Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А51-18166/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18166/2022
г. Владивосток
22 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2023 года .

Полный текст решения изготовлен 22 марта 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Спецавтострой» (ИНН <***>; <***>, ОГРН <***>; <***>, дата государственной регистрации 31.07.2018)

к Управлению градостроительства администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 06.05.2020)

третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя – не явились, надлежаще извещены.

от ответчика – ФИО1, с/у, доверенность от 09.01.2023 №06, диплом;

от третьего лица: не явились, надлежаще извещены.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецавтострой» (далее – заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению градостроительства администрации г.Владивостока (далее – ответчик, административный орган, управление) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса, выраженного в письме от 28.09.2022 №25518/1у/30.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления указал, что решение управления об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (здание автомойки) является незаконным и противоречит статье 51 ГрК РФ, поскольку не допускается требование иных документов для получения разрешения на строительства, за исключением указанных в вышеуказанной статье. Ссылается на то, что перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, установленный законом, является закрытым, и он не содержит такого основания, как неполучение согласования от владельцев автомобильных дорог на устройство примыкания к существующей дороге от возводимого объекта.

Управление градостроительства требования заявителя оспорило, считает оспариваемое решение законными и обоснованным, принятым при наличии к тому правовых оснований. Представитель пояснил, что при получении разрешения на строительство в обязательном порядке застройщиком требуется получение согласования в письменной форме от владельцев автомобильных дорог на устройство примыкания к существующей дороге от возводимого объекта.

Третье лицо по тексту письменных пояснений, представленных в материалы дела, поддержало заявленные требования, указало, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса от 28.09.2022, выданное управлением, противоречит требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 22.09.2022 общество обратилось в Управление с заявлением (№№25518/1у) о выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (здание автомойки), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050002:2469, расположенном по адресу: Приморский край, г.Владивосток, п.Трудовое, в районе ул.Пшеницына 4а сроком на 24 месяца, предоставленном в пользование Заявителю на основании договора аренды земельного участка №25-28-050002-Ю-Р-НР-00379 от 24.08.2020.

Письмом от 28.09.2022 № 25518/1у/30 административный орган отказал в выдаче разрешения на строительство по мотиву необходимости получить согласование в письменной форме от владельцев автомобильных дорог на устройство примыкания к существующей дороге от возводимого объекта. Отказ обоснован ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом, изложенным в письме от 28.09.2022 № 25518/1у/30, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого распоряжения, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выдача разрешений на строительство на земельных участках, расположенных на территории городского округа, относятся к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566 (в действующей редакции), предусмотрено, что соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии с частью 4 названной статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из части 7 статьи 51 ГрК РФ следует, что в целях строительства объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы с приложением соответствующих документов, предусмотренных данной нормой (в частности, градостроительного плана земельного участка, материалов проектной документации).

Частью 7 статьи 51 ГрК РФ и пунктами 2.8.1. и 2.8.2. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, которые застройщик должен направить в целях получения разрешения на строительство.

Согласно части 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

Частью 11 статьи 51 Кодекса предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 этой статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 ГрК РФ).

Пункт 2.15 Административного регламента содержит аналогичные основания для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Каких-либо иных оснований для отказа застройщику в выдаче разрешения на строительство положения статьи 51 ГрК РФ не предусматривают.

Таким образом, приведенные выше положения статьи 51 ГрК РФ исчерпывающим образом определяют полномочия компетентного органа местного самоуправления по рассмотрению поступившего заявления о выдаче разрешения на строительство, в том числе пределы проверки представленной застройщиком проектной документации и основания для отказа в выдаче испрашиваемого разрешения.

Как следует из оспариваемого решения, ООО «Спецавтосторой» отказано в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (здания автомойки) расположенного на земельном участке с кадастровым номером 25:28:050002:2469, по адресу: г. Владивосток, п. Трудовое, в районе ул. Пшеницына,4/а, в связи с отсутствием согласования от владельцев автомобильных дорог на устройство примыкания к существующей дороге от возводимого объекта.

Согласно требованиям Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», свод правил СП 42.13330.2016 «Градостроительства. Планировка и застройка городских и сельских поселений, актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», правил дорожного движения Российской Федерации, Приказа Минтранса России от 30.07.2020 №274 «Правил подготовки документации по организации дорожного движения» на весь период строительства, застройщиком разрабатывается и предоставляется в уполномоченный орган проект организации дорожного движения с устройством примыкания к существующей автомобильной дороге Владивостокского городского округа.

Кроме того, в соответствии с частями 1, 5.1, 8 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от застройщика требуется согласие в письменной форме владельца автомобильной дороги, указанное в частях 1 и 4 настоящей статьи, которое должно содержать технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт пересечений и примыканий (далее в настоящей статье - технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению). Лица, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений или примыканий без предусмотренного частями 1, 4 или 5 настоящей статьи согласия, без разрешения на строительство или с нарушением технических требований и условий, подлежащих обязательному исполнению, по требованию органа, уполномоченного на осуществление государственно и строительного надзора, и (или) владельцев автомобильных дорог обязаны прекратить осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта пересечений и примыканий, осуществить снос незаконно возведенных сооружений, иных объектов и привести автомобильные дороги в первоначальное состояние. В случае отказа от исполнения указанных требований владелец автомобильной дороги выполняет работы по ликвидации построенных пересечений или примыканий с последующей компенсацией затрат за счет лиц, виновных в незаконном возведении указанных сооружений, иных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 48 ГрК РФ состав и содержание проектной документации определяются Правительством Российской Федерации с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей. Правительством Российской Федерации могут устанавливаться отдельные требования к составу и содержанию рабочей документации. Согласно подпункту «о» пункта 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» должен содержать, в том числе сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, а также проект примыкая к автомобильной дороге с графической ее схемой, согласованный с уполномоченным органом.

В силу пункта 9.1 ГОСТ 21.508-2020 «Правила выполнения рабочей документации генеральных планов предприятий, сооружений и жилищно-гражданских объектов» сети инженерно-технического обеспечения выполняют условными графическими обозначениями по ГОСТ 21.204. Согласно пункту 9.2 данного ГОСТ на сводном плане сетей наносят и указывают: - коммуникационные сооружения для прокладки сетей; -подземные, наземные и надземные сети; - дождеприемные решетки, опоры и стойки коммуникационных сооружений; - места подключения проектируемого объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения. В свою очередь, ГОСТ 21.204-2020 «Условные графические обозначения и изображения элементов генеральных планов и сооружений транспорта» обеспечивает единообразие в применении условных обозначений, в частности, сетей инженерно-технического обеспечения (раздел 7).

Подпунктом 3 части 6 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены технические условия подключения (технологического присоединения), предусмотренные статьей 52.1 настоящего Кодекса (в случае, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно обеспечить без подключения (технологического присоединения) такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения).

Частью 1 статьи 52 Кодекса установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства осуществляется к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи (далее - сети инженерно-технического обеспечения).

Заявителем помимо технических условий на подключение объекта к сетям электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, сетям связи предоставляются в том числе технические условия на выпуск ливневой канализации, выданные управлением дорог.

Данные технические условия на выпуск ливневой канализации дополнительно содержат сведения о необходимости получения согласования на устройство примыкания к автомобильной дороге общего пользования местного значения.

Таким образом, представленная в орган местного самоуправления проектная документация должна содержать сведения о согласовании устройства примыкания к существующей дороге от возводимого объекта.

На застройщика возложена обязанность самостоятельно получить согласование либо за свой счет обустроить или приспособить для движения транспортных средств полосу земли до возводимого объекта. Данная информация должна содержаться в проектной документации, согласованной органом местного самоуправления (управление дорог) на стадии выдачи разрешения на строительство.

Согласно представленной в материалы дела заявителем проектной документации на предполагаемый к строительству объект, раздел 2 «Схема планировочной организации земельного участка», въезд на участок осуществляется с существующего проезда с западной стороны участка, через участок с кадастровым номером 25:25:050002:1928 (п.2.2)

Из представленной в материалы дела обзорной схемы взаимного расположения земельных участков по адресу: Приморский край, г.Владивосток, пос.Трудовое, в районе ул. Пшеницына, д.4/а следует, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050002:2469 планируется к размещению улично-дорожная сеть в виде магистральных улиц районного значения. Улицы и дороги местного значения планируются к реконструкции.

При этом границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050002:2469 и 25:25:050002:1928 не являются смежными, что напрямую свидетельствует о фактическом примыкании существующего проезда со спорным земельным участком и возможности въезда на него исключительно с существующего проезда.

Поскольку проект планировки территории в составе проекта межевания в данном районе г. Владивостока не утвержден, дорога (сооружение общего пользования) на кадастровый учет не поставлена, границы земельного участка под сооружением не определены. Однако, материалы дела свидетельствуют о том, что вблизи земельного участка с кадастровым номером 25:28:050002:2469 фактически существует проезд, обеспечивающий доступ на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050002:1919, 25:28:050002:1928 и 25:28:050002:2469 соответственно.

Таким образом, поскольку въезд на спорный земельный участок осуществляется с существующей дороги, впоследствии планируемой к размещению магистральной улицы районного значения, у заявителя возникла обязанность по подготовке и согласованию соответствующего проекта примыкания с уполномоченным органом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 24.05.2022 Управлением дорог администрации г. Владивостока письмом №8723/1у/6 направленным в адрес ООО «Спецавтострой» сообщалось, что для получения разрешения на строительство объекта «Здание автомойки» необходимо разработать документацию по организации дорожного движения в соответствии с техническими требованиями и условиями.

Однако данное требование заявителем исполнено не было.

Таким образом, поскольку проект примыкая к автомобильной дороге с графической ее схемой не был согласован с уполномоченным органом и в проектной документации отсутствует такая информация, ответчиком правомерно было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта дорожного сервиса (здание автомойки).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что Управление доказало законность принятого решения.

Нарушений прав и законных интересов заявителя оспариваемым решением суд также не усматривает, поскольку заявитель не лишен возможности вновь обратиться в уполномоченный орган за выдачей разрешения на строительство с представлением всех необходимых для этого документов в порядке статьи 51 ГрК РФ.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку правовые основания для выдачи разрешения на строительство по заявлению от 22.09.2022 отсутствовали, суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на строительство управлением принято правомерно и в пределах предоставленных полномочий, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ обществу в удовлетворении заявленных им требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.