Решение от 11 августа 2021 г. по делу № А67-5293/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г.Томск Дело №А67-5293/2021

10.08.2021г. (полный текст)

11.08.2021г. (оглашена резолютивная часть)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Чиндиной Е.В.

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Томскгазстрой» (634009, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область – Кузбасс, <...>, почтовый адрес: 634041, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления №22/06/24960 от 22.06.2021,

при участии в заседании:

от Заявителя –ФИО2 (доверенность от 01.08.2021 №10/21-ТГС)

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 31.12.2020 №4)

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Томскгазстрой» обратилось в Арбитражный суд Томской области к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзор о признании незаконным постановления №22/06/24960 от 22.06.2021 о назначении административного наказания.

В ходе судебного заседания представитель заявителя, не оспаривая факт совершения правонарушения, указывает на то, что на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Представитель административного органа против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, мотивируя тем, что предусмотренные законом сведения Общество за 2020 год должно было представить не позднее 01.04.2021, в связи с чем оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Суд, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Должностным лицом Сибирского Управления Ростехнадзора в отношении ПАО «»Томскгазстрой» составлен протокол №22/06/24960юл об административном правонарушении, в котором зафиксирован факт непредставления Обществом сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Участок механизации (г.Томск)», рег. №А62-00532-0001 за 2020 год, что является нарушение ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отношении ПАО «Томскгазстрой» вынесено постановление №22/06/24960юл от 22.06.2021, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и последнему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Считая постановление №22/06/24960юл о назначении административного наказания от 22.06.2021, незаконным, ПАО «Томскгазстрой» обратилось в суд с настоящим требованием, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 200 000 руб. до 300 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Требования промышленной безопасности представляют собой условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (статья 3 Закона N 116-ФЗ).

В силу абзаца 11 части 1 статьи 9 и части 1 статьи 11 Закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 N 263 (действовавших до 01.01.2021) производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются эксплуатирующими организациями ежегодно, до 1 апреля, в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, или на бумажном носителе (пункты 14 и 14.1 Правил №263).

В соответствии с пунктом 15 Правил №263 в состав сведений об организации производственного контроля включается план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года №2168 утверждены новые Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, которые также предусматривают обязанность представлять сведения об организации производственного контроля (пункт 18).

В соответствии с п. 19 Правил №2168 установлено, что в состав сведений об организации производственного контроля включается, в том числе, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Таким образом, как Правилами №263 (действовавшими до 01.01.2021), так и Правилами №2168 установлена обязанность предоставления сведений об организации производственного контроля, в которые включаются, в том числе, план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год. Причем указанные сведения должны быть представлены в соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сведения об организации производственного контроля за 2020 год должны были быть представлены Обществом не позднее 01.04.2020 года.

Довод представителя административного органа относительно того, что сведения об организации производственного контроля за 2020 год должны были быть представлены Обществом не позднее 01.04.2021 года, судом отклоняется, поскольку противоречит положениям ч. 2 ст. 11 Федерального закона №116-ФЗ.

Кроме этого, вывод суда согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 13.04.2021 №310-ЭС21-3374.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности, о безопасности гидротехнических сооружений по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 (далее – Постановление от 24.03.2005 № 5) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку сведения об организации производственного контроля за 2020 год должны были быть представлены Обществом не позднее 01.04.2020 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истекает 01.04.2021, то есть на момент вынесения постановления Сибирского управления Ростехнадзора от 22.06.2021 №22/06/24960юл о привлечении ПАО «Томскгастрой» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ годичный срок давности истек.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления, оспариваемое постановлением от 22.06.2021 №22/06/24960юл подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление №22/06/24960юл о назначении административного наказания от 22.06.2021 признать незаконным и отменить.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.В. Чиндина