Решение от 6 февраля 2020 г. по делу № А32-47181/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-47181/2019 Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2020 года

Полный текст решения изготовлен 06.02.2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ОАО Агропромфирма «Голубицкая» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Темрюкский район (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо: администрация Краснодарского края,

о признании недействительным отказа от 05.07.2019 №В-140/07-8942/19-26 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014,

об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности,

от третьего лица: ФИО3 - по доверенности,

установил:

ОАО Агропромфирма «Голубицкая» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования Темрюкский район (далее – заинтересованное лицо, администрация) с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ администрации от 05.07.2019 № В-140/07-8942/19-26 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 597 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования «для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских».

- обязать администрацию устранить допущенные нарушения, путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Голубицкая, ул. Рабочая, 31, площадью 3 597 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: обслуживание автотранспорта, с целью использования «для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских».

Требования основаны на том, что заявитель, являясь собственником здания и сооружения машинотракторных мастерских, в целях оформления прав на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости, подготовил схему расположения земельного участка в целях его образования и направил на утверждение в администрацию, однако она в утверждении схемы отказала.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях, отказался от производства экспертизы, полагал это нецелесообразным.

Представитель заинтересованного лица возражал по тем же основаниям.

Представитель администрации Краснодарского края подтвердил расположение памятника на участке, представил отзыв.

Администрация муниципального образования Темрюкский район в ранее представленном отзыве указала, что спорный участок находится на территории общего пользования, что препятствует его предоставлению в аренду. Кроме того, по сведениям Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, образуемый земельный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия – «Поселение «Посад».

Администрация Краснодарского края в представленном отзыве просила принять решение с учётом позиции о том, что образуемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:0402014 расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения.

Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ).

Оспариваемый отказ датирован 05.07.2019, с заявлением в суд общество обратилось 04.10.2019, следовательно, трехмесячный срок на обжалование отказа не пропущен.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат нежилые здания с кадастровым номером 23:30:0402014:232 площадью 233,1 кв.м. и с кадастровым номером 23:30:0402014:233 площадью 626,1 кв.м., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 29.12.2014 № 474925 и № 474931.

10.02.2016 заявитель обратился к главе Голубицкого сельского поселения Темрюкского района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 645 кв. м., категории земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских, адрес (местоположение): <...>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014.

Письмом от 10.03.2016 № 02-17/16-403 администрация предложила обществу предусмотреть в представленной схеме существующие дороги вдоль спортивной площадки и строительного цеха, между территорией котельной № 18 и объектами недвижимости общества.

Заявитель повторно обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 4 645 кв. м.

Письмом от 04.06.2018 №В-140/07-6435/18-26 администрация обществу отказала. В качестве основания приведены доводы о том, что формируемый земельный участок расположен в зоне «ПК-5», а испрашиваемый заявителем вид разрешённого использования «для эксплуатации и обслуживания зданий и сооружений машинотракторных мастерских» отсутствует в перечне разрешенных видов территориальной зоны «ПК-5». Также, причиной отказа послужило то, что рассматриваемый земельный участок расположен на территории памятника археологии «Поселение «Посад»».

02.04.2019 общество обратилось в администрацию с заявлением № 12, в котором просило утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014. К указанному заявлению прилагалась подготовленная заявителем схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью и в границах согласно характерных точек, отраженных в схеме.

Письмом от 05.07.2019 № В-140/07-8942/19-26 администрация отказала обществу в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 23:30:0402014. Отказ мотивирован тем, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне «ПК-5» зона предприятий, производств и объектов V класса опасности СЗЗ-50 м, частично на территории общего пользования. Кроме того, испрашиваемый земельный участок расположен на территории памятника археологии.

Считая указанный выше отказ администрации незаконным, общество обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении настоящего дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 ГК РФ.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В пп. 3 п. 1 ст.11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса РФ.

Согласно п.2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).

Пункт 16 ст. 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Администрация мотивирует отказ тем, что спорный земельный участок частично расположен на территории общего пользования.

Согласно п. 1 ст. 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

В материалах дела имеется служебная записка от 29.05.2019 № 17-2286/19-30 начальника управления архитектуры и градостроительства, с приложением выкопировки из генерального плана, а также выкопировки из схемы градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения, согласно которой в соответствии с Генпланом Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, утвержденным Решением XLI сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 26 октября 2012 года № 232 «Об утверждении генерального плана Голубицкого сельского поселения Темрюкского района», в редакции решения XLVIII сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 21 июня 2018 года № 475 испрашиваемый земельный участок расположен в границах производственной зоны: территория коммунально-складских объектов, частично на территории общего пользования.

Согласно Правилам землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района, утвержденным Решением X сессии Совета Голубицкого сельского поселения Темрюкского района II созыва от 19 марта 2010 года №44 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Голубицкого сельского поселения Темрюкского района Краснодарского края» в редакции утвержденной решением LIV сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VI созыва от 20 ноября 2018 года №546, данный земельный участок расположен в территориальной зоне «ПК-5» зона предприятий, производств и объектов V класса опасности С33-50 м, частично на территории общего пользования.

Отказывая в утверждении схемы спорного земельного участка, администрация также указала, что данный земельный участок расположен на территории памятника археологии «Поселение «Посад»».

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 73-ФЗ земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия, относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 99 ЗК РФ к землям историко-культурного назначения относятся земли, в том числе, объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия.

Согласно п. 2 ст. 99 ЗК РФ земли историко-культурного назначения используются строго в соответствии с их целевым назначением. Изменение целевого назначения земель историко-культурного назначения и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются.

Физические и юридические лица, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории объекта культурного наследия, обязаны соблюдать режим использования данной территории, установленный действующим законодательством, в частности статьями 47.2, 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Согласно абзацу 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в реестр, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории памятника, ансамбля или достопримечательного места разрешается ведение хозяйственной деятельности, не противоречащей требованиям обеспечения сохранности объекта культурного наследия и позволяющей обеспечить функционирование объекта культурного наследия в современных условиях.

Согласно п. 6 ст. 7 Закона Краснодарского края от 23.07.2015 №3223-КЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края» в целях предотвращения перемещения, повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка использования объектов культурного наследия и иных действий, влекущих за собой причинение вреда объектам культурного наследия, физические лица, юридические лица, органы государственной власти Краснодарского края, органы местного самоуправления в Краснодарском крае на стадии проведения землеустройства, формирования, отвода, изменения категории, вида разрешенного использования и иного хозяйственного освоения земельного участка, предусматривающего проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, обязаны обратиться в краевой орган охраны объектов культурного наследия с заявлением о согласовании проведения землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории, подлежащей хозяйственному освоению.

Таким образом, изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (пункт 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ).

Письмом от 17.04.2019 № В-140/07-5022/19-26 администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась к руководителю управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края о предоставлении информации о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия в границах нескольких земельных участков, в том числе и земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 23:30:0402014, площадью 3 597 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края письмом от 11.06.2019 № 8-19-6919/19 сообщило, что спорный участок расположен на территории выявленного объекта археологического наследия – «Поселение «Посад», который охраняется государством в соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В отзыве на заявление управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края также указало, что согласно данным единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), перечня выявленных объектов культурного наследия, списка объектов, обладающих признаками объектов культурного наследия, а также материалам архива управления образуемый земельный участок в кадастровом квартале 23:30:0402014 расположен на территории объекта археологического наследия федерального значения: «Голубицкое городище», V в. до н.э. - IV в. н.э., расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, станица Голубицкая, восточная часть.

Памятник принят на государственную охрану Постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении Постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР».

Объект культурного наследия федерального значения «Голубицкое городище» зарегистрирован в государственной информационной системе ведения реестра на основании приказа Министерства культуры Российской Федерации от 11 ноября 2016 г. № 51996-р.

При таких обстоятельствах отказ администрации в утверждении схемы спорного земельного участка является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Судебные расходы по делу подлежат возложению на заявителя (ст.110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Р.Ю. Савин