Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А60-59759/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-59759/2021
27 декабря 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2021 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2021 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Акционерному обществу "Комбинат пищевой "Хороший вкус" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ),


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 2 от 11.01.2021г., паспорт,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 22 от 31.12.2020г., паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Свердловской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Акционерного общества "Комбинат пищевой "Хороший вкус" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

От Заинтересованного лица в электронном виде поступил отзыв, правонарушение признают, просят ограничиться предупреждением.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

22.09.2021г. по адресу: <...> при рассмотрении протокола испытаний № 1098 П от 18.03.2021 установлено, что АО Комбинат пищевой «Хороший вкус», находящийся по адресу: <...> недостаточно организован контроль безопасности производимой продукции, отобранной в рамках государственного задания, экспорт АПК, Управлением Россельхознадзора по Свердловской области, а именно: колбаса варёно-копчёная сервелат «Советский», дата выработки 06.02.2021, производитель АО «Комбинат» Хороший вкус». Согласно, протоколу испытаний ФГБУ Референтный центр Россельхознадзора № 1098 П от 18.03.2021 выявлено несоответствие по показателю: Окситетрациклин: 15 мг/кг, по нормативу: не допускается, что является нарушением: п. 2, п.3 ст. 10, п. 2.3 ст. 11 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции». Принят решением комиссии Таможенного союза 09.12.2011 № 880, п. 13, ч. V TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции».

По результатам проверки в отношении АО "Комбинат пищевой "Хороший вкус" 24.09.2021г. составлен протокол об административном правонарушении № 128/03, в котором выявленные обстоятельства квалифицированы управлением как административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 14.43 Кодекса, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Акционерного общества "Комбинат пищевой "Хороший вкус" к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 2. ст. 10 «О безопасности пищевой продукции», при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, изготовитель должен сам разработать и внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХААСП.

Согласно п. 3. ст. 10., для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе её производства(изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующе процедуры:

1. выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции;

2. выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции;

3. определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля;

4. проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;

5. проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

6. обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции.

В соответствии с п. 2. ст. 11 ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», организация обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции и проведения контроля осуществляется изготовителем самостоятельно и (или) с участием третьей стороны.

Согласно, п.3. ст. 11, для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить:

1. перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

2. перечень критических контрольных точек процесса производства (изготовления) - параметров технологических операций процесса производства (изготовления) пищевой продукции (его части); параметров (показателей) безопасности продовольственного (пищевого) сырья и материалов упаковки, для которых необходим контроль, чтобы предотвратить или устранить указанные в пункте 1 настоящей части опасные факторы;

3. предельные значения параметров, контролируемых в критических контрольных точках;

4. порядок мониторинга критических контрольных точек процесса производства (изготовления);

5. установление порядка действий в случае отклонения значений показателей, указанных в пункте 3 настоящей части, от установленных предельных значений;

6. периодичность проведения проверки на соответствие выпускаемой в обращение пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п.13, ч. V TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции». 13. Продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Указанные нарушения образует объективную сторону правонарушения по ч. 1. ст. 14.43 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, поясняет, что АО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» полностью соблюдает все санитарно-гигиенические требования к производству продукции. Какие-либо антибиотические препараты не используются и технологически не могут использоваться при производстве колбасной продукции.

12.08.2020г. АО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» разработана и внедрена Программа производственного контроля.

Согласно данной программы комбинатом проводится входной контроль поступающего сырья, что полностью соответствует принципам ХАССП, в том числе мясо убойных животных и птицы (сырье) подлежат проверке на содержание антибиотиков тетрациклиновой группы (к которым в том числе относится окситетрациклин) не реже одного раза в квартал (страница 27 программы).

При этом фактически АО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» проводит исследования не реже 1 раза в месяц, то есть совершает все возможные действия, направленные на недопущение нарушений требований ТР/ТС.


В рамках осуществления производственного контроля АО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» проводились, в частности, отборы проб и анализы сырья (входящего мяса свинины), из которого изготавливаются колбасные изделия включая сервелат «Советский», на наличие антибиотиков в том числе тетрациклиновой группы в ФГБУ Свердловский референтный центр Россельхознадзора. Испытательная лаборатория:

Отбор проб 26.11.2020г., протокол 8463 от 08.12.2020г. – антибиотики не обнаружены,

Отбор проб 15.12.2020г., протокол 9231 от 25.12.2020г. – антибиотики не обнаружены,

Отбор проб 29.01.2021г., протокол 1464 от 08.02.2021г. – антибиотики не обнаружены,

Отбор проб 29.01.2021г., протокол 496 от 16.02.2021г. – антибиотики не обнаружены,

Отбор проб 29.01.2021г., протокол 1463 от 08.02.2021г. – антибиотики не обнаружены,

Отбор проб 10.02.2021г., протокол 857 от 25.02.2021г. – антибиотики не обнаружены.

Общество обращает внимание на то, что процесс исследования сырья в государственной лаборатории, услугами которой пользуется АО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» занимает не менее 8-10 дней, соответственно проверять все поступающее на комбинат сырье невозможно из-за сроков годности охлажденного сырья. При этом принятая на комбинате программа производственного контроля полностью соответствует всей нормативной документации, действующей на территории РФ.

Кроме того, после того как административный орган выявил наличие антибиотика в сервелате «Советский», АО «Комбинат пищевой «Хороший вкус» было поставлено на усиленный лабораторный контроль, составлен план-график еженедельного отбора проб, утвержденный заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Свердловской области и их проверки на содержание антибиотиков.

В ходе усиленного контроля и отбора проб антибиотики также не были обнаружены, что послужило основанием для отмены усиленного контроля со стороны Россельхознадзора.

Суд, рассмотрев доводы и возражения сторон, приходит к выводу, о том, что нарушение подтверждается материалами дела.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ указано, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Из положений ст.ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 1.5 КоАП РФ следует, что обязанность по доказыванию обстоятельств административного правонарушения возложена на административные органы, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении относится, в том числе выяснение вопроса о виновности лица в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обстоятельства, свидетельствующие о виновности заинтересованного лица, подтверждаются документами, представленными в материалы дела, Заинтересованным лицом не оспаривается.

Доказательств принятия всех необходимых и достаточных мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Материалы дела не содержат доказательств принятия обществом всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о доказанности в действиях Общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что в действиях заинтересованного лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд пришел к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного обществом правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Обстоятельств отягчающих административную ответственность суду не представлено.

Вместе с тем, согласно части 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом в соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, принятие мер к устранению, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, а также, тот факт, что административное правонарушение совершено заинтересованным лицом впервые, доказательства обратного в материалах дела отсутствуют, исходя из баланса публичных и частных интересов, суд считает возможным привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса в виде наложения административного штрафа в размере ниже низшего предела санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в сумме 50 000 руб. 00 коп.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Таким образом, требования заявителя о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество "Комбинат пищевой "Хороший вкус" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620137, <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 30.07.2002г., Инспекцией Федеральной налоговой службы по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

УФК по Свердловской области (Управление Россельхознадзора по Свердловской области л/с <***>)

Банк получателя: Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург

ИНН <***>, КПП 667801001, БИК № 046577001

расчетный счет № <***>,

Код по БК 081 1 16 01141 01 0043 140

ОКТМО 65701000.

Назначение: штраф за нарушение требований технических регламентов в области ветеринарии.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья Н.Н. Присухина