Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А83-15655/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-15655/2021
г. Симферополь
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление:

Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым»

к Отделению надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация города Армянска Республики Крым

о признании незаконным предписания от 27.04.2021 № 18/1/15


с участием представителей: не явились;


УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» (далее - МУП «УЖКХ г.Армянск») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Отделению надзорной деятельности по г. Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым о признании незаконным предписания от 27.04.2021 № 18/1/15.

Заявленные требования мотивированы незаконностью предписания, поскольку МУП «УЖКХ г. Армянска» не является собственником здания, так как функции по управлению указанным зданием до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации либо общего собрания собственников помещений для их управления переданы временно, без фактической передачи самого здания.

Заинтересованное лицо относительно заявленных требований возражает, указывая, что Администрацией города Армянска Республики, как учредителем и собственником имущества, так и МУП «УЖКХ города Армянска», как организацией временно осуществляющей функцией по управлению зданием общежития, не обеспечивается исполнение обязательных требований пожарной безопасности в здании общежития, расположенном по адресу: <...>, указанных в обжалуемом предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (далее - ГУ МЧС по РК) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Администрация города Армянска Республики Крым

Будучи надлежащим образом извещенными, участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание участников процесса, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

20.10.2020 старшим инспектором ОНД по г. Армянску УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым, МУП «УЖКХ г. Армянска» выдано предписание № 26/1/17 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, с установлением сроков устранения нарушений - 01.04.2021, которое получено 20.10.2020 директором МУП «УЖКХ г. Армянска».

На основании распоряжения главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Армянска от 14.04.2021 №18 в отношении МУП «УЖКХ г. Армянска» была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений №26/1/17 от 20.10.2020.

По результатам проверки был выявлен факт неисполнения МУП «УЖКХ г.Армянска» ранее выданного предписания №26/1/17 от 20.10.2020, а именно: в здании и помещениях, расположенных по адресу: <...> не приведен в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод; не укомплектованы все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными стволами и пожарными рукавами; здания и помещения не укомплектованы первичными средствами пожаротушения (огнетушителями); здания и помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; здание и помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, о чем составлен акт №18 от 27.04.2021.

27.04.2021 Отделением надзорной деятельности по г. Армянску УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Крым выдано предписание № 18/1/15, которым МУП «УЖКХ г.Армянска» предписано в здании и помещениях, расположенных по адресу: <...>, в срок до 01.04.2022 выполнить следующее: привести в исправное состояние внутренний противопожарный водопровод (п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); укомплектовать все пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода пожарными стволами и пожарными рукавами (п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации); здания и помещения укомплектовать первичными средствами пожаротушения согласно нормам (п.60, 400, 406 Правил противопожарного режима в Российской Федерации), здания и помещения оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (ч.2 ст.54 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; раздел 7 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»); задание и помещения оборудовать автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54 ФЗ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; приложение А. «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»).

Не согласившись с требованием, изложенным в предписании, по вышеуказанным мотивам, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о его оспаривании.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона № 69-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона №69-ФЗ организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ).

В соответствии с п. 3 постановления Администрации города Армянска Республики Крым № 301 от 27.04.2017 «Об имущественных вопросах» функции по управлению зданием (общежитием) переданы МУП «УЖКХ» временно до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации либо общего собрания собственников помещений для их управления.

Согласно ответу Администрации г. Армянска Республики Крым от 22.04.2021 здание (общежитие), расположенное по адресу: <...>, на основании нормативно-правовых документов не передано на праве хозяйственного ведения МУП «УЖКХ г. Армянска».

В течении длительного времени (три года) несмотря на неоднократные письма руководителя МУП «УЖКХ» о необходимости материального обеспечения противопожарных мероприятий, требующих значительных финансовых затрат, Администрация города Армянска Республики Крым, соответствующих решений не приняла, не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении здания общежития.

Исходя из положений статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и являются исполнимыми.

В силу пунктов 2, 8, 9 статьи 18 Федерального закона № 294-ФЗ при применении мер государственного принуждения, направленных на устранение выявленных нарушений, должностные лица органов государственного контроля (надзора) обязаны соблюдать права и законные интересы проверенного лица, не допускать их необоснованного ограничения и обосновывать свои действия.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Оспаривая предписание, заявитель указал на его неисполнимость ввиду отсутствия правомочий на осуществление действий, указанных в предписании.

Учитывая, что критерий исполнимости предписания определенным лицом является неотъемлемым при решении вопроса о законности и обоснованности предписания, оценив его содержание, суд пришел к выводу, что оно не отвечает данному требованию.

С учетом вышеизложенного суд, соглашаясь с доводами заявителя, приходит к выводу, что ГУ МЧС в РК не представлено надлежащих доказательств обоснованности и исполнимости предписания со стороны МУП «УЖКХ г. Армянска».

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

Между тем, суд обращает внимание, что постановлением четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 28.02.2022 по делу № 16-6378/2021, № 16-961/2022 оставлены без изменений решение Армянского городского суда от 16.08.2021 и постановление мирового судьи судебного участка №25 Армянского судебного района (городской округ Армянск) Республики Крым от 29.06.2021, которым прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ дело о привлечении директора МУП «УЖКХ г. Армянска» к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности №26/1/17 от 20.10.2020, в связи с отсутствием в действиях МУП «УЖКХ г.Армянск» состава административного правонарушения. Данные судебные акты мотивированы тем, что договор о передаче имущества МУП «УЖКХ г.Армянск» заключен не был.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы в размере 3000,00 руб. подлежат взысканию с административного ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации



Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

2. Признать незаконным предписание № 18/1/15 от 27.04.2021 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, вынесенное старшим инспектором отдела надзорной деятельности по г. Армянску УНД и ПР Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым.

3. Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (ОГРН – <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия «Управление жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым» (ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев