Решение от 5 июля 2018 г. по делу № А56-34151/2018

608/2018-372798(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34151/2018
06 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 06 июля 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью Управляющая организация "Жилкомсервис"

заинтересованное лицо Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии от заявителя – ФИО2, доверенность от 13.11.2017

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 09.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Жилкомсервис» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт- Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, административный орган) от 21.02.2018 по делу об административном правонарушении № 399/18.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, ссылаясь на малозначительность допущенного нарушения.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

В ходе проведения должностным лицом Инспекции на основании распоряжения № 1-р от 09.01.2018 осмотра придомовой территории многоквартирных жилых домов с целью проверки соблюдения требований Правил благоустройства территории Санкт- Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961), по адресам: Санкт-Петербург, ул. Летчика ФИО4, дома 15, 17, 19, 30, 34 корп. 1 были выявлены следующие нарушения:

- в рамках зимней уборки не произведены работы по удалению снега и снежно- ледяных образований с прилегающей к дому дворовой территории, а именно, отмостки здания, спусков в приямки, подходов к лестничным клеткам; допускается складирование снега на газонах; не произведена очистка снежной массы с козырьков над входами лестничных клеток; допущено наличие наледей, сосулек на карнизном свесе здания, что является нарушением пунктов 4.2, 4.12, 4.13 Приложения № 5 Правил № 961.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 06.02.2018 № 02/1462, составленном с участием понятых, представителя Общества, а также с применением фотофиксации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Инспекции в отношении Общества протокола об административном правонарушении от 14.02.2018 № 02/1462-1. Действия Общества квалифицированы по части 2 статьи 23 Закона № 273-70.

Постановлением Инспекции от 21.02.2018 по делу об административном правонарушении № 399/18 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 23 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70 (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления) предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга.

Общие требования к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства установлены разделом 4 Приложения № 5 Правил № 961.

Целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи (пункт 4.2 Приложения № 5 Правил № 961).

В соответствии с пунктом 4.4 Приложения № 5 Правил № 961 удаление снега осуществляется путем его рыхления, подметания, сгребания, а также погрузки, вывоза и размещения или утилизации в специально оборудованных местах.

В соответствии с пунктом 4.5 Приложения № 5 Правил № 961 Снегоочистка начинается в зависимости от интенсивности снегопада, но не позднее чем при выпадении снега свыше 0,03 м.

Пунктами 4.12, 4.13 Приложения № 5 Правил № 961 установлено, что при уборке тротуаров, внутриквартальных территорий производится ручная уборка недоступных для механизмов мест. Для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства. Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится

в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией (часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, управление многоквартирными домами по адресам, перечисленным в оспариваемом постановлении, осуществляется Обществом на основании договоров управления многоквартирными домами. Таким образом, в силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации на Общество возложена обязанность по очистке придомовой территории, кровель зданий и козырьков над входами лестничных клеток от снега, наледи, а также организация вывоза снежных и ледяных масс.

Следовательно, Общество является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 23 Закона № 273-70.

Факт нарушения Обществом требований Правил № 961 и неисполнения обязанности по надлежащей очистке придомовой территории от снега и наледи подтверждается материалами дела, а именно, протоколом осмотра с материалами фотофиксации, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению публично-правовых обязанностей в сфере благоустройства Санкт-Петербурга, по соблюдению правил зимней уборки на соответствующей территории, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП.

Из представленных в материалы дела фотоматериалов усматривается, что снежные массы складированы на газонах и в зоне зеленых насаждений придомовой территории; на карнизных свесах здания имеются значительного размера сосульки и наледь, что прямо запрещено Правилами № 961. Документов, подтверждающих регулярность проведения работ, предусмотренных Правилами, Обществом не представлено.

Таким образом, суд полагает, что административным органом установлено и материалами дела подтверждается наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена пунктом 2 статьи 23 Закона № 273-70 (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения и вынесения оспариваемого постановления).

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Вместе с тем, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Также суд принял во внимание следующее. На момент рассмотрения настоящего дела статья 23 Закона № 273-70 исключена Законом Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170-36. Между тем ответственность за вмененное Обществу оспариваемым постановлением правонарушение не отменена и с 22.04.2018 предусмотрена пунктом 5 статьи 20 Закона № 273-70 (в редакции Закона Санкт-Петербурга от 11.04.2018 № 170- 36), согласно которой нарушение требований к зимней уборке объектов благоустройства и элементов благоустройства, в том числе неосуществление мероприятий по удалению снега и наледи, погрузке, вывозу и размещению в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи, очистке кровель и иных поверхностей объектов от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание, что Общество впервые привлекается к административной ответственности, нарушения устранены, а также учитывая конституционный принцип соразмерности административного наказания допущенному правонарушению, и что на момент рассмотрения дела судом ответственность за вмененное Обществу правонарушение смягчена, арбитражный суд полагает, что назначенное оспариваемым постановлением наказание является чрезмерным, не соответствующим тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд считает возможным с учетом положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, а также положений статьи 1.7 КоАП РФ снизить размер назначенного Обществу штрафа до 50 000 рублей. По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Инспекции надлежит изменить в части назначенного Обществу наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт- Петербурга от 21.02.2018 по делу № 399/18 в части назначения административного наказания, снизив размер штрафа до 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.