Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А38-9951/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

424002, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский проспект 40


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции


«

Дело № А38-9951/2018
г. Йошкар-Ола
24» декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Марий Эл

в лице судьи Камаевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства государственного имущества Республики Марий Эл

к ответчику Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл

о признании ненормативного правового акта недействительным

третьи лица Прокуратура Республики Марий Эл, акционерное общество «Марспецмонтаж», публичное акционерное общество «Норвик Банк», Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрация городского округа «Город Волжск», муниципальное бюджетное учреждение культуры «Новоторъяльская централизованная клубная система» муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район», муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район»

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности,

от ответчика – ФИО3 по доверенности,

от третьего лица Прокуратуры Республики Марий Эл – ФИО4, старший помощник прокурора,

от третьего лица акционерного общества «Марспецмонтаж» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица публичного акционерного общества «Норвик Банк» – не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Министерства молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл - не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица Министерства здравоохранения Республики Марий Эл - не явился, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от третьего лица Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл - не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица администрации городского округа «Город Волжск» - не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица муниципального бюджетного учреждения культуры «Новоторъяльская централизованная клубная система» муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» - не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ,

от третьего лица муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» - не явился, извещен по правилам статьи 123 АПК РФ



УСТАНОВИЛ:

Заявитель, Министерство государственного имущества Республики Марий Эл (далее – Мингосимущество РМЭ, Министерство), обратился в Арбитражный суд Республики Марий Эл с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл (далее – Марийское УФАС России, антимонопольный орган) от 29.06.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-10/19-17.

В заявлении и дополнении к нему изложены доводы о том, что в действиях Министерства отсутствует нарушение статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Участник спора заявил, что предоставление государственного имущества в залог в целях обеспечения обязательств государственных подрядчиков, осуществляющих строительство для государственных нужд Республики Марий Эл, было предусмотрено Законом Республики Марий Эл от 04.12.2002 № 36-З «О порядке управления и распоряжения имуществом государственной собственности Республики Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл № 36-З). Мингосимущество Республики Марий Эл решения о предоставлении государственного имущества в залог не принимало, а, заключая договоры залога, выступало от имени и по поручению Правительства Республики Марий Эл в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 12.08.2015 № 447 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл».

Заявитель указал, что передача государственного имущества в залог не является преференцией. Отношения по передаче имущества в залог возникли в рамках действующих отношений по выполнению государственного контракта, который был заключен по законодательно установленной конкурентной процедуре.

Министерство настаивает, что предоставление государственного имущества в залог не влечет переход права собственности к залогодержателю. Право собственности переходит к новому собственнику только в случае наложения взыскания залогодержателем на предмет залога и реализации его с торгов. Возможность перехода права собственности в случае неисполнения кредитных обязательств и наложения взыскания на предмет залога носит предположительный характер. Кроме того, наложение взыскания является правом, а не обязанностью залогодержателя.

По утверждению заявителя, передача государственного имущества в залог не является государственной гарантией, поскольку залог и государственная гарантия являются самостоятельными способами обеспечения исполнения обязательств.

Также Министерство заявило о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства с нарушением срока, установленного в части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, а также о несоответствии основания возбуждения дела фактическим действиям, которые в оспариваемом решении признаны нарушением статьи 15 Закона о защите конкуренции. Кроме того, заявитель считает, что в силу части 7 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции дело вообще не подлежало возбуждению, так как на момент возбуждения дела либо регистрационные записи об ипотеке были погашены, либо были поданы заявления о снятии залога.

Мингосимущество Республики Марий Эл полагает, что оспариваемое решение не соответствует статьям 15, 17.1, 19-21, 39.1 Закона о защите конкуренции, статье 15 Закона Республики Марий Эл № 36-З и нарушает права органа государственной власти Республики Марий Эл на распоряжение государственным имуществом (т.1, л.д. 8-17, т.2, л.д. 107-108).

В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объеме (протокол судебного заседания от 17.12.2018).


Ответчик, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл, в отзыве на заявление, дополнении к нему и в судебном заседании сослался на законность и обоснованность принятого им акта.

Антимонопольный орган указал, что передача Министерством имущества казны для обеспечения кредитных обязательств акционерного общества «Марспецмонтаж» (далее – АО «Марспецмонтаж», общество) нарушает часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Ответчик заявил, что если предмет залога (государственное или муниципальное имущество) предоставляется в целях обеспечения обязательства отдельного хозяйствующего субъекта, то его предоставление рассматривается в качестве государственной или муниципальной преференции по смыслу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции.

Между тем Комиссия Марийского УФАС России установила, что Министерство не обращалось с заявлением о предоставлении АО «Марспецмонтаж» преференции в порядке статьи 19 Закона о защите конкуренции, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Предоставляя государственное имущество в залог в нарушение статьи 19 Закона о защите конкуренции, Мингосимущество Республики Марий Эл поставило общество в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на товарном рынке, и обеспечило ему более выгодные условия по сравнению с теми, которые были предусмотрены условиями документации о проведении электронного аукциона.

Учитывая, что предметом залогов является имущество казны Республики Марий Эл, а не общества, по утверждению государственного органа, АО «Марспецмонтаж» гарантированно получило кредит на необходимых условиях и возможность не отвечать по кредитным обязательствам в случае их ненадлежащего исполнения. В свою очередь, отсутствие собственного имущества в залоге позволило обществу свободно без ограничений использовать его в своей предпринимательской деятельности и получать потенциальную прибыль.

Марийское УФАС России утверждает, что передача государственного имущества в залог отдельному хозяйствующему субъекту при ненадлежащем исполнении обязательств по кредитным договорам может повлечь изъятие имущества из государственной собственности, а, следовательно, причинить значительный ущерб бюджету субъекта Российской Федерации и создать угрозу прекращения деятельности юридических лиц, находящихся в рассматриваемых объектах недвижимости.

По мнению ответчика, Мингосимущество РМЭ, заключив договоры залога недвижимого имущества с ПАО «Норвик Банк», фактически предоставило государственную гарантию исполнения обязательств АО «Марспецмонтаж» по договорам об открытии невозобновляемой кредитной линии, заключенным между ПАО «Норвик Банк» и АО «Марспецмонтаж», которая в силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции также рассматривается как преференция. Более того, предоставляя государственное имущество в залог, Мингосимущество РМЭ поставило ПАО «Норвик Банк» в преимущественное положение перед другими кредитными организациями, обеспечив получение прибыли в виде процентов по заключенным договорам об открытии кредитной линии.

Марийское УФАС России полагает, что действия Министерства привели или могли привести к созданию хозяйствующему субъекту, которому передано в залог государственного имущества в обеспечение всех обязательств по договорам об открытии кредитной линии, преимущественных условий для осуществления коммерческой деятельности.

Также антимонопольный орган обращает внимание, что предметом залога являлись объекты незавершенного строительства, которые были достроены и введены в эксплуатацию в период действия договоров залога, следовательно, их стоимость по сравнению с датой заключения договоров залога значительно увеличилась. Однако в нарушение требований Закона Республики Марий Эл № 36-З, устанавливающего ограничение в отношении стоимости передаваемого в залог имущества, оценка стоимости объектов капитального строительства в период исполнения договоров залога не осуществлялась.

Кроме того, ответчик заявляет, что дело было возбуждено правомерно и в соответствии со сроками, установленными в статье 39.1 Закона о защите конкуренции. На момент возбуждения дела Мингосимущество РМЭ не представило в антимонопольный орган информацию о подаче заявления о погашении регистрационной записи об ипотеке. Впоследствии сведения о снятии залога были представлены, что послужило отсутствием основания для выдачи предписания (т.2, л.д. 129-133, т.5, л.д. 145-146).

С учетом изложенного, ответчик просил оставить заявление без удовлетворения (протокол судебного заседания от 17.12.2018).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Прокуратура Республики Марий Эл, акционерное общество «Марспецмонтаж», публичное акционерное общество «Норвик Банк», Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, администрация городского округа «Город Волжск», муниципальное бюджетное учреждение культуры «Новоторъяльская централизованная клубная система» муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район», муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район».


Третье лицо, Прокуратура Республики Марий Эл, в судебном заседании полностью поддержало позицию ответчика и указало на законность оспариваемого решения (протокол судебного заседания от 17.12.2018).


Третте лицо, акционерное общество «Марспецмонтаж», ранее именуемое ОАО «Марспецмонтаж», в отзыве на заявление указало, что передача в залог объектов незавершенного строительства предполагала обеспечение обязательств общества, являющегося государственным подрядчиком, осуществляющим строительство объектов для государственных нужд Республики Марий Эл по соответствующим кредитным договорам. Подрядчик своими силами исполнял кредитные сделки и не был поставлен в более выгодные условия по сравнению с конкурентами на рынке аналогичных услуг. Третье лицо заявило, что антимонопольным органом не доказан факт воспрепятствования органом исполнительной власти деятельности хозяйствующих субъектов и ограничения их конкурентоспособности. По его мнению, решение Марийского УФАС России является незаконным (т.5, л.д. 105-107).


Третье лицо, Министерство здравоохранения Республики Марий Эл, в отзыве на заявление просило удовлетворить заявленные требования и пояснило, что Мингосимущество РМЭ, заключая договоры залога недвижимого имущества Республики Марий Эл, действовало в соответствии с положениями статьи 15 Закона Республики Марий Эл № 36-3, постановлениями Правительства Республики Марий Эл (т.5, л.д. 92-95).


Третье лицо, публичное акционерное общество «Норвик Банк» (далее - ПАО «Норвик Банк», Банк), ранее именуемое АКБ «Вятка банк» ОАО, в письменном отзыве на заявление полностью поддержало позицию заявителя и указало, что договоры о залоге государственного имущества, относящегося к казне Республики Марий Эл, совершены в соответствии с общими нормами федерального законодательства и с учетом специальных норм законодательства Республики Марий Эл. В связи с этим, по утверждению Банка, в действиях Мингосимущества РМЭ не имеется признаков нарушения Закона о защите конкуренции (т.5, л.д. 101-102).


Третье лицо, Министерство молодежной политики, спорта и туризма Республики Марий Эл, в письменном отзыве поддержало позицию заявителя и заявило, что решение антимонопольного органа является незаконным (т.5, л.д. 97).


Третье лицо, администрация городского округа «Город Волжск», также просило признать оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене (т.5, л.д. 98).


Третье лицо, муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», поддержало полностью позицию Министерства и просило его заявление удовлетворить (т.6, л.д. 15-16)


Третье лицо, Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл (далее – Минстрой и ЖКХ Республики Марий Эл), в отзыве на заявление просило удовлетворить заявленные требования и пояснило, что отношения, возникшие между Мингосимуществом Республики Марий Эл и АО «Марспецмонтаж», не могут квалифицироваться как предоставление государственной преференции, поскольку они возникли в рамках исполнения уже заключенного государственного контракта. Министерство, заключая договоры залога недвижимого имущества Республики Марий Эл, действовало в соответствии с положениями статьи 15 Закона Республики Марий Эл № 36-3, постановлениями Правительства Республики Марий Эл.

Предоставление государственного имущества Республики Марий Эл в залог в целях обеспечения исполнения кредитного договора было вызвано необходимостью привлечения подрядной организацией заемных средств на выполнение государственного контракта в связи с недостаточностью средств республиканского бюджета Республики Марий Эл на своевременное финансирование выполнения работ, а не с предоставлением подрядной организации преимуществ перед другими хозяйствующими субъектами. В свою очередь другие субъекты не могли претендовать на использование государственного имущества Республики Марий Эл в качестве обеспечения исполнения кредитных договоров, поскольку не являлись исполнителями по вышеуказанному государственному контракту (т.6, л.д. 17-21).


Третье лицо, муниципальное бюджетное учреждение культуры «Новоторъяльская централизованная клубная система» муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район», отношение к заявлению в письменной форме не выразило.


Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Министерством здравоохранения Республики Марий Эл заявлено письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (т.6, л.д. 12-14). На основании части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.


Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований по следующим правовым и процессуальным основаниям.

Из материалов дела следует, что в государственной казне Республики Марий Эл находится следующее недвижимое имущество:

1) Помещение, назначение - нежилое, общая площадь 2 363,4 кв. метра, этаж - 1, 2, номера на поэтажном плане - позиции 1, 1а, 1б, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 8а, 8б, 8в, 8г, 9, 9а, 9б, 10, 11, 12, 13, 14 1-го этажа, позиции 1, 2, 4, 5, 6, 6а, 6б, 7, 7а, 76, 8, 8а, 8б, 8в, 9, 9а, 10, 11, 12, 13, 13а, 13б, 51б, 51в, 51г, 51д, 51е, 51ж, 51и, 51л, 51н 2-го этажа помещения IV, условный номер 12-12-01/132/2010-126, расположенное по адресу: <...>, рыночной стоимостью 16 364 500 рублей (объект № 1);

2) Помещения подвала, помещения позиций 1 - 39, 54 - 74 1-го этажа, помещения 2, 3, 4, 5 и 6 этажей Дворца культуры и техники им. Калинина, литеры А и А1, назначение - нежилое, общая площадь - 6 136,6 кв. метра, этажи - подвал, 1-6, условный номер 12-12-01/178/2008-036, расположенные по адресу: <...>, рыночной стоимостью 88 107 200 рублей (объект № 2);

3) Помещения позиций 40 - 48, 48а, 49 - 53, 53а 1-го этажа Дворца культуры и техники им. Калинина, назначение - нежилое, общая площадь - 320,4 кв. метра, этаж 1, условный номер 12-12-01/007/2010-933, расположенные по адресу: <...>, рыночной стоимостью 7 227 100 рублей (объект № 3);

4) Помещение, назначение - нежилое, общая площадь 1 043,2 кв. метра, этажи - 1, 2, условный номер 12-12-01/014/2011-423, расположенное по адресу: <...>, помещение IV, рыночной стоимостью 38 557 600 рублей (объект № 4);

2) Административное здание, назначение - нежилое, 4-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь - 1 495,4 кв. метра, инвентарный номер 88:401:001:100715170:0300:20001, литеры В и В1, условный номер 12-12-01/205/2008-019, расположенное по адресу: <...>, рыночной стоимостью 45 008 336 рублей (объект № 5);

6) Здание - Республиканский театр кукол, назначение - нежилое, 4-этажное (подземных этажей - 1), общая площадь - 5 740,4 кв. метра, кадастровый номер 12:05:0506011:205, расположенное по адресу: <...>, рыночной стоимостью 509 238 000 рублей (объект № 6) (т.3, л.д. 5-10).

Материалами дела установлены следующие фактические обстоятельства.

1) 14.04.2014 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед АКБ «Вятка-банк» по привлекаемому кредиту в размере 200 000 000 рублей под процентную ставку до 13,6% - 14,5% годовых со сроком погашения до 30.11.2016 для опережения финансирования строительства социально-значимых объектов, включенных в Республиканскую адресную инвестиционную программу:

а) физкультурно-оздоровительный комплекс в пгт. Приволжский муниципального образования Волжского муниципального района, заказчик -Министерство спорта Республики Марий Эл;

б) строительство фельдшерско-акушерских пунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов в 2014 году, заказчик - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.

При этом указанные объекты являлись предметом закупок, проведенных Министерством физической культуры, спорта и туризма Республики Марий Эл и Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которых ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по контрактам от 09.10.2012 № 207 на сумму 202 570 790 рублей, от 01.04.2014 № 01082000000114000005 на общую сумму 141 545 516 рублей (т.1, л.д. 45 оборотная сторона).

21.04.2014 АКБ «Вятка-банк» ОАО (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2019-8705 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 12.01.2015, от 30.03.2015, от 30.04.2015, от 30.11.2016, от 20.12.2016) на сумму 199 545 516 рублей и сроком действия по 30.04.2017 включительно в целях пополнения оборотных средств для опережающего финансирования строительства в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы на 2014 год по выполнению работ по государственным контрактам № 207 от 09.10.2012, № 0108200000114000005 от 01.04.2014 в сумме 139 545 516 рублей.

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 30.04.2014 № 197 «О предоставлении в залог и последующий залог государственного имущества казны Республики Марий Эл», от 12.05.2015 № 267 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл», от 29.11.2016 № 534 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с АКБ «Вятка банк» ОАО, предоставлено в залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-5) (т.1, л.д. 56-58).

30.04.2014 АКБ «Вятка-банк» ОАО и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2019-8705/4 (с учетом дополнительного соглашения от 30.03.2015), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 21.04.2014 № 2019-8705 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 250 205 200 рублей (т.1, л.д. 59-65).

30.04.2014 АКБ «Вятка-банк» ОАО и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2019-8705/3 (с учетом дополнительных соглашений от 17.11.2014, от 30.03.2015, от 30.11.2016, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 21.04.2014 № 2019-8705 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 509 238 000 рублей (т.1, л.д. 82-90).

12.10.2015 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущество РМЭ заключили новый договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2019-8705/005 (с учетом дополнительных соглашений от 30.11.2016, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 21.04.2014 № 2019-8705 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 195 264 736 рублей (т.1, л.д. 66-75).

Денежные средства были направлены ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанных государственных контрактов.

На 14.04.2014 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) работы подрядчиком по контракту:

а) от 09.10.2012 № 207 были выполнены на сумму 32 204 115, 73 рублей, то есть на 15,9% от общей суммы контракта. Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Из представленных Министерством спорта Республики Марий Эл сведений следует, что работы по государственному контракту от 09.10.2012 № 207 были выполнены только 09.02.2016 . В свою очередь контракт Министерством спорта Республики Марий Эл не исполнен, имеется кредиторская задолженность в сумме 276 753 рублей.

При этом согласно заключенному контракту срок выполнения работ - 31.12.2014. Однако 05.12.2014 между Министерством спорта Республики Марий Эл и ОАО «Марспецмонтаж» заключено дополнительное соглашение к государственному контракту от 09.10.2012 № 207, согласно которому срок выполнения работ продлен до 31.12.2015. Таким образом, за 26 дней до окончания срока выполнения работ Министерство спорта Республики Марий Эл и ОАО «Марспецмонтаж» заключили дополнительные соглашения, которыми продлили срок выполнения работ в общей сложности на 2 года. Притом, что изначально контрактом было предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 2 года 2 месяца;

б) от 01.04.2014 № 0108200000114000005 работы были выполнены на сумму 4 200 000 рублей, то есть на 2,97 % от общей суммы контракта. Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Из сведений, предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, следует, что контракт исполнен только 31.10.2014.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3.1 контракта от 01.04.2014 № 01082000000114000005 окончание работ - не позднее 22.08.2014. Таким образом, работы исполнялись поставщиком с нарушением срока, о чем Мингосимущество РМЭ не могло не знать, поскольку имущество предоставлялось в целях исполнения обязательств по контракту.

2) 10.07.2015 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 59 500 000 рублей под процентную ставку до 18 % годовых для опережения финансирования строительства фельдшерско-акушерских пунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2015 годах.

Вышеуказанные объекты являлись предметом закупки, проведенной Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственному контракту от 10.11.2014 № 0108200000114000126 на общую сумму 230 000 000 рублей (т.1, л.д. 46).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 22.07.2015 № 401 «Вопросы привлечения финансовых средств на строительство фельдшерско-акушерских пунктов», от 03.08.2015 № 426 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.1, л.д. 91-93).

07.08.2015 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-1502 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 27.11.2015, от 20.12.2016) на сумму 59 186 587 рублей и сроком действия по 30.06.2017 включительно в целях пополнения оборотных средств с целью опережающего финансирования в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы на 2015 год для выполнения работ по вышеуказанному государственному контракту.

07.08.2015 ПАО «Норвик Банк» и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-1502/001 (с учетом дополнительных соглашений от 27.11.2015, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 07.08.2015 № 2021-1502 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.1, л.д. 94-105).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного государственного контракта.

В частности, на 10.07.2015 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 10.11.2014 № 0108200000114000126 были выполнены на сумму 75 033 180 рублей, то есть на 32,62 % от общей суммы контракта.

Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту от 10.11.2014 № 0108200000114000126 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что работы по контракту выполнены только 25.09.2015. При этом в соответствии с пунктом 5.2 контракта от 10.11.2014 № 0108200000114000126 окончание работ - не позднее 01.07.2015. Однако 23.06.2015 между заказчиком и обществом заключено дополнительное соглашение № 3 к государственному контракту от 10.11.2014 № 0108200000114000126, согласно которому срок выполнения работ продлен до 01.09.2015.

Таким образом, работы исполнялись поставщиком с нарушением срока, о чем Мингосимущество РМЭ не могло не знать, поскольку имущество предоставлялось в целях исполнения обязательств по контракту.

3) 01.09.2015, 08.10.2015 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту:

а) в размере 48 121 185 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования выполнения работ по строительству объекта: «Школа в г. Волжске (1 пусковой комплекс учебный корпус для начального звена и дошкольных групп, столовая, медицинский блок)», заказчик - администрация городского округа «Город Волжск»;

б) в размере 3 900 000 рублей под процентную ставку до 16,5% годовых сроком погашения до 28.02.2017 для опережения финансирования выполнения работ по реконструкции (техническому перевооружению) системы теплоснабжения с устройством автономной котельной и обеспечением горячим водоснабжением комплекса зданий ГБУ РМЭ «Сернурская центральная районная больница», заказчик - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл;

в) в размере 6 000 000 рублей под процентную ставку до 16,5% годовых сроком погашения до 30.06.2017 для опережения финансирования на выполнение работ по строительству объекта: «Модульный корпус врачебной амбулатории на 75 посещений в смену в с. Хлебниково», заказчик - Министерство здравоохранения Республики Марий Эл.

Вышеуказанные объекты являлись предметом закупок, проведенных администрацией городского округа «Город Волжск», Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которых ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственным контрактам от 13.08.2014 № 0108300011414000048-0161703-01 на общую сумму 101 398 040 рублей, от 13.07.2015 № 0108200000115000088 на общую сумму 8 914 857 рублей, от 04.08.2015 № 0108200000115000089 на общую сумму 23 591 030 рублей (т.1, л.д. 46 оборотная сторона - 47).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 28.09.2015 № 518 «Вопросы привлечения финансовых средств по объектам «Строительство спортзала в с. Великополье Оршанского муниципального района» и «Школа в г. Волжске (1 пусковой комплекс - учебный корпус для начального звена и дошкольных групп, столовая, медицинский блок)», от 15.10.2015 № 555 «Вопросы финансовых средств», от 28.10.2015 № 584 «О предоставлении в последующий залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл», от 06.11.2015 № 609 в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.1, л.д. 106-109).

26.10.2015 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-2934 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 01.02.2016, от 29.02.2016, от 20.12.2016) на сумму 58 021 185 рублей и сроком действия по 30.06.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования строительства в рамках реализации республиканской адресной инвестиционной программы на 2015 год по выполнению подрядных работ на объектах, по которым заключены вышеуказанные контракты от 13.08.2014 № 0108300011414000048-0161703-01, от 13.07.2015 №0108200000115000088 и от 04.08.2015 № 0108200000115000089.

28.10.2015 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущество РМЭ заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-2934/002 (с учетом дополнительных соглашений от 03.03.2016, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 26.10.2015 № 2021-2934 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.1, л.д. 110-122).

Денежные средства также были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанных контрактов.

а) Из предоставленных Администрацией городского округа «Город Волжск» сведений следует, что на 28.09.2015 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 13.08.2014 № 0108300011414000048-0161703-01 были выполнены на сумму 89 726 688 рублей, то есть на 88,48 % от общей суммы контракта.

Работы по контракту от 13.08.2014 №0108300011414000048-0161703-01 были выполнены 30.11.2015.

Вместе с тем согласно заключенному контракту срок выполнения работ до 01.08.2015. Однако в нарушение части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) за 1 месяц до окончания срока выполнения работ Администрация городского округа «Город Волжск» и ОАО «Марспецмонтаж» заключили дополнительное соглашение, которым продлили срок выполнения работ на 4 месяца. При этом изначально контрактом было предусмотрено, что срок выполнения работ составляет менее 1 года.

Администрация городского округа «Город Волжск» свои обязательства по контракту исполняло. В частности, по состоянию на 28.10.2015 (дата заключения договора залога) заказчиком было оплачено 61 319 929 рублей, при кредиторской задолженности администрации 16 336 240 рублей.

б) Из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 08.10.2015 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 13.07.2015 № 0108200000115000088 были выполнены на сумму 2 895 033 рублей, то есть на 32,47 % от общей суммы контракта.

Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту от 13.07.2015 № 0108200000115000088 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита. Работы по контракту выполнены 30.06.2016.

Вместе с тем согласно заключенному контракту от 13.07.2015 № 0108200000115000088 срок выполнения работ до 31.12.2015. Однако в нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе за 2 дня до окончания срока выполнения работ Министерство здравоохранения Республики Марий Эл и ОАО «Марспецмонтаж» заключили дополнительное соглашение, которым продлили срок выполнения работ на 6 месяцев. При этом изначально контрактом было предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 5,5 месяцев.

Таким образом, работы исполнялись поставщиком с нарушением срока, о чем Мингосимущество РМЭ не могло не знать, поскольку имущество предоставлялось в целях исполнения обязательств по контракту.

в) Из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 08.10.2015 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» выполненные работы к оплате Министерству здравоохранения Республики Марий Эл по контракту от 04.08.2015 № 0108200000115000089 не предъявляло.

Следовательно, работы по государственному контракту от 04.08.2015 № 0108200000115000089 стали выполнятся ОАО «Марспецмонтаж» только после предоставления кредита. Работы по контракту выполнены 25.07.2016.

Вместе с тем согласно заключенному контракту от 04.08.2015 № 0108200000115000089 срок выполнения работ установлен до 01.03.2016. Однако в нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, за 3 месяца до окончания срока выполнения работ Министерство здравоохранения Республики Марий Эл и ОАО «Марспецмонтаж» заключили дополнительное соглашение, которым продлили срок выполнения работ на 4 месяца. При этом, изначально контрактом было предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 7 месяцев.

Таким образом, работы по вышеуказанным контрактам исполнялись подрядчиком с нарушением срока, о чем Мингосимущество РМЭ не могло не знать, поскольку имущество предоставлялось в целях исполнения обязательства по контрактам.

4) 29.10.2015 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту:

а) в размере 11 582 810 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в пгт. Суслонегр в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целяхкомплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов ифельдшерских здравпунктов в 2014-2016 годах;

б) в размере 4 213 420 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по реконструкции (техническому перевооружению) системы теплоснабжения с устройством автономной котельной и обеспечением горячим водоснабжением комплекса здания ГБУ РМЭ «Сернурская центральная районная больница»;

в) в размере 17 591 030 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по строительству объекта: «Модульный корпус врачебной амбулатории на 75 посещений в смену в с. Хлебниково».

Вышеуказанные объекты являлись предметом закупок, проведенных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которых ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственным контрактам от 31.07.2015 № 0108200000115000086 на общую сумму 11 582 810 рублей, от 13.07.2015 № 0108200000115000088 на общую сумму 8 113 420 рублей, от 04.08.2015 № 0108200000115000089 на общую сумму 23 591 030 рублей (т.1, л.д. 48).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 06.11.2015 № 609 «Вопросы привлечения финансовых средств», от 27.11.2015 № 661 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.1, л.д. 123-125).

27.11.2015 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-6098 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 01.02.2016, от 26.02.2016, от 22.06.2016, от 20.12.2016) на сумму 33 096 373 рублей и сроком действия по 30.06.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств с целью опережающего финансирования по выполнению подрядных работ на объектах, по которым заключены государственные контракты № 0108200000115000088 от 13.07.2015, № 0108200000115000086 от 31.07.2015, 0108200000115000089 от 04.08.2015. В силу пункта 2.2.2 договора об открытии кредитной линии от 27.11.2015 № 2021-6098 в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору заемщик предоставляет либо обеспечивает предоставление кредитору третьими лицами последующий залог вышеуказанного недвижимого имущества.

27.11.2015 ПАО «Норвик Банк» и Министерство заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-6098/001 (с учетом дополнительных соглашений от 03.03.2016, от 22.06.2016, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 27.11.2016 № 2021-6098 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей. Также пунктом 2.3 договора залога недвижимого имущества (ипотеки) от 27.11.2015 № 2021-6098/001 установлено, что ПАО «Норвик Банк» вправе обратить взыскание на предмет залога, если в момент, когда обеспеченные залогом обязательства должны быть исполнены, эти обязательства не будут исполнены или будут исполнены ненадлежащим образом (в том числе в случае нарушения сроков внесения периодических платежей, даже если просрочка названных платежей носит разовый характер и является незначительной) (т.1, л.д. 126-143).

Обязательства по контрактам № 0108200000115000088 от 31.07.2015, № 0108200000115000089 от 04.08.2015 были обеспечены повторно. В частности, ранее обязательства были обеспечены договором залога от 28.10.2015 № 2021-2934/002 (т.1, л.д. 110-119).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанных контрактов.

В частности, из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 29.10.2015 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту № 0108200000115000086 были выполнены на сумму 4 842 324 рублей, то есть на 41,81 % от общей суммы контракта. Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту № 0108200000115000086 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту от 31.07.2015 № 0108200000115000086 выполнены 09.02.2016. В соответствии с пунктом 5.2 контракта окончание работ - не позднее 10.02.2016. Таким образом, заключение договора залога позволило ОАО «Марспецмонтаж» исполнить обязательства в установленные контрактом сроки.

5) 17.11.2015 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 12 787 710 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования строительства на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в п. Юркино в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2016 годах.

Данный объект являлся предметом закупки, проведенной Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственному контракту от 02.11.2015 № № 0108200000115000122 на общую сумму 12 787 710 рублей (т.1, л.д. 48 оборотная сторона).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 20.11.2015 № 639 «Вопросы привлечения финансовых средств», от 06.05.2016 № 206 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.1, л.д. 144-145).

11.05.2016 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-8312 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2016) на сумму 12 787 710 рублей и сроком действия по 31.07.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования по вышеуказанному государственному контракту.

11.05.2016 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущества РМЭ заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-8312/002 (с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 11.05.2016 № 2021-8312 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.1, л.д. 146-150, т.2, л.д. 1-5).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного контракта.

В частности, из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 17.11.2015 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» выполненные работы к оплате Министерству здравоохранения Республики Марий Эл по контракту от 02.11.2015 № 0108200000115000122 не предъявляло.

Следовательно, работы по государственному контракту стали выполнятся ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту выполнены 25.08.2016. В соответствии с пунктом 5.2 Контракта от 02.11.2015 № № 0108200000115000122 окончание работ - не позднее 1 сентября 2016 года (включительно). Таким образом, заключение договора залога позволило ОАО «Марспецмонтаж» исполнить обязательства в установленные контрактом сроки.

6) 04.04.2016 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 43 500 000 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования строительства социально-значимого объекта на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерских пунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2016 годах.

Указанные объекты являлись предметом закупки, проведенной Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственному контракту от 04.02.2016 № 0108200000115000292 на общую сумму 46 000 000 рублей (т.1, л.д. 49).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 14.04.2016 № 166 «О привлечении финансовых средств на строительство фельдшерско-акушерских пунктов», от 13.05.2016 № 211 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.2, л.д. 6-7).

17.05.2016 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-8313 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 22.06.2016, от 01.07.2016, от 20.12.2016) на сумму 41 300 000 рублей и сроком действия по 31.10.2017 включительно в целях пополнения оборотных и необоротных средств с целью опережающего финансирования по вышеуказанному государственному контракту.

17.05.2016 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущества РМЭ заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-8313/002 (с учетом дополнительных соглашений от 22.06.2016, от 21.07.2016, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 17.05.2016 № 2021-8313 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.1, л.д. 8-16).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного контракта.

В частности, из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 04.04.2016 (дату обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл для опережения финансирования строительства социально-значимых объектов по контракту от 04.02.2016 № 0108200000115000292) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 04.02.2016 № 0108200000115000292 были выполнены на сумму 11 785 739 рублей, то есть на 25,62 % от общей суммы контракта.

Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту от 04.02.2016 № 0108200000115000292 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту выполнены 31.10.2016. В соответствии с пунктом 5.2 контракта от 04.02.2016 № 0108200000115000292 окончание работ - не позднее 31.10.2016г. (включительно). Таким образом, заключение договора залога позволило ОАО «Марспецмонтаж» исполнить обязательства в установленные контрактом сроки.

7) 12.05.2016 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 46 656 500 рублей под процентную ставку до 16,5 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по строительству фельдшерских здравпунктов в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2018 годах.

Данные объекты являлись предметом закупки, проведенной Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственному контракту от 11.04.2016 № 0108200000116000007 на общую сумму 47 456 500 рублей (т.1, л.д. 49 оборотная сторона).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 16.05.2016 № 223 «О привлечении финансовых средств на строительство фельдшерских здравпунктов», от 25.05.2016 № 230 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог вышеназванное государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.1, л.д. 17-18).

25.05.2016 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-9288 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 20.07.2016, от 21.07.2016, от 20.12.2016) на сумму 46 656 500 рублей и сроком действия по 30.11.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования на выполнение работ по вышеуказанному государственному контракту.

25.05.2016 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущества РМЭ заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-9288/001 (с учетом дополнительных соглашений от 20.07.2016, от 21.07.2016, от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 25.05.2016 № 2021-9288 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.2, л.д. 19-30).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного контракта.

В частности, из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 12.05.2016 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 11.04.2016 № 0108200000116000007 были выполнены на сумму 4 800 000 рублей, то есть на 10,11 % от общей суммы контракта.

Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту от 11.04.2016 № 0108200000116000007 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту выполнены 30.09.2016. В соответствии с пунктом 5.2 контракта от 11.04.2016 № 0108200000116000007 окончание работ - не позднее 31.12.2016 (включительно). Таким образом, заключение договора залога позволило ОАО «Марспецмонтаж» исполнить обязательства в установленные контрактом сроки.

8) 19.05.2016 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 11 573 650 рублей под процентную ставку до 16 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по строительству фельдшерско-акушерского пункта в с. Русские Шои в рамках реализации государственной программы Республики Марий Эл «Развитие здравоохранения» в целях комплексного развития единой сети фельдшерско-акушерских пунктов и фельдшерских здравпунктов в 2014-2018 годах.

Вышеуказанные объекты являлись предметом закупки, проведенной Министерством здравоохранения Республики Марий Эл, в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственному контракту от 06.05.2016 № 01-16/ЗП на общую сумму 11 573 650 рублей (т.1, л.д. 50).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 23.05.2016 № 226 «О привлечении финансовых средств на строительство фельдшерско-акушерского пункта в с. Русские Шои», от 27.05.2016 № 236 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог вышеназванное государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.2, л.д. 31-32).

27.05.2016 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2021-9444 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительного соглашения от 20.12.2016) на сумму 11 573 650 рублей и сроком действия по 30.11.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования на выполнение работ по вышеуказанному государственному контракту.

27.05.2016 ПАО «Норвик Банк» и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2021-9444/003 (с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 27.05.2016 № 2021-9444 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.2, л.д. 33-41).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного контракта.

В частности, из предоставленных Министерством здравоохранения Республики Марий Эл сведений следует, что на 19.05.2016 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 06.05.2016 № 01-16/ЗП не выполняло. Следовательно, работы по государственному контракту от 06.05.2016 № 01-16/ЗП выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту выполнены 31.08.2016. В соответствии с пунктом 5.2 контракта окончание работ - не позднее 31.08.2016, включая время, затраченное подрядчиком на устранение выявленных в процессе сдачи - приёмки работ дефектов и недостатков. Таким образом, заключение договора залога позволило ОАО «Марспецмонтаж» исполнить обязательства в установленные контрактом сроки.

9) 23.06.2016 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 17 347 040 рублей под процентную ставку до 16 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по объекту: «Устройство вентилируемого фасада, инженерных систем и отделка внутренних помещений Новоторъяльского центра культуры и досуга МБУК «Новоторъяльская ЦКС» I этап».

Указанный объект являлся предметом закупки, проведенной муниципальным бюджетным учреждением культуры «Новоторъяльская централизованная клубная система», в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по муниципальному контракту от 03.06.2016 № 0308300085516000006 на общую сумму 17 347 040 рублей 64 копейки (т.1, л.д. 50 оборотная сторона).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 29.06.2016 № 310 «О привлечении финансовых средств на проведение работ по объекту «Устройство вентилируемого фасада, инженерных систем и отделка внутренних помещений Новоторъяльского центра культуры и досуга МБУК «Новоторъяльская ЦКС» I этап», от 14.07.2016 № 332 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 29.06.2016 № 310», от 25.07.2016 № 341 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.2, л.д. 42-44).

28.07.2016 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2022-0017 об открытии кредитной линии (с учетом дополнительных соглашений от 19.09.2016, от 20.12.2016) на сумму 17 347 010 рублей и сроком действия по 31.08.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования выполнения работ по вышеуказанному муниципальному контракту.

28.07.2016 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущества РМЭ заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2022-0017/001 (с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 28.07.2016 № 2022-0017 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.2, л.д. 45-63).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного контракта.

В частности, из предоставленных МБУК «Новоторъяльская ЦКС» муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» сведений следует, что на 23.06.2016 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 03.06.2016 № 0308300085516000006 не выполнялись. Следовательно, работы по государственному контракту от 03.06.2016 №0308300085516000006 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту выполнены 17.11.2017. Согласно заключенному контракту от 03.06.2016 № 0308300085516000006 срок выполнения работ до 15.11.2016. Однако в нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе за 4,5 месяца до окончания срока выполнения работ МБУК «Новоторъяльская ЦКС» муниципального образования «Новоторъяльский муниципальный район» и ОАО «Марспецмонтаж» заключили дополнительное соглашение, которым продлили срок выполнения работ более чем на 1 год. При этом изначально контрактом было предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 5 месяцев.

Следовательно, работы по вышеуказанному контракту исполнялись поставщиком с нарушением срока, о чем Мингосимущество РМЭ не могло не знать, поскольку имущество предоставлялось в целях исполнения обязательств по контракту.

10) 28.07.2016 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту:

а) в размере 2 647 496 рублей под процентную ставку до 16 % годовых дляопережения финансирования на разработку проектно-сметной документации пообъекту: «Водоснабжение земельных участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства для многодетных семей в д. Апшакбеляк (I очередь, за исключением 77 участков)»;

б) в размере 3 338 736,00 рублей под процентную ставку до 16 % годовых для опережения финансирования на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Водоснабжение земельных участков, выделенных для индивидуального жилищного строительства для многодетных семей в д. Апшакбеляк (II очередь)».

Данные объекты являлись предметом закупок, проведенных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, в которых ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по государственным контрактам от 08.07.2016 № 19-2016, № 20-2016 (т.1, л.д. 51).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 05.08.2016 № 362 «Вопросы привлечения финансовых средств на строительство объектов республиканской адресной инвестиционной программы», от 30.08.2016 № 394 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.2, л.д. 64-66).

01.09.2016 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2022-0367 об открытии кредитной линии на сумму 5 986 232 рублей и сроком действия по 31.08.2017 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования строительства по выполнению работах на объектах, на которые заключены государственные контракты от 08.07.2016 № 19-2016, № 20-2016.

01.09.2016 ПАО «Норвик Банк» и Мингосимущества РМЭ заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2022-0367/001 (с учетом дополнительного соглашения от 28.12.2016), в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 01.09.2016 № 2022-0367 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.2, л.д. 67-78).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанных контрактов.

В частности, из предоставленных Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл сведений следует, что на 28.07.2016 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контрактам от 08.07.2016 № 19-2016, № 20-2016 не выполнялись.

Следовательно, работы по государственным контрактам от 08.07.2016 № 19-2016, № 20-2016 выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту от 08.07.2016 № 19-2016 выполнены 31.10.2016. Таким образом, заключение договора залога позволило ОАО «Марспецмонтаж» исполнить обязательства в установленные контрактом сроки.

Работы по контракту от 08.07.2016 № 20-2016 исполнены в полном объеме 31.05.2017. Вместе с тем согласно условиям контракта, срок выполнения работ - 07.11.2016, срок оплаты - 07.11.2016. Таким образом, обязательства поставщика были исполнены с нарушением срока, а именно с просрочкой 6 месяцев при условии, что общий срок выполнения работ по контракту составлял 4 месяца.

11) 17.11.2016 ОАО «Марспецмонтаж» обратилось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл по обязательствам общества перед ПАО «Норвик Банк» по привлекаемому кредиту в размере 7 929 248 рублей под процентную ставку до 15 % годовых для опережения финансирования на выполнение работ по реконструкции здания ЦНК им. Я.Эшпая Горномарийского района.

Указанный объект являлся предметом закупки, проведенной муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район», в которой ОАО «Марспецмонтаж» являлось победителем и исполнителем по муниципальному контракту от 12.08.2016 № 0108300005616000022 на общую сумму 20 000 000 рублей (т.1, л.д. 51 оборотная сторона).

Постановлениями Правительства Республики Марий Эл от 17.03.2017 № 117 «О привлечении финансовых средств на проведение работ по объекту «Реконструкция здания ЦНК им. Я.Эшпая Горномарийского района», от 24.03.2017 № 128 «О предоставлении в залог государственного имущества, составляющего казну Республики Марий Эл» в обеспечение обязательств ОАО «Марспецмонтаж» по кредитным договорам, заключенным с ПАО «Норвик Банк», предоставлено в последующий залог вышеназванное государственное имущество казны Республики Марий Эл (объекты №№ 1-6) (т.1, л.д. 79-81).

24.03.2017 ПАО «Норвик Банк» (кредитор) и ОАО «Марспецмонтаж» (заемщик) заключили договор № 2022-3087 об открытии кредитной линии на сумму 7 929 248 рублей и сроком действия по 31.03.2018 включительно в целях пополнения оборотных и внеоборотных средств для опережающего финансирования строительства по вышеуказанному муниципальному контракту.

24.03.2017 ПАО «Норвик Банк» и Министерство государственного имущества Республики Марий Эл заключили договор залога недвижимого имущества (ипотеки) № 2022-3087/003, в соответствии с которым в обеспечение всех обязательств по договору об открытии кредитной линии от 24.03.2017 № 2022-3087 Министерство закладывает недвижимое имущество общей залоговой стоимостью 704 502 736 рублей (т.2, л.д. 82-104).

Денежные средства были необходимы ОАО «Марспецмонтаж» для исполнения вышеуказанного контракта.

В частности, из предоставленных муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» сведений следует, что на 30.11.2016 (дата обращения ОАО «Марспецмонтаж» в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем) ОАО «Марспецмонтаж» работы по контракту от 12.08.2016 № 0108300005616000022 были выполнены на сумму 3 196 705 рублей, то есть на 15,98 % от общей суммы контракта. Следовательно, основные объемы работ по государственному контракту выполнялись ОАО «Марспецмонтаж» после предоставления кредита.

Работы по контракту выполнены 30.06.2017. Вместе с тем согласно заключенному контракту от 12.08.2016 № 0108300005616000022 срок выполнения работ до 20.12.2016. Однако в нарушение части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе за 2 недели до окончания срока выполнения работ муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» и ОАО «Марспецмонтаж» заключили дополнительное соглашение, которым продлили срок выполнения работ более чем на 6 месяцев. При этом изначально контрактом было предусмотрено, что срок выполнения работ составляет 5 месяцев.

Следовательно, работы по вышеуказанному контракту исполнялись поставщиком с нарушением срока, о чем Мингосимущество РМЭ не могло не знать, поскольку имущество предоставлялось в целях исполнения обязательства по контрактам. При этом обязательства заказчика были исполнены в полном соответствии с контрактом.

Марийским УФАС России проведены внеплановые документарные проверки в отношении Министерства государственного имущества Республики Марий Эл и АО «Марспецмонтаж» на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации (т.5, л.д. 66-77, 79-91).

По результатам проведенных проверок в действиях Мингосимущества РМЭ установлены признаки нарушения Закона о защите конкуренции.

По правилам статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Марийское УФАС России выдало Министерству предупреждение от 31.10.2017 № 02-29/11-2017 о необходимости в тридцатидневный срок с момента получения предупреждения прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем совершения действий, направленных на снятие залога с государственного имущества Республики Марий Эл – объектов №№ 1-6 (т.1, л.д. 52-55).

В связи с невыполнением предупреждения приказом Марийского УФАС России от 25.12.2017 № 202 в отношении Министерства возбуждено дело по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции (т.3, л.д. 2).

Решением Комиссии Марийского УФАС России от 29.06.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-10/19-17 в действиях Министерства государственного имущества Республики Марий Эл установлено нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в передаче Министерством государственного имущества Республики Марий Эл имущества казны для обеспечения кредитных обязательств ОАО «Марспецмонтаж» (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Комиссией принято решение предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

Пунктом 3 решения предусмотрена передача материалов дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лица, допустившего нарушение (т.1, л.д. 30-51).


Не согласившись с решением антимонопольного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта проверена арбитражным судом по правилам статей 197-201 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт.


Исследованные арбитражным судом первой инстанции по правилам статей 71 и 162 АПК РФ доказательства позволяют заключить, что решение антимонопольного органа не противоречит законодательству и не нарушает существенным образом права заявителя.


Марийское УФАС России рассмотрело дело о нарушении антимонопольного законодательства в пределах своей компетенции.

Так, согласно статье 22 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы обеспечивают государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляют нарушения антимонопольного законодательства, принимают меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекают к ответственности за такие нарушения. В силу статей 23 и 41 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своей компетенции вправе принимать решения по фактам нарушения антимонопольного законодательства.


Предмет судебного спора образуют разногласия сторон о правомерности передачи имущества казны Республики Марий Эл для обеспечения кредитных обязательств конкретного хозяйствующего субъекта и о соответствии этих действий антимонопольному законодательству.

Министерство полагает, что передача государственного имущества в залог в целях обеспечения обязательств по государственному контракту предусмотрена региональным законодательством.

По утверждению антимонопольного органа, действия Министерства имеют признаки государственной преференции и привели или могли привести к созданию хозяйствующему субъекту, которому передано в залог государственное имущества в обеспечение обязательств по договорам об открытии кредитной линии, преимущественных условий для осуществления коммерческой деятельности.

Позиция государственного органа соответствует Закону о защите конкуренции и подтверждается документальными доказательствами.

Так, частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций, организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе запрещается предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 данного Федерального закона (пункт 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

По смыслу статьи 15 Закона о защите конкуренции нормативно установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, и распространяется, прежде всего, на их акты и действия в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаками ограничения конкуренции являются, в том числе, любые обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке (пункт 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с пунктом 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» ипотека может быть установлена в обеспечение обязательства по кредитному договору, по договору займа или иного обязательства, в том числе обязательства, основанного на купле-продаже, аренде, подряде, другом договоре, причинении вреда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Следовательно, существование прав залогодержателя находится в зависимости от судьбы обеспечиваемого залогом обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 338 Гражданского кодекса РФ, пункту 1 статьи 1, статье 37 Федерального закона от 16.07.1998 № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» право владения и пользования недвижимым имуществом, составляющим предмет ипотеки, сохраняется за залогодателем, вместе с тем, распоряжение таким имуществом осуществляется только с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства в отношении предмета залога может быть обращено взыскание для удовлетворения требований залогодержателя (кредитора).

Таким образом, если предмет залога (государственное имущество) предоставляется в целях обеспечения обязательства отдельного хозяйствующего субъекта, то такое предоставление по смыслу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции рассматривается в качестве государственной преференции.

Преференции могут быть предоставлены исключительно в целях, поименованных в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции, с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа (за исключением случаев, перечисленных в части 3 статьи 19 Закона о защите конкуренции), с соблюдением процедуры, регламентированной статьей 20 Закона о защите конкуренции.

Между тем Министерство не обращалось в установленном порядке в антимонопольный орган для предоставления АО «Марспецмонтаж» преимущества в порядке статьи 19 Закона о защите конкуренции, что является нарушением пункта 7 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом Комиссией Марийского УФАС России установлено, что ПАО «Норвик Банк» указывало Министерству государственного имущества Республики Марий Эл на необходимость согласования с антимонопольным органом сделок по залогу имущества казны Республики Марий Эл (т.4, л.д. 154, 156).

В итоге Министерством было заложено имущество на общую стоимость 704 502 736 рублей, при общей стоимости договоров кредитной линии, заключенных ОАО «Марспецмонтаж» на сумму 493 884 495,00 рублей.

Антимонопольным органом на основе анализа материалов дела установлено, что Мингосимущество РМЭ в период с 2014 по 2016 годы практически полностью обеспечило обязательства ОАО «Марспецмонтаж» по контрактам, заключенным в аналогичный период. При этом согласно бухгалтерской отчетности ОАО «Марспецмонтаж» за 2014 - 2016 годы деятельность общества являлась прибыльной. Более того, валовая выручка общества свидетельствует о наличии фактической возможности исполнять контракты самостоятельно.

Следовательно, действия Мингосимущества РМЭ по предоставлению в залог государственного имущества казны Республики Марий Эл позволили АО «Марспецмонтаж» исполнить контракты, не используя свои денежные средства и имущество, давая возможность обществу получить дополнительную прибыль, в том числе к получению процентов по депозитам либо займам, предоставленным иным лицам.

Предоставляя государственное имущество в залог в нарушение статьи 19 Закона о защите конкуренции, Мингосимущество РМЭ поставило общество в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими аналогичную деятельность на товарном рынке, и обеспечило ему более выгодные условия по сравнению с теми, которые были предусмотрены условиями документации о проведении электронного аукциона.

Учитывая, что предметом залогов является имущество казны Республики Марий Эл, а не общества, АО «Марспецмонтаж» гарантированно получило кредит на необходимых условиях и возможность не отвечать по кредитным обязательствам в случае их ненадлежащего исполнения. В свою очередь, отсутствие собственного имущества в залоге позволило кооперативу свободно без ограничений использовать его в своей предпринимательской деятельности и получать потенциальную прибыль.

Иные хозяйствующие субъекты для получения кредитов на осуществление строительной деятельности и выполнение строительно-монтажных работ вынуждены предоставлять в залог собственное имущество, что сокращает их присутствие на товарном рынке строительной деятельности, препятствует расширению их предпринимательской деятельности, и, как следствие, ограничивает доступ на соответствующий товарный рынок.

Кроме того, передача государственного имущества в залог отдельному хозяйствующему субъекту может при ненадлежащем исполнении обязательства по кредитным договорам повлечь изъятие имущества из государственной собственности, а, следовательно, причинить значительный ущерб бюджету субъекта Российской Федерации.

Вместо принятия мер по надлежащему финансированию принятых обязательств по государственным контрактам, государственные органы Республики Марий Эл передавали объекты незавершенного строительства в залог конкретным хозяйствующим субъектам для получения банковских кредитов, которые в свою очередь частично оплачивались за счет субсидий из республиканского бюджета в соответствии с постановлением Правительства Республики Марий Эл от 21.07.2008 № 195 «Об утверждении Правил субсидирования за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл процентных ставок по кредитам, привлеченным подрядными (субподрядными) организациями на строительство (реконструкцию) объектов республиканской адресной инвестиционной программы и объектов подпрограммы «Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Марий Эл» государственной программы Республики Марий Эл «Культура Марий Эл на 2013 - 2020 годы», которое утратило силу только с 01.01.2018.

Более того, Мингосимущество Республики Марий Эл, заключив договоры залога недвижимого имущества с ПАО «Норвик Банк», фактически предоставило государственную гарантию исполнения обязательств АО «Марспецмонтаж» по договорам об открытии кредитной линии, заключенным между ПАО «Норвик Банк» и АО «Марспецмонтаж».

Порядок и условия предоставления государственных гарантий определены статьями 115.2 и 117 Бюджетного кодекса РФ.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что государственная (муниципальная) гарантия представляет собой не поименованный в главе 23 «Обеспечение исполнения обязательств» Гражданского кодекса РФ способ обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств, при котором публично-правовое образование дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично.

Соответственно, к правоотношениям, возникающим в связи с выдачей государственных гарантий, применяются нормы статей 115 - 117 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающие особенности правового регулирования указанных правоотношений и обуславливаемые спецификой их субъектного состава, общие положения Гражданского кодекса РФ о способах обеспечения исполнения обязательств (статья 329), а также в силу сходства данных правоотношений с отношениями, урегулированными нормами параграфа 5 главы 23 Гражданского кодекса РФ, - нормы Гражданского кодекса РФ о договоре поручительства.

Таким образом, залог (ипотека) и государственная гарантия относятся к способам обеспечения обязательств, то есть имеют схожую правовую природу.

Между тем государственная гарантия в силу пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции также рассматривается как преференция, которая может быть получена по правилам статьи 19 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, предоставляя государственное имущество в залог, Мингосимущество Республики Марий Эл поставило Банк в преимущественное положение перед другими кредитными организациями, обеспечив получение прибыли в виде процентов по заключенным договорам об открытии кредитной линии.


Ссылка Министерства на статью 15 Закона Республики Марий Эл № 36-3 отклоняется арбитражным судом по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона Республики Марий Эл № 36-3 в редакциях, действовавших на момент заключения договоров залога, государственное имущество может передаваться в залог по обязательствам Республики Марий Эл, обязательствам унитарных предприятий, по обязательствам подрядчиков, осуществляющих работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, строительство, реконструкцию, техническое перевооружение объектов, включенных в республиканскую адресную инвестиционную программу и финансируемых за счет средств республиканского бюджета Республики Марий Эл, с которыми в соответствии с Законом о контрактной системе заключен соответствующий государственный или муниципальный контракт, если это было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения государственного или муниципального контракта. Размер обязательств, обеспеченных залогом государственного имущества, не может превышать цену государственного контракта или часть цены муниципального контракта, оплата работ по которому осуществляется за счет средств местного бюджета, источником образования которых являются субсидии из республиканского бюджета Республики Марий Эл на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности. Государственное имущество может передаваться в залог в целях обеспечения обязательств государственных подрядчиков, осуществляющих строительство объектов для государственных нужд Республики Марий Эл в размере не выше цены заключенных контрактов.

АО «Марспецмонтаж» неоднократно обращалось в Мингосимущество РМЭ с просьбой выступить залогодателем имущества казны Республики Марий Эл в обеспечение нескольких контрактов. Следовательно, Мингосимущество РМЭ не могло не знать о количестве заключенных обществом контрактов, которые на 2014 год в совокупности составляли 1 000 000 000 рублей, и обязано было как орган, распоряжающийся государственным имуществом, предпринять все зависящие меры, направленные на недопущение возникновения ситуации, при которой возможен переход правомочий владения и пользования государственным имуществом в нарушение норм действующего законодательства.

Более того, предметом залогов являлись объекты незавершенного строительства, которые были достроены и введены в эксплуатацию в период действия договоров залога, следовательно, их стоимость по сравнению с датой заключения договоров залога значительно увеличилась.

Кроме того, порядок применения положений нормативных актов субъекта Российской Федерации не может противоречить обязательным требованиям федерального законодательства, в том числе Закона о защите конкуренции.


Антимонопольным органом доказаны негативные последствия от действий Министерства для конкуренции.

В данном случае предметом залогов явилось имущество казны Республики Марий Эл, а не общества, которое гарантировано получило кредит на необходимых условиях и возможность не отвечать по кредитным обязательствам в случае их ненадлежащего исполнения. В свою очередь, отсутствие собственного имущества в залоге позволило обществу свободно без ограничений использовать его в своей предпринимательской деятельности и получать прибыль.

Иные хозяйствующие субъекты для получения кредитов на осуществление строительной деятельности и выполнение строительно-монтажных работ вынуждены предоставлять в залог собственное имущество, что сокращает их присутствие на товарном рынке строительной деятельности, препятствует расширению их предпринимательской деятельности.

При этом передача государственного имущества в залог отдельному хозяйствующему субъекту в силу норм законодательства о залоге (ипотеке) и положений договоров ипотеки может при ненадлежащем исполнении обязательства по кредитным договорам повлечь изъятие имущества из государственной собственности, вследствие чего может причинить значительный ущерб бюджету субъекта Российской Федерации.


Арбитражным судом не установлено нарушение антимонопольным органом процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

Особенности проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, установлены пунктом 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Представленные в материалы дела краткие отчеты по результатам исследования конкурентной среды от 15.12.2017, 25.04.2018 полностью соответствуют требованиям пунктов 10.7, 11.3 указанного Порядка. В них определены временной интервал исследования товарных рынков, продуктовые и географические границы анализируемого товарного рынка (т.3, л.д. 16-20, т.5, 28-32).

Антимонопольным органом дана оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия) и указано, что передача хозяйствующему субъекту в залог государственного имущества в обеспечение обязательств по договорам об открытии кредитной линии создает такому субъекту преимущественные условия осуществления коммерческой деятельности.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено с соблюдением сроков, установленных в части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

В предупреждении от 31.10.2017 № 02-29/11-2017, полученным Мингосимуществом Республики Марий Эл 02.11.2017, установлен 30-дневный срок для его исполнения с момента получения предупреждения и 3-дневный срок со дня окончания срока, установленного для его выполнения, на сообщение антимонопольному органу (т.1, л.д. 52-55).

Таким образом, с учетом праздничных дней в ноябре и выходных, дело о нарушении антимонопольного органа возбуждено по правилам статьи 39.1 Закона о защите конкуренции. Министерство вопреки требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и указаниям предупреждения не известило антимонопольный орган о направлении заявления о погашении регистрационных записей об ипотеке. Такие сведения были представлены только при рассмотрении уже возбужденного дела (т.5, л.д. 22-27). Напротив, 15.11.2017 в Марийское УФАС России от Мингосимущества РМЭ поступили возражения на выданное предупреждение и доводы об отсутствии в действиях Министерства признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также предоставлены выписки из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 18.01.2018, от 19.01.2018, от 22.01.2018, согласно которым на спорные объекты недвижимости имеются ограничения прав и обременения (т.3, л.д. 14-15, 77-83).

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу, что дело о нарушении антимонопольного законодательства № 02-10/19-17 возбуждено в соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Представление впоследствии, после возбуждения дела информации о снятии залогов в отношении спорных объектов послужило основанием для принятия решения о не выдаче предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства.

Уточнение в процессе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства фактических действий Министерства, которые нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, отражено в заключении об обстоятельствах дела от 25.04.2018 (т.5, л.д. 33-52), что не противоречит Закону о защите конкуренции.


На основании вышеизложенного, арбитражный суд в результате исследования доказательств и правовой оценки доводов спорящих сторон приходит к итоговому выводу о том, что Марийским УФАС России принято законное решение о признании в действиях Министерства нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Решение антимонопольного органа имеет правильную квалификацию нарушения, соответствует Закону о защите конкуренции и имеющимся в деле доказательствам. Требование заявителя о признании незаконным решения Марийского УФАС России отклоняется арбитражным судом.


По смыслу статей 198, 201 АПК РФ условиями признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным являются в совокупности как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение прав юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявитель утверждает, что оспариваемое решение антимонопольного органа нарушает его права и законные интересы. Однако вопреки правилам статьи 65 АПК РФ участник спора не представил достаточных и убедительных доказательств того, что оспариваемым актом нарушаются его права в экономической деятельности.

Оспариваемое решение не предполагает фактического исполнения, предписание антимонопольным органом не выдавалось. Последствием для государственного органа может быть только привлечение к административной ответственности. Между тем постановление о привлечении к административной ответственности является актом, который подлежит самостоятельному оспариванию в соответствующем суде, и имеет особый предмет доказывания, включая установление вины юридического лица либо должностного лица в совершении правонарушения.

Поэтому отсутствие доказательств ограничения прав заявителя и необходимости в их восстановлении признается арбитражным судом самостоятельным основанием для отклонения требования о признании недействительным решения антимонопольного органа.


Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поэтому требование Мингосимущества РМЭ о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл 29.06.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-10/19-17 удовлетворению не подлежит.

Вопрос о взыскании государственной пошлины арбитражным судом не рассматривается, поскольку на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины.


Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2018 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2018 года, что в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ считается датой принятия судебного акта.


Руководствуясь статьями 167, 170-176, 201 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Министерства государственного имущества Республики Марий Эл о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл от 29.06.2018 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 02-10/19-17.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.В. Камаева