Решение от 9 июля 2017 г. по делу № А07-2146/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2146/2017
г. Уфа
10 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.07.2017

Полный текст решения изготовлен 10.07.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Насырова М. М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Благодаровой В.А., рассмотрев дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третьи лица:

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан

МУП «АПБ» Главархитектуры г. Уфы

Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан

о признании незаконным бездействия УЗИО г. Уфы в рассмотрении заявления о выкупе земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить в адрес истца.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 16.10.2015.

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 29.05.2017.

от Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан ФИО3 по доверенности от 19.06.2017.

от Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан – ФИО4 по доверенности от 14.01.2016.

от МУП «АПБ» Главархитектуры г. Уфы - не явились, извещены.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту также заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению земельных и имущественных отношений, Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту также заинтересованное лицо), третье лицо Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия УЗИО г.Уфы в рассмотрении заявления о выкупе земельного участка, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить в адрес истца.

Определением суда от 05.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено МУП «АПБ» Главархитектуры г. Уфы.

Определением суда от 24.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан.

В процессе рассмотрения дела заявитель уточнил требования, просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № А-20631 от 30.01.2017 и обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с отсрочкой выплаты на три года с кадастровым номером 02:55:030157:409, площадью 5 315 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под временным торгово-сервисным комплексом, в трёх экземплярах для заключения его с ИП ФИО1 и направить данный проект в адрес заявителя.

Уточнения судом приняты в порядке ст. 49 АПК РФ.

Представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан дала пояснения по заявленным требованиям.

В судебном заседании объявлен перерыв до 15 час. 00 мин. 03.07.2017, о чем вынесено протокольное определение.

После перерыва в 15 час. 00 мин. 03.07.2017 судебное разбирательство продолжено. Явка сторон обеспечена в прежнем составе.

Представитель заявителя представил сведения по земельному участку.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан представила письменные пояснения.

Представитель заявителя требования поддержал с учетом уточнений, просил удовлетворить.

Представители заинтересованного лица требования не признала просила отказать, по мотивам изложенным в отзыве ( л.д. 32-35).

Представитель третьего лица Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан требования не признала, просила отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Требования заявителя с учетом уточнений заявлены о признании отказа индивидуальному предпринимателю ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № А-20631 от 30.01.2017 и обязании Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с отсрочкой выплаты на три года с кадастровым номером 02:55:030157:409, площадью 5 315 кв.м., расположенного по адресу: <...> категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: под временным торгово-сервисным комплексом, в трёх экземплярах для заключения его с ИП ФИО1 и направить данный проект в адрес заявителя.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с ч. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Основными критериями отнесения споров к отношениям, урегулированным этой главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, являются публичность правоотношений и административно-властный характер одной из сторон таких правоотношений. Под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц. С учетом этого ненормативный правовой акт –односторонний акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения. Ненормативные акты принимаются государственными органами или органами местного самоуправления в инициативном порядке, поэтому носят односторонний характер. Индивидуальный характер ненормативного акта обусловлен его правоприменительным свойством, его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, акт принимается для урегулирования конкретного отношения. Правоотношения, возникающие в связи с изданием ненормативного правового акта, всегда носят публичный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской и действий (Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 является собственником следующих нежилых зданий по адресу: <...>:

- административно-торговое здание общей площадью 4 298 кв.м.,кадастровый номер 02:55:000000:34404;

- нежилое здание общей площадью 658,7 кв.м., кадастровый номер02:55:030157:326, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 90-29979846 от 07.12.2016, № 90-30267506 от 12.12.2016.

Указанные здания расположены на земельном участке по адресу: <...> кадастровый номер 02:55:030157:409, площадью 5 315 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под временным торгово-сервисным комплексом. Зданий и помещений, имеющих других собственников, на участке не имеется.

29.12.2016 индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с заявлением о выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:030157:409 в собственность за плату в размере 50% от кадастровой стоимости с отсрочкой выплаты на три года.

Письмом от 30.01.2017 исх. № А20631 Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав на то, что земельный участок с кадастровый номер 02:55:030157:409 расположенный по адресу: <...> расположен в границах красных линий (л.д.39).

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно подп. 13 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Согласно п. 2 ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации резервирование земель допускается в установленных документацией по планировке территории зонах планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, а также в пределах иных необходимых в соответствии с федеральными законами для обеспечения государственных или муниципальных нужд территорий.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов (ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.

В свою очередь, разработка документов территориального планирования муниципального образования по смыслу норм ст. 8, 9, 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации относится к числу публичных полномочий органа местного самоуправления в области градостроительной деятельности, а в силу ст. 2 названного Кодекса обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования относится к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч. 3 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устойчивое развитие территорий - обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума № 136/13 от 18.06.2013, правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Таким образом, из системного толкования указанных норм и норм части 1 и подпункта "а" п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также изложенной правовой позиции следует, что разработка красных линий в составе проекта планировки территории обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности.

Постановлением правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 утверждено Положение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, согласно п. 2 которого решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Согласно решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 41/6 от 28.01.2015 " О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд ", испрашиваемый земельный участок входит в схему кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель и в соответствии с пп.13п.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, отнесен к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Из абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме, того из представленных Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан письменных пояснений следует, что земельный участок с кадастровый номер 02:55:030157:409 расположенный по адресу: <...> расположен в границах красных линий улиц. Данные красные линии утверждены в составе проекта планировки Лихачевской промзоны с прилегающими к ней территориями в Октябрьском, Калининском, Орджоникидзевском районах городского округа город Уфа, утвержденного постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 4537 от 08.08.2011. Указанный земельный участок является зарезервированным для муниципальных нужд в соответствии с приложением № 1 к решению Совета городского округа город Уфа РБ № 28.01.2015 № 41/6. Данный земельный участок (временный) образован из земельных участков с кадастровыми номерами 02:55:030157:31 и 02:55:030157:129, которые имеются в перечне земельных участков, зарезервированных для муниципальных нужд согласно приложению № 2 к указанному решению Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в предоставлении в собственность Индивидуальному предпринимателю ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 02:55:030157:409 расположенного по адресу: <...> выраженного в письме от 30.01.2017 исх. № А20631 не нарушает нормы действующего законодательства и является обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в границах красных линий.

На основании вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Отказ в удовлетворении заявленных требований исключает возможность применения ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и возмещения расходов заявителю по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражныйсуд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья М.М. Насыров