Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А83-11711/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Симферополь

12 апреля 2023 года Дело №А83 – 11711/2022


Резолютивная часть решения оглашена «11» апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен «12» апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общество «Крымэнерго»

об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении

при участии представителей:

от участников процесса – не явились



УСТАНОВИЛ:

в суд от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о прекращении производства по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-547/2022 от 24.05.2022 и вернуть на новое рассмотрение в антимонопольный орган.

Определением от 20.06.2022 суд принял заявление Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго», возбудил производство по делу №А83 – 11711/2022, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Акционерное общество «Крымэнерго» и назначил предварительное судебное заседание.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

01.08.2022 после завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству и объявил о назначении судебного заседания на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебное заседание, которое состоялось 06.04.2023, участники процесса явку своих представителей не обеспечили, все извещены надлежащим образом, в судебном заседании в соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв до 11.04.2023.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании от 11.04.2023 судом была оглашена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

в суд от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» поступило заявление, согласно которому заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю о прекращении производства по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-547/2022 от 24.05.2022 и вернуть на новое рассмотрение в антимонопольный орган.

Как следует из материалов дела, 17.02.2022 за вх.№1282 в Крымское УФАС России поступило обращение ГУП РК «Крымэнерго» о привлечении АО «Крымэнерго» к административной ответственности за не выполнение предприятием взятых на себя обязательств по присоединению заявителя к электрическим сетям.

На основании поступившей жалобы определением антимонопольного органа возбуждено производство по делу №082/04/9.21-547/2022 об административном правонарушении.

Специалистом-экспертом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО2 в отношении АО «Крымэнерго», в присутствии представителя предприятия, был составлен протокол об административном правонарушении по делу №082/04/9.21-547/2022 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

24 мая 2022 года заместителем руководителя Крымского УФАС России ФИО3 было вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении №082/04/9.21-547/2022 ввиду отсутствия состава правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Субъектами указанного административного правонарушения являются, в том числе, юридические лица - субъекты естественных монополий.

Положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, в силу части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" признается доминирующим, а услуги по передаче электрической энергии согласно статье 4 Федерального закона от 19.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом действия по подключению являются составной частью товарного рынка по передаче электрической энергии.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе и в нарушении правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей регулируется Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике определено, что Правила техприсоединения определяют процедуру технологического присоединения; правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора; состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

В соответствии с п. 2 Правил техприсоединения, действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств; присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. N 484 "О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации"; предусмотренные пунктом 41 настоящих Правил.

В пункте 7 Правил изложена процедура технологического присоединения. Согласно подпункту а) указанного пункта первым этапом процедуры является подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил.

Пунктом 8 Правил определено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4 - 7 любым способом ее подачи (очно, почтой или с использованием официального сайта сетевой организации).

В пункте 10 Правил техприсоединения определен перечень документов, которые прилагаются к заявке на заключение договора технологического присоединения.

Согласно абзацу 14 пункта 15 Правил сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления, сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Как усматривается из материалов дела, 06.12.2021 ГУП РК «Крымэнерго» обратилось в адрес Общества с заявкой на присоединение объектов электросетевого хозяйства ГУП РК «Крымэнерго» к электрическим сетям АО «Крымэнерго», в связи с необходимостью проведения мероприятий на объекте АО «Крымэнерго», не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, для возможности осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ГУП РК «Крымэнерго» электроустановок ООО «Союз-Алушта», расположенных по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Западная, 4.

По результатам рассмотрения АО «Крымэнерго» заявки ГУП РК «Крымэнерго», поступившей вместе с сопроводительным письмом от 06.12.2021 № 1303/42340, и приложенных к ней документов на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10, и 12-14 Правил был выявлен факт отсутствия сведений, требуемых пунктом 13(1) Правил, а именно:

- в заявке отсутствует указание на мероприятия, предусмотренные подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил;

- к заявке не приложены технические условия, подтверждающие необходимость выполнения мероприятий, предусмотренные подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил;

- в заявке в графе "ранее присоединенная в данной точке присоединения мощность" стоит прочерк с указанием, что точка присоединения отсутствует, что свидетельствует о том, что Предприятие не обращается к Обществу с заявкой на технологическое присоединение в связи с превышением (либо непревышением) согласованного объема максимальной мощности.

В заявке ГУП РК «Крымэнерго» идет речь о создании новой точки присоединения (балансового разграничения).

В ответ на Заявку АО «Крымэнерго» направило в адрес Предприятия письмо от 08.12.2021 №ГД/2688, в котором указало на необходимость предоставления Заявителем недостающих документов и необходимость внесения изменений в Заявку.


В частности, АО «Крымэнерго» указало на то обстоятельство, что речь в заявке идет о присоединении впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, на которые отсутствовали ранее согласованные акты об осуществлении технологического присоединения. В связи с чем, к заявке, согласно пунктам 9,10 Правил техприсоединения, должен быть приложен полный пакет документов, указанный в данных пунктах, а ссылки Предприятия на пункты 13(1), 41, 42 Правил техприсоединения являются безосновательными, поскольку данными пунктами регламентируется порядок подачи заявок в случае, при котором возможно зафиксировать факт превышения, либо отсутствия превышения величины объема максимальной мощности, указанного в согласованных ранее документах о технологическом присоединении (актах об осуществлении технологического присоединения).

10.12.2021 ГУП РК «Крымэнерго» в адрес АО «Крымэнерго» направлено письмо с просьбой рассмотреть ранее поданную Заявку и приложена скорректированная схема присоединения существующих и проектируемых электросетевых объектов ГУП РК «Крымэнерго», ознакомившись которым АО «Крымэнерго» направило в адрес Заявителя (ГУП РК «Крымэнерго») письмо от 15.02.2022 №ГД/651, которым проинформировало Заявителя о необходимости предоставить недостающие документы и указать недостающие сведения.

Судом установлено, что с актом о технологическом присоединении от 04.09.2020 № 1303/59-АТП ГУП РК «Крымэнерго» имеет технологическое присоединение к объектам АО «Крымэнерго», в том числе, ПС ПО кВ «Алушта».

При этом указание на максимальную мощность технологического присоединения с распределением по точкам присоединения, предусмотренное типовой формой акта о технологическом присоединении, утвержденной Приложением № 1 к Правилам, в указанном акте о технологическом присоединении отсутствует.

Таким образом, из материалов дела № 082/04/9.21-547/2022 об административном правонарушении не следует, что у ГУП РК «Крымэнерго» возникли основания обратиться в адрес АО «Крымэнерго» с заявкой на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 41 Правил.

При этом подача заявки и заключение договора об осуществлении технологического присоединения в случаях присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 7, 8, 10, 15 Правил.

При рассмотрении заявки ГУП РК «Крымэнерго» на предмет ее соответствия пунктам 7, 8, 10, 15 Правил, АО «Крымэнерго» верно был установлен факт отсутствия предусмотренных соответствующими пунктами Правил документов (сведений).

С учетом изложенного, заявка ГУП РК «Крымэнерго» была подана с нарушением Правил, на что АО «Крымэнерго» указало в своем письме от 08.12.2021 №ГД/2688.

Также во исполнение пункта 15 Правил АО «Крымэнерго» предложило ГУП РК «Крымэнерго» оформить заявки в соответствии с Правилами.

ГУП РК «Крымэнерго» данное предложение оставило без внимания.

Суд отмечает, что пунктом 41 Правил техприсоединения предусмотрены три обстоятельства (абзацы второй - четвертый), при которых сетевая организация обязана направить заявку в адрес смежной сетевой организации.

Первое обстоятельство (абзац 2 пункта 41) - это возможность превышения объема максимальной мощности, согласованного сетевой организацией и смежной сетевой организацией в акте об осуществлении технологического присоединения данных сетевых организаций.

Второе обстоятельство (абзац 3 пункта 41) - необходимость выполнения мероприятий, предусмотренных подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил техприсоединения, не влекущих изменения значений величины максимальной мощности, указанной в документах о технологическом присоединении.

Третье обстоятельство (абзац 4 пункта 41) - наличие мероприятий, реализация которых необходима для обеспечения вывода объекта по производству электрической энергии (мощности) из эксплуатации.

При этом, согласно содержанию Заявки, объектами присоединения являются ЛЭП-10Кв от ячейки 10 кВ I С РУ 10 кВ ПС 110 кВ Алушта и ЛЭП-10 кВ от ячейки 10 кВ III С РУ 10 кВ ПС 110 кВ Алушта, указанные линии являются вновь сооружаемыми (впервые вводимые в эксплуатацию), при этом в акте об осуществлении технологического присоединения от 04.09.2020 №1303/59-АТП отсутствуют точки присоединения по вышеуказанным линиям, следовательно, отсутствует распределение по ним максимальной мощности и отсутствуют границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.

В замечаниях к заявке ТП от 06.12.2021 АО «Крымэнерго» указало, что поскольку строительство выполняется в соответствии с п. 1.3 технических условий от 30.06.2016, являющихся неотъемлемой частью договора от 01.07.2016 №515/012-1235-16 на технологичное присоединение к электрическим сетям ГУП РК «Крымэнерго» энергопринимающих устройств ООО «СОЮЗ-АЛУШТА», а потому заявка должна быть направлена на общих основаниях в соответствии с разделом II Правил ТП.

Таким образом, обстоятельства, указанные в Заявке не попадают ни под одно основание, предусмотренное п. 41 Правил техприсоединения.

Заявка Предприятия не попадает под абз. 2 п. 41, так как в Акте отсутствуют точки присоединения энегропринимающих устройств ООО «Союз-Алушта», следовательно, нет оснований для выдачи заключения о превышении, либо отсутствии превышения максимальной мощности.

Для надлежащего оформления технологического присоединения указанных в Заявке трансформаторных подстанций, между ГУП РК «Крымэнерго» и АО «Крымэнерго» необходимо оформить новый акт в отношении новых точек присоединения, образуемых при присоединении вновь сооружаемых линий, с распределением максимальной мощности.

Заявка Предприятия не соответствует также и абз. 3 п. 41 Правил техприсоединения, так как указанные в технических условиях для ООО «Союз-Алушта» мероприятия не соответствуют мероприятиям, предусмотренным подпунктами "в" - "д", "ж" и "з" пункта 25 Правил техприсоединения.

Таким образом, обращение ГУП РК «Крымэнерго» было осуществлено с нарушением Правил, на что АО «Крымэнерго» указало Предприятию в письме от 08.12.2021 №ГД/2688.

По выводам суда, АО «Крымэнерго» были предприняты все необходимые меры для направления оферты договора ГУП РК «Крымэнерго».

Таким образом, в оспариваемом постановлении антимонопольный орган пришел к верному выводу о том, что в рассматриваемых действиях АО «Крымэнерго» отсутствует нарушение Правил и, как следствие, отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования ГУП РК «Крымэнерго» заявлены необоснованно, а потому удовлетворению не подлежат.

Аналогичная правовая позиция изложена и в решении Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2022 по делу №А83-11709/2022, оставленном без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2023; постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2022 по делу N А40-115801/2022, решении Арбитражного суда города Москвы от 06.09.2022 по делу NА40-115701/2022.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


В удовлетворении заявления Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» – отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в десятидневный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.

Судья И.К. Осоченко