрахлорметан) в атмосферном воздухе в точке контроля с подветренной стороны (точка контроля № 2) по сравнению с концентрацией этого ЗВ с наветренной стороны (точка контроля № 1) ОРО ООО «Новый Свет-ЭКО».

По результатам проведения отбора проб почвы (протокола отбора проб (почва) № 59.2.23 от 03.07.2023), лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено (нужное подчеркнуть) наличие/отсутствие превышений концентраций загрязняющих веществ (ЗВ) в пробах почвы, отобранных на пробной площадке № 2, № 3, № 4 над фоновыми пробами, отобранными на пробной площадке № 1.

Согласно сведениям из Протокола отбора проб воды от 03.07.2023 № 222.1.23 были отобраны 3 пробы природной воды из наблюдательных скважин, отбор проб из 2-х скважин провести не удалось (Акт о невозможности проведения отбора проб воды от 03.07.2023 № 222.1.23).

По результатам проведения отбора проб воды, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений концентраций загрязняющих веществ (ЗВ) в пробах природной воды, отобранных в точках отбора № 1 - № 3, над предельнодопустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Согласно результатам проведенной экспертизы: Объект негативного воздействия на окружающую среду — ОРО «Новый Свет - ЭКО» оказывают слабое негативное влияния на качество атмосферного воздуха в районе пос. Новый Свет Гатчинского района Ленинградской области, наблюдается рост концентрации только по загрязняющему веществу — тетрахлорметан в точке отбора с подветренной стороны по сравнению с точкой отбора с наветренной стороны. Превышения над предельно допустимыми концентрациями (ПДКм.р.) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений, установленными СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» не обнаружено.

Таким образом, Управление выявило неисполнение Предписания № 195-ВВ/2022 об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 02.12.2022.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении общества протокола от 20.07.2023 № АД-485/13/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.38 ст. 19.5 КоАП РФ.

Спорным Постановлением Общество привлечено к ответственности по ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., Обществу выдано Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушении.

Не согласившись с Постановлением и Представлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 38 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В ходе производства по делу об административном правонарушении административный орган обязан обеспечить установленные в положениях статей 25.1, 25.4 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности

Управление утверждает, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 30.08.2023 направлялось обществу по электронной почте, однако доказательств, подтверждающих указанные обстоятельства, Управление не представлено. Письмо от 30.08.2023 № 02-13/16778 само по себе не свидетельствует об извещении общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение ст. 25.1, ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено должностным лицом без участия законного представителя Общества при отсутствии объективных данных, подтверждающих его извещение о месте и времени рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах спорное Постановление, а также вынесенное на его

основании Представление являются незаконными и подлежат отмене. В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать. При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального

кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и

Ленинградской области

решил:

1. постановление от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 – признать незаконным и

отменить.

2. представление от 12.09.2023 № АД-485/13/2023 – признать незаконными и

отменить. 3. в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

4. Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Селезнева О.А.