Решение от 12 июля 2017 г. по делу № А72-3458/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск

13.07.2017 Дело № А72-3458/2017

Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2017

В полном объеме решение изготовлено 13.07.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи В.А. Корастелёва, при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (ООО СК «Фундамент») (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: ул. Камышинская, 19 Б, <...>)

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

об оспаривании предписания от 02.02.2017 № В-1383

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. К.Маркса, д. 25, <...>),

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Спасская, д. 3, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2017, без права передоверия, выдана сроком до 31.12.2017, паспорт;

от Министерства промышленности, строительства, ЖКХ и транспорта Ульяновской области - ФИО3, удостоверение, доверенность №2 от 09.01.2017, без права передоверия, выдана сроком до 31.12.2017;

от третьих лиц - не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент» (далее – заявитель, общество, ООО СК «Фундамент» ) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, просит, с учетом уточнения, признать незаконным и отменить предписание от 02.02.2017 № В-1383 Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (далее – ответчик, Министерство).

В порядке статьи 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Ульяновское муниципальное унитарное предприятие «Городской теплосервис», Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области, (далее - третьи лица, УМУП «Городской теплосервис», Минконкуренции Ульяновской области).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, ссылаясь на доводы письменного отзыва и дополнений к нему.

Третьи лица, уведомленные о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом по правилам ст.123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: www.ulyanovsk.arbitr.ru, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

УМУП «Городской теплосервис» отзыв на заявление не представил, ходатайств не заявил.

Минконкуренции Ульяновской области посредством интернет-сервиса «Мой арбитр» представило пояснения, указав, что пояснения по порядку расчета размера платы за горячее водоснабжение находится вне его компетенции, заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В соответствии с п. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, по имеющимся материалам дела.

Из материалов дела следует, что в период с 01.02.2017 по 02.02.2017 проведена проверка ООО Строительная компания «Фундамент», в ходе которой установлено, что многоквартирный дом №21 по ул. Камышинская г. Ульяновска находится в управлении ООО СК «Фундамент» (лицензия №073-000010 от 07.04.2015), которое согласно договора управления многоквартирным домом от 04.07.2014 является исполнителем коммунальных услуг. Поставку теплоносителя в многоквартирный дом осуществляет УМУП «Городской теплосервис».

Согласно п.26 Приложения №2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23.

В соответствии с Приказом Министерства экономического развития Ульяновской области «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области от 19.12.2014 №06-903, норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, организацией осуществляющей горячее водоснабжение УМУП «Городской теплосервис» составляет 0,055 Гкал/куб.м, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 25.12.2015 №06-797 «О внесении изменений в приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 №06-903» с января 2016 - 0,057 Гкал/куб.м. В соответствии с приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 16.12.2014 №06-856, от 15.12.2015 №06-695, от 17.12.2015 №06-783 плата за компонент на теплоноситель установлена с следующих размерах: с 01.01.2015 по 30.06.2015 - 30,80 руб./ куб.м; с 01.07.2015 по 31.12.2015 - 33,42 руб./ куб.м; на период с 01.01.2016 по 30.06.2016 - 33,42 руб. куб.м; с 01.07.2016 по 31.12.2016 - 35,44 руб./ куб.м.

В ходе проведенной проверки установлено, что собственникам <...> произведено неправомерное начисление размера платы за горячее водоснабжение с марта 2015 по октябрь 2016 на общую сумму 14 831,96 руб.

02.02.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области составлен акт проверки № В-1383 (л.д. 80) и выдано предписание № В-1383 (л.д.14).

В предписании указано, что ООО СК «Фундамент» нарушены требования ф. 23 п.26 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а именно расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению выполнен без учета установленного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

На ООО СК «Фундамент» возложена обязанность по устранению нарушений требований ф. 23 п. 26 Приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, а также по устранению нарушения требований ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 3.8. Договора управления многоквартирным домом № 21 по ул.Камышинская г.Ульяновска от 04.07.2014.

Установлен срок для устранения недостатков до 15.03.2017.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав, что в доме 21 по ул.Камышинская г.Ульяновска установлен общедомовой прибор учета горячего водоснабжения, в связи с чем начисление по нормативу невозможно, так как расчеты за энергетические ресурсы, включая воду, должны осуществляться на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи прибора учета. По мнению заявителя, норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, утвержденный приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903, не подлежит применению.

Исследовав материалы дела, заслушав явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129), размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Пунктом 26 Приложения № 2, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (в редакции действующей на дату начисления размера платы за коммунальную услугу) размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в i-м жилом или нежилом помещении определяется по формуле 23:

,
где:

- объем потребленной за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении горячей воды, определенный по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в i-м жилом или нежилом помещении. При отсутствии приборов учета объем потребленной горячей воды определяется:

в жилом помещении - исходя из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении и количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении;

в нежилом помещении - из расчетного объема, определенного в соответствии с пунктом 43 Правил;

- компонент на холодную воду, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение);

- объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в i-м жилом или нежилом помещении, рассчитывается как произведение и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению;

- компонент на тепловую энергию, являющийся составной частью установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение).

Из пункта 26 приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.02.2015 № 129 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду» (далее - Постановление № 129) установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны утвердить норматив потребления холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилом помещении и норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению не позднее 1 января 2018 года.

19.12.2014 Министерством экономического развития Ульяновской области принят приказ № 06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области» (опубликован в газете "Ульяновская правда", № 192 от 24.12.2014).

Приказ вступил в силу с 01 января 2015 года. Указанным приказом для УМУП «Городской теплосервис» установлен норматив размере 0,057 Гкал/куб.м.

24.10.2016 Министерством развития конкуренции и экономики Ульяновской области принят приказ № 06-207 «Об установлении нормативов расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Ульяновской области». Приказ вступил в силу с 01.11.2016.

Материалами дела подтверждается, что после вступления в силу Постановления №129 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за спорный период рассчитан управляющей организацией по формуле 23 приложения № 2 к Правилам №354.

При этом, при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению вместо утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению Общество применило коэффициент подогрева, рассчитанный управляющей компанией самостоятельно.

Расход тепловой энергии, используемой на подогрев 1куб.м воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению заявитель определил самостоятельно следующим образом: итоговый объем тепловой энергии (Qo), использованный для подогрева всего потребленного объема теплоносителя / Итоговый объем теплоносителя (dV)).

В результате использования заявителем непредусмотренного формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354 показателя, суд приходит к выводу об установлении неверного размера платы на коммунальную услугу по горячему водоснабжению, поскольку действующим законодательством не предусмотрено управляющей организацией самостоятельно устанавливать норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Суд считает, что в спорный период подлежал применению норматив, утвержденный приказом Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 №06-903 «Об установлении нормативов потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения, определяющих расход тепловой энергии на подогрев воды в целях горячего водоснабжения на территории Ульяновской области».

Согласно расчету Министерства собственникам <...> ООО СК «Фундамент» произведено неправомерное начисление платы за горячее водоснабжение с марта 2015 по октябрь 2016 на общую сумму 14 831,96 руб.

Расчет ответчика заявителем не оспаривается.

Из вышеизложенного следует, что рассчитанная управляющей организацией плата за горячую воду с применением самостоятельно рассчитанного норматива (самостоятельно определенного показателя) значительно выше, нежели плата, рассчитанная с применением норматива, как действующего на апрель-август 2016 года, так и на настоящее время.

Даже исходя из предположения, что приказ Министерства экономического развития Ульяновской области от 19.12.2014 № 06-903 не подлежал применению в спорный период, то до момента установления норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, размер платы подлежал исчислению по ранее установленному порядку, а именно, с использованием формулы 1 приложения № 2 к Правилам № 354. В данном случае заявителем формула 1 приложения № 2 к Правилам № 354 не была применена.

Расчет платы по горячему водоснабжению урегулирован формулой 23 приложения №2 к Правилам № 354. Правилами не предусмотрено право управляющей организацией самостоятельно устанавливать норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению по методике, утвержденной органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя о том, что расчет в данном случае должен осуществляться только в соответствии с пунктом 1 ст. 157 Жилищного Кодекса РФ суд считает необоснованным. В данном случае Жилищный Кодекс РФ необходимо рассматривать в системном толковании с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354. Из п. 26 приложения № 2 к Правилам № 354 следует, что для применения формулы 23 необходимо использовать утвержденный норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Суд, также, принимает во внимание, что ООО СК «Фундамент» за указанное выше событие постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Засвияжского района г.Ульяновска от 02.05.2017 дело № 5-202/2017 признано виновным в совершении правонарушения и привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23.06.2017 данное постановление оставлено по жалобе ООО СК «Фундамент» без изменения.

Аналогичная правоприменительная практика приведена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2017 по делу № А72-14038/2016.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований, заявленных Обществом с ограниченной ответственностью Строительная компания «Фундамент», отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок и в порядке, установленные главой 35 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

СудьяВ.А. Корастелёв