Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А70-11603/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11603/2018
г. Тюмень
27 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 сентября 2018 года


            Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «МФК «АКВАМОЛЛ»

к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора

об оспаривании постановления от 20.07.2018 по делу об административном правонарушении № 161-08-2018 в части назначения размера административного штрафа

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.07.2018;

от ответчика – не явились, извещены; 



установил:

ООО «МФК «АКВАМОЛЛ»  (далее по тексту – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Северо-Уральскому управлению Ростехнадзора (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления от 20.07.2018 по делу об административном правонарушении № 161-08-2018 в части назначения размера административного штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Управление предоставило отзыв на заявление, своего представителя для участия в деле не направило.

Судебное заседание проведено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Управлением в ходе осуществления деятельности, направленной на предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, совершенных лицами, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности, требований, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон №116-ФЗ), другими федеральными законами и нормативными актами Российской Федерации в области промышленной безопасности, а также в ходе деятельности по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями своей деятельности,  был выявлен факт эксплуатации Обществом системы газоснабжения и системы газопотребления, являющихся, в соответствии с Положением 2 к Закону №116-ФЗ опасными производственными объектами III класса опасности, по адресу: <...>, с нарушением требований законодательства РФ, а именно без регистрации в государственном реестре опасных объектов, а также без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности на данный объект.

13.07.2018 в отношении Общества был составлен протокол №161-08-2018 об административном правонарушении, предусмотренном  ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

20.07.2018 Управлением в отношении Общества вынесено постановление № 161-08-2018  по делу об административном правонарушении. Выявленное правонарушение квалифицировано по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200 000 руб.

Заявитель не согласен с указанным постановлением в части размера назначенного штрафа, в связи с чем обратился в суд с заявлением.  Заявленные  требования мотивированы  тяжелым финансовым положением.

Управление в представленном отзыве указывает, что заявителем в ходе административного производства не представлялись документы, подтверждающие исключительные обстоятельства, при которых возможно снижение размера штрафа.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность опасных производственных объектов.

В соответствии с п.1 ст. 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу ст. 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к названному Закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В ст.9 Закона № 116-ФЗ закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе в пункте 1 - обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 11 Закона N 116-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 12 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный Закон о лицензировании) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Следовательно, любая организация или индивидуальный предприниматель, эксплуатирующие взрывопожароопасный объект, обязаны иметь лицензию на его эксплуатацию.

Действия субъектов по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов с нарушением требований промышленной безопасности (в отсутствие лицензии), образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона №112-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются II и III классы опасности.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Закона №116-ФЗ).

Проверкой установлено, что 11.07.2018 приемочной комиссией был подписан акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы – сеть газопотребления ООО «МФК «АКВАМОЛЛ» по адресу: <...>, после чего эксплуатация взрывопожароопасного и химически опасного объекта осуществлялась без лицензии и регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

В нарушение требований законодательства сеть газопотребления, Обществом не зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов,  указанная выше лицензия на эксплуатацию не получена.

Таким образом, суд считает доказанным событие вменяемого Обществу правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований законодательства в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства,  за нарушение которых  ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о снижении размера назначенного  административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением суд принимает по следующим основаниям.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Из представленных Обществом налоговых деклараций по налогу на прибыль за 1 квартал 2018 года, первое полугодие 2018 следует, что  прибыль у Общества отсутствует, имеется  убыток.

С учетом изложенного, суд усматривает основания для применения положений ч.3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с финансовым положением лица, привлеченного к административной ответственности.

Таким образом, в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1  КоАП РФ размер административного штрафа подлежит снижению до 100 000 руб.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое постановление является незаконным в части наложения на Общество административного штрафа в размере, превышающем 100 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление от 20.07.2018 по делу об административном правонарушении № 161-08-2018, вынесенное Северо-Уральским управлением Ростехнадзора в отношении ООО «МФК «АКВАМОЛЛ», признать незаконным в части наложения административного штрафа на основании ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, превышающем 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья


Сидорова О.В.