Решение от 8 апреля 2018 г. по делу № А56-118524/2017

316/2018-194993(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118524/2017
09 апреля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Терешенков А.Г., при ведении протокола судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОСТРОЙ РИТМ"

заинтересованное лицо ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ

о признании незаконным и отмене постановления от 08.12.2017 № 4572 при участии от заявителя: ФИО2 от заинтересованного лица: ФИО3

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПЕТРОСТРОЙ РИТМ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт- Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 08.12.2017 № 4572.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, в полном объеме, а представитель Инспекции возражал по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, суд установил, что в период с 18.10.2017 по 25.10.2017 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, ул. Софийская, д. 94, к. 5, лит. А, в ходе которого установлено, что в границах схемы ордера ГАТИ № К-6838 от 12.07.2017 разрыты котлованы, зона работ частично огорожена сигнальной лентой, частично не огорожена, информационный щит отсутствует. За границей зоны работ (на расстоянии от участка зоны работ по ордеру ГАТИ - 25 метров От участка зоны работ складированы трубы длиной 75 метров). Складирование труб произведено за границами зоны работ по ордеру ГАТИ № К-6838 от 12.07.2017.

25.10.2017 специалистом ГАТИ с участием представителя организации составлен протоколы по признакам административного правонарушения № 72396, 72397, 72398, предусмотренного п. 2, 3, 5 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

28.02.2017 заместитель начальника ГАТИ Григорьевым А.И. на основании ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ вынес определение об объединении дел в одно производство, согласно которому административные дела № 72396, 72397, 72398 объединены в одно производство, с присвоением № 72396, а также с назначением времени рассмотрением дела об административном правонарушении № 72396 от 24.10.2017 на 08.12.2017. Определение направлено телеграммой от 05.12.2017.

08.12.2017 на рассмотрение дела об административном правонарушении явился представитель организации ФИО5

По результатам рассмотрения дела должностное лицо инспекции вынесло постановление № 4572 от 08.12.2017 г. о привлечении общества к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав сторон, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

П. 3 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность, в том числе, за отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 200 000 до 500 000 рублей.

П. 5 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70 установлена административная ответственность, в том числе, за складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, за пределами зоны производства работ. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от 200 000 до 500 000 рублей. Инспекция назначила наказание 70 000 рублей, т.е. в пределах санкции.

При назначении наказания Инспекция учитывала характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств (получен ордер ГАТИ № К9765 от 23.10.2017) и наличие отягчающих обстоятельств, предусмотренные п. 2. ч. 1. ст. 4.3. -повторное совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 3.2.18, 6.11. 11.1. Правила производитель обязан после завершения работ с временным нарушением объектов и элементов благоустройства в пределах срока действия ордера выполнить восстановление объектов и элементов благоустройства, в том числе демонтировать временное ограждение.

Подтверждением восстановления объектов и элементов благоустройства является получение согласований организаций, установленных в разделе 12 Правил.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере.

При определении зоны производства работ заявитель должен учитывать требования пункта 11.5 Правил.

После проведения работ производителем работ организовывается и (или) производится восстановление объектов и элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ (далее - восстановление благоустройства), в сроки производства работ, указанные в ордере ГАТИ.

Производитель работ осуществляет контроль качества и сроков восстановления благоустройства при привлечении субподрядчиков и отвечает за соблюдение таких сроков и за соблюдение требований к качеству восстановления благоустройства.

В соответствии с п. 15.1.10 Приложения к № 5 Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт- Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961), производитель работ обязан

осуществить восстановление нарушенных объектов и элементов благоустройства в соответствии с проектом благоустройства после окончания строительных или ремонтных работ в соответствии с требованиями к восстановлению нарушенных объектов и элементов благоустройства.

В соответствии с п. 3.2.15. 6.11 Правил, производитель работ обязан производить складирование материалов, оборудования, временное хранение техники и размещение временных зданий и сооружений, а также временное размещение грунта, образовавшегося при производстве земляных работ, в пределах зоны производства работ.

В силу п.п. 3.2.1 Правил, производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов.

В силу п.п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.11 Правил, производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ, установить технические средства организации дорожного движения в соответствии со схемой организации дорожного движения, ограждающие и направляющие устройства, красные фонари на углах ограждений и не реже чем через каждые 50 м вдоль ограждения. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами; содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей; обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации временной схемы организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ..

В соответствии с п. 15.1.4 Приложения к № 5 Правилам № 961, до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с ордером ГАТИ № У-6838 от 12.07.2017 Общество является заказчиком работ по производству земляных работ (э/кабель) по вышеуказанному адресу, производителем работ выступает ООО "ПетроСтройРитм".

Не восстановив объект благоустройства, нарушенный после производства работ по ордеру ГАТИ, допустив складирование материалов за пределами зоны производства работ, отсутствие ограждения и информационного щита зоны производства работ, общество совершило правонарушения, предусмотренные п. 2 ст. 14, п. 3 ст. 14, п.5 ст. 14 Закона № 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствует доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Данный факт свидетельствует о наличии в действиях Общества вины в совершении правонарушений, предусмотренных п. 2, 3, 5 статьи 14 Закона № 273-70.

Следовательно, в действиях Общества имеется состав вмененных правонарушений.

Суд не выявил существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, со стороны Инспекции при возбуждении, рассмотрении дела об административном правонарушении, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям совершенного Обществом нарушения заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Общество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из спорного постановления, при назначении наказания Инспекция учла отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств, а также наличие отягчающих ответственность обстоятельств - повторное совершение однородных правонарушений, в связи с чем назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной в пункте 2 статьи 14 Закона № 273-70, в размере 70 000 руб.

Таким образом, постановление Инспекции является законным и обоснованным. При таких обстоятельствах требования Общества не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.