Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А33-3360/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

25 июня 2019 года

Дело № А33-3360/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Щелоковой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сосновоборский завод холодно-штампованных изделий" (ИНН 2458012964, ОГРН 1132452002154, г. Сосновоборск, дата регистрации - 16.08.2013)

к государственному учреждению - Красноярскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 07.06.2002)

о признании недействительным решения,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 13.11.2018,

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 25.12.2018,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.В. Беловым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Сосновоборский завод холодно-штампованных изделий" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к государственному учреждению - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик) о признании недействительным решения №253/р от 18.01.2019.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.02.2019 возбуждено производство по делу.

Ко дню судебного заседания от заявителя в материалы дела поступили дополнительные доказательства. Суд в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщил поступившие документы к материалам дела.

Представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях, в качестве восстановительной меры просила обязать ответчика выделить средства по страховому обеспечению в сумме 54 697,44 руб.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Филиалом № 2 Государственного учреждения – Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Сосновоборский завод холодно-штампованных изделий" правильности расходов на выплату страхового обеспечения по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В ходе проверки Фондом установлено, что страхователем неправомерно предъявлены к зачету расходы в сумме 54 697,44 руб., произведенные с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию.

Результаты проверки отражены в акте от 04.12.2018 № 253/р.

Страхователем представлены возражения на акт проверки.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом принято решение от 18.01.2019 № 253/р о непринятии к зачету 54 697,44 руб. расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Считая указанное решение нарушающим права и законные интересы страхователя, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемого решения следует, что Фонд по результатам внеплановой выездной проверки пришел к выводу о том, что организацией нарушен пункт 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 06.02.2007 № 91, поскольку обществом не предоставлены копии трудовых книжек по застрахованным лицам, получившим пособие по временной нетрудоспособности за период с 01.01.2017 по 30.09.2018. По результатам проверки не приняты к зачету расходы в сумме 54 697,44 руб., произведенные страхователем с нарушением требований законодательных и иных нормативных правовых актов по обязательному социальному страхованию.

Суд считает, что Фонд не доказал законность оспариваемого решения в силу следующего.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон № 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора, у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи (работодатели) обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ одним из видов социального обеспечения по обязательному социальному страхованию является пособие по временной нетрудоспособности.

Нормативным правовым актом, регулирующим отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, является Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ "Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию" (далее - Закон № 255-ФЗ).

На основании части 1 статьи 2 Закона № 255-ФЗ право на пособия по временной нетрудоспособности имеют граждане, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности, при соблюдении условий, предусмотренных данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подпунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 2 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, а также иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие в Российской Федерации: лица, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона № 255-ФЗ назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности осуществляется работодателем по месту работы застрахованного лица.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 12 Закона № 165-ФЗ страхователи обязаны предъявлять страховщику и (или) налоговому органу для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и (или) федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Частью 3 статьи 4.6 закона № 255-ФЗ предусмотрено, что территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Согласно Перечню документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержденному приказом Минздравсоцразвития России от 04.12.2009 № 951н, страхователем должны быть представлены: письменное заявление страхователя; расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной форме, подтверждающий начисление расходов на выплату страхового обеспечения; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам - листок нетрудоспособности, заполненный в установленном порядке, с произведенным расчетом пособия).

Заявитель указал, что сведения о продолжительности страхового стажа, указанные в листках нетрудоспособности застрахованных лиц, определены на момент назначения пособий на основании трудовых книжек работников. В ходе проверки общество представило Фонду копии личных карточек работников. Трудовые книжки работников не представлены, поскольку на момент проведения проверки эти лица уволены, трудовые книжки либо их копии отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства заявитель представил в материалы дела личные карточки сотрудников, листки нетрудоспособности, расчеты пособия.

Ответчик, проанализировав представленные организацией копии личных карточек уволенных сотрудников, установил отсутствие информации о трудовом стаже в отношении ФИО3 и ФИО4

Заявитель пояснил, что у ФИО4 на момент приема на работу 01.11.2016 трудовой стаж отсутствовал, в листе нетрудоспособности на 19.07.2017 указан трудовой стаж 8 месяцев, у ФИО5 на момент приема на работу 17.02.2016 трудовой стаж составлял 1 месяц 16 дней, в листе нетрудоспособности на 20.01.2017 указан страховой стаж 11 месяцев. Пособие по данным работникам назначено в размере 60% от среднего заработка.

Данное обстоятельство подтверждено Фондом в ходе судебного разбирательства.

В отношении иных работников претензий по отражению информации о стаже работников в личных карточках, пособия по выплате которым не приняты по причине непредставления трудовых книжек, Фондом не предъявлено.

Суд считает, что листки нетрудоспособности, личные карточки сотрудников являются достаточными доказательствами для подтверждения наличия у общества права на возмещение спорной суммы расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности. Ответчиком не заявлено доводов о ненадлежащем оформлении либо наличии недостоверных сведений в документах, представленных обществом в ходе проверки для подтверждения расходов на выплату пособий.

В соответствии с пунктом 8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 06.02.2007 № 91 (далее - Правила подсчета стажа), основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Пунктом 20 Правил подсчета стажа определено, что документы, подтверждающие периоды работы (службы, деятельности), включаемые в страховой стаж, представляются застрахованным лицом по месту назначения и выплаты пособия (работодателю либо территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации), за исключением случаев, указанных в пункте 5 данных Правил.

В силу частей 1 и 3 статьи 66, статьи 309 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. Согласно части 2 указанной статьи форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пунктов 40, 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003 № 225 (далее - Правила), работодатель с целью учета трудовых книжек обязан вести книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, в которой регистрируются все трудовые книжки работников. При получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в личной карточке и в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них.

Пунктом 43 Правил установлено, что трудовые книжки и дубликаты трудовых книжек, не полученные работниками при увольнении либо в случае смерти работника его ближайшими родственниками, хранятся до востребования у работодателя (в организации или у физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем) в соответствии с требованиями к их хранению, установленными законодательством Российской Федерации об архивном деле.

Приведенными нормами законодательства о труде и об обязательном страховании не установлена обязанность работодателя изготавливать и сохранять копии трудовых книжек уволенных работников.

Следовательно, в отсутствие у страхователя обязанности по хранению копий трудовых книжек уволенных работников, довод ответчика о том, что единственным документом, подтверждающим трудовой страх работника является трудовая книжка, является необоснованным.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении требования заявителя о признании недействительным решения от 18.01.2019 № 253/р «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должен быть указан способ восстановления нарушенных прав заявителя. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила, что в качестве восстановительной меры следует обязать ответчика выделить средства по страховому обеспечению в сумме 54 697,44 руб. (в заявлении указано на обязание ответчика выделить средства в размере 61 928,94 руб.).

В резолютивной части решения от 18.01.2019 № 253/р «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» содержится вывод Фонда о возмещения расходов на выплату страхового обеспечения в размере 7 230,80 руб.

Следовательно, по результатам рассмотрения настоящего дела в качестве восстановительной меры суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сосновоборский завод холодно-штампованных изделий» путем выделения средств по страховому обеспечению в размере 54 697,44 руб. (61 928,94 руб. - 7 230,80 руб.).

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000,00 руб. судебных расходов на уплату государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

требование удовлетворить.

Признать недействительным вынесенное Государственным учреждением - Красноярским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 3 решение от 18.01.2019 № 253/р «О непринятии к зачету расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», как несоответствующее Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Обязать Государственное учреждение - Красноярское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Сосновоборский завод холодно-штампованных изделий» путем выделения средств по страховому обеспечению в размере 54 697,44 руб.

Взыскать с государственного учреждения - Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Красноярск, дата регистрации - 07.06.2002) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сосновоборский завод холодно-штампованных изделий» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Сосновоборск, дата регистрации - 16.08.2013) 3 000,00 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.С. Щёлокова