Решение от 3 сентября 2021 г. по делу № А64-6567/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-6567/2021
03 сентября 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 сентября 2021 года

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Зотовой С.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Сосновского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1) АО «Газпром газораспределение Тамбов»

2) администрация Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области

3) МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления»

4) ФИО2, Тамбовская область, Сосновский район

о признании права собственности

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, по доверенности от 11.01.2021,

от ответчика: не явился, извещен,

от третьих лиц:

от ФИО2 – ФИО2, паспорт.

от остальных третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сосновского района Тамбовской области обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования - Сосновский район Тамбовской области на газопровод среднего давления, сооружения газохимического комплекса, протяженностью 150 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: 68:18:2301015:524, 68:18:2301015:742, 68:18:2301015:68, 68:18:2301015:741 к зданию по ул. Интернациональная, д. 215, р.п. Сосновка Тамбовской области.

Определением арбитражного суда от 11.08.2021 указанное исковое заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены АО «Газпром газораспределение Тамбов», администрация Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления», ФИО2.

В предварительное судебное заседание 30.08.2021 ответчик, АО «Газпром газораспределение Тамбов», администрация Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления» не явились, о дате, месте и времени его проведения и назначении судебного разбирательства извещены определением от 11.08.2021.

Руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд в порядке ст.ст. 123, 136, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных представителей.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Ответчик, АО «Газпром газораспределение Тамбов», администрация Сосновского поссовета Сосновского района Тамбовской области, МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления» в отзывах на иск просят рассмотреть дело в отсутствие своих представителей, против удовлетворения исковых требований не возражают.

ФИО2 также не заявила возражений против признания права собственности на спорный объект за истцом.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 30.08.2021, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 03.11.1997 администрацией Сосновского района Тамбовской области утверждено задание на проектирование газификации котельной с тремя котлами «Универсал-5», согласно которому предусмотрена прокладка наземного и подземного газопровода протяженностью 150 м.

Постановлением администрации рабочего поселка Сосновка Сосновского района Тамбовской области от 27.12.1994 разрешено строительство газопровода и газификация котельной Сосновского района Тамбовской области.

В 1998 году завершена газификация котельной и строительство газопровода, приемочной комиссией подписан акт о приемке законченного строительством объекта систем газоснабжения от 29.10.1998.

Заказчиком строительства газификации котельной и газопровода выступала администрация Сосновского района Тамбовской области.

Котельная и газопровод зарегистрированы в инспекции по газовому надзору Воронежского округа Гостехнадзора России в г. Тамбове 10.03.1998, что подтверждается справкой № 105.

Котельная расположена по ул. Интернациональная 215, р.п. Сосновка Тамбовской области в здании с кадастровым номером 68:18:2301015:445, принадлежащем Сосновскому району Тамбовской области, здание котельной передано на праве оперативного управления МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления», что подтверждает выписка из ЕГРН от 28.07.2021, постановление администрации Сосновского района Тамбовской области от 30.06.2010 №720. Право собственности на газопровод по ул. Интернациональная, д. 215, р.п. Сосновка Тамбовской области истцом не зарегистрировано.

Ссылаясь на то, что произвести государственную регистрацию права собственности на газопровод во внесудебном порядке не представляется возможным, администрацией Сосновского района Тамбовской области заявлен настоящий иск.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст. 8 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В силу п. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 года №10/22 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП. При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Исходя из содержания с ч.1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о признании права собственности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита нарушенных или оспариваемых гражданских прав осуществляется судом способом, предусмотренным законом, в том числе путем признания права. Лицо, считающее, что стало собственником имущества по установленным законом основаниям, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании за ним права собственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.3 ст. 17 указанного Федерального закона Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ч.1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находится имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Постановлением администрации рабочего поселка Сосновка Сосновского района Тамбовской области от 27.12.1994 предусмотрено строительство спорного газопровода в Сосновском районе Тамбовской области.

Акт о приемке законченного строительством объекта систем газоснабжения от 29.10.1998 подтверждает факт завершения строительства спорного газопровода по заказу администрации Сосновского района Тамбовской области.

На момент рассмотрения спора, в соответствии с представленным в материалы дела техническим планом, спорный объект имеет следующие характеристики: газопровод среднего давления, сооружения газохимического комплекса, протяженностью 150 м, расположенный к зданию по ул. Интернациональная, д. 215, р.п. Сосновка Тамбовской области.

В силу положений ГК РФ права на имущество могут быть зарегистрированы в ЕГРН лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Линейными объектами признаются линии электропередачи, линии, трубопроводы (в том числе газопроводы), автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ч. 10.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Права на линейные объекты, имеющие признаки объекта недвижимого имущества, подлежат государственной регистрации.

Линейный объект: газопровод среднего давления, протяженностью 150 м, расположенный к зданию по ул. Интернациональная, д. 215, р.п. Сосновка Тамбовской области, находится в фактическом пользовании истца и предназначен для газоснабжения административных зданий, в том числе детских садов.

Согласно п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи и т.д.

В силу п. 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо разрешение на строительство.

В ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации приведен перечень объектов, при строительстве (возведении) которых не требуется выдачи разрешения на строительство.

Приведенный в названной норме перечень не является исчерпывающим. При этом, исходя из буквального толкования названной нормы, законодатель наделил субъекты Российской Федерации правом устанавливать случаи, когда выдача разрешения на строительство не требуется (п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании ч. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Правительством Российской Федерации установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К числу таких объектов согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 отнесены подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования выдача разрешения на строительство не требуется.

Аналогичные указания изложены в подп. 2 п. 12 Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 N 113.

По смыслу норм действующего законодательства под объектом вспомогательного использования следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие возможности самостоятельного использования для иной деятельности. Возможность осуществлять строительство объектов и сооружений вспомогательного использования без получения разрешения на строительство законодатель связывает с их особым назначением (вспомогательным).

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит определения объекта вспомогательного использования. Основными критериями определения таких объектов как объектов вспомогательного использования являются принадлежность объектов к виду сооружений пониженного уровня ответственности, отсутствие необходимости получения разрешительной документации на их строительство и наличие основного объекта недвижимого имущества, по отношении к которому объект является вспомогательным и для обслуживания которого он построен, а также невозможность самостоятельного использования для иной деятельности.

Давая оценку фактическим обстоятельствам спора, арбитражный суд полагает, что спорное сооружение является самостоятельным объектом и имеет вспомогательное назначение по отношению к административным зданиям, газоснабжение которых он обеспечивает. Для строительства спорного сооружения соответствующее разрешение не требовалось.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии с техническим планом спорный газопровод расположен на земельных участках с кадастровыми номерами: 68:18:2301015:524, 68:18:2301015:742, 68:18:2301015:68, 68:18:2301015:741.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами 68:18:2301015:68, 68:18:2301015:742, 68:18:2301015:741 зарегистрированы на праве собственности за Сосновским районом Тамбовской области, право собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:18:2301015:524 зарегистрировано за ФИО2.

Суд отмечает, что на момент приобретения 20.07.2018 ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 68:18:2301015:524, спорный газопровод уже был возведен истцом (год завершения строительства газопровода 1998).

Кроме того, согласно пояснениям самой ФИО2, при осмотре земельного участка с кадастровым номером 68:18:2301015:524 она видела и знала о расположении на нем элемента системы газоснабжения ШРП (шкафной распределительный пункт), что само по себе предполагает наличие подводящего газопровода к нему.

По смыслу ст. ст. 23, 90, 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации прохождение линейного объекта под поверхностью земельного участка исключает необходимость одновременного перехода прав на земельные участки при переходе прав на объект недвижимости, расположенный под ними, а лишь налагает на данные участки определенный режим пользования.

В соответствии с пунктом 4 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878), в состав газораспределительных сетей входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы-вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Пунктом 7 названных Правил предусмотрено установление охранных зон для газораспределительных сетей, в том числе, вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов.

В силу пункта 47 Правил № 878 земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Согласно п. 48 Правил №878, установление охранных зон газораспределительных сетей не влечет запрета на совершение сделок с земельными участками, расположенными в этих охранных зонах.

Никаких прав на земельный участок, через который проложен газопровод у истца не возникает, у собственника земельного участка, в границах которого проходит линейный объект, возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Прохождение на земельном участке с кадастровым номером 68:18:2301015:524 газопровода не ограничивает права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению, с учетом исполнения обязанности по соблюдению режима охранной зоны газопровода.

В соответствии с отзывом АО «Газпром газораспределение Тамбов», обществу спорный газопровод не принадлежит.

МКУ «Служба материально-технического обеспечения органов местного самоуправления» в процессе рассмотрения дела сообщило, что учреждение осуществляет пользование котельной и проводит работы по ремонту газового оборудования, кроме того между АО «Газпром газораспределение Тамбов» и учреждением заключен государственный (муниципальный контракт) №21-6-4170-05-00017 на техническое обслуживание и ремонтные работы.

Комитет по управлению имуществом Тамбовской области возражений против удовлетворения исковых требований не заявлял.

С учетом изложенного, поскольку в настоящее время иным способом, иначе как в судебном порядке невозможно установить право собственности истца на спорное имущество, а также, принимая во внимание отсутствие сведений и заявлений других лиц о принадлежности им спорного объекта на праве собственности или ином праве, суд считает требования истца обоснованными.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле.

Исходя из требований ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

От уплаты государственной пошлины истец и ответчик освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

СУД РЕШИЛ:

Признать право муниципальной собственности муниципального образования - Сосновский район Тамбовской области на газопровод среднего давления, сооружения газохимического комплекса, протяженностью 150 м, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами: 68:18:2301015:524, 68:18:2301015:742, 68:18:2301015:68, 68:18:2301015:741 к зданию по ул. Интернациональная, д. 215, р.п. Сосновка Тамбовской области.

Решение суда об удовлетворении заявления о признании права собственности на недвижимое имущество является основанием для регистрации уполномоченным органом права собственности лица на недвижимое имущество в установленном законом порядке и не заменяет собой документы, выдаваемые этим органом.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О. Зотова