Решение от 24 июля 2023 г. по делу № А15-6505/2022

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ


Дело №А15-6505/2022
24 июля 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2023 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО "Арт-Строй" (ИНН <***>)

к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан (ИНН <***>),

МКУ "Служба единого заказчика" администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан (ИНН <***>)

и ООО СК "Миг-Строй" (ИНН <***>)

о признании незаконным протокола комиссии по осуществлению закупок о рассмотрении и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.09.2022 №ПРОII3 по извещению №0103200008422002128,

о признании незаконным протокола комиссии по осуществлению закупок о подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2022 №ИЭОКЗ по извещению №0103200008422002128,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 04.04.2023 №4),

от ответчика (Комитет по государственным закупкам РД) – ФИО3 (доверенность от 05.05.2023 №15),

от ответчика (ООО СК "Миг-Строй") – ФИО4 (доверенность от 28.10.2022),



УСТАНОВИЛ:

ООО "Арт-Строй" (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Комитету по государственным закупкам Республики Дагестан, МКУ "Служба единого заказчика" администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан и ООО СК "Миг-Строй" (далее – ответчики) о признании незаконным протокола комиссии по осуществлению закупок о рассмотрении и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.09.2022 №ПРОII3 по извещению №0103200008422002128, о признании незаконным протокола комиссии по осуществлению закупок о подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2022 №ИЭОКЗ по извещению №0103200008422002128.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковое заявление и просила его удовлетворить.

В судебном заседании представители ответчиков исковое заявление не признали и просили отказать в его удовлетворении.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

06.07.2022 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу в сети «Интернет»: www.zakupki.gov.ru, а также на сайте оператора электронной площадки - АО «ЕЭТП» http://roseltorg.ru была размещена информация о проведении открытого конкурса в электронной форме, в том числе, конкурсная документация, для закупки по объекту: «Водоснабжение сел Ерси, Зиль Табасаранского района Республики Дагестан» (ИКЗ 223053001112805300100100160014221414).

Начальная (максимальная) цена контракта - 59 367 830 руб.

Как следует из материалов дела, для участия в электронном конкурсе было подано 6 заявок. 24.09.2022 конкурсной комиссией были составлены протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 24.09.2022 заявка ООО "Арт-Строй" за номером №11 отклонена конкурсной комиссией в связи со следующим: "1) Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ; 2). п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ - Недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Представленный участником закупки договор № 1/17-10-2021 от 17 октября 2021 года имеет признаки аффилированности. Заказчиком в данном договоре выступает ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, также являющийся учредителем и единственным участником ООО «Арт-Строй», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 23.09.2022 г. № ЮЭ9965-22-177771493, а директором выступает ФИО6 В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 11.06.2022) "О защите конкуренции" а так же статьи 4 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-I "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (с изменениями и дополнениями) аффилированными лицами юридического лица являются: 1.1 член его совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа; 1.2. лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо; 1.3. лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица; 1.4. юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица; 1.5. если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы; 2. аффилированными лицами физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, являются: 2.1. лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное физическое лицо; 2.2 юридическое лицо, в котором данное физическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица. Данные доводы позволяют судить о возможности оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В связи с вышеизложенным, комиссия уполномоченного органа считает договора заключенные с ФИО5 фиктивными. А также данный договор по мнению комиссии имеет явные признаки завышения, что предметом рассмотрения является оценка сведений, содержащихся в акте выполненных работ по форме КС-2 по договору подряда на выполнение работ по реконструкции сетей наружной канализации применена расценка ФЕР01-02-068-02 «Водоотлив из котлована», что подразумевает вывод грунтовых вод и стоков из траншей с использованием насоса. Согласно акту, при выполнении работ на участке от ГНС 6 до Турали путем механизированной и ручной разработки грунта вырыта траншея объемом 1777,38 м3 (поз. 704, 708) для укладки труб протяженностью 646,32 м. При этом из данной траншеи был осуществлен водоотлив объемом 436 266 м3, что превышает объем самой траншеи. Аналогичная ситуация указана на участке улиц Рыболовная-Молодежная, где из траншеи объемом 2 511,45 м3 откачивалось 616 447, 125 м3 воды".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2022 в результате проведения торгов победителем конкурса признано ООО СК "Миг-Строй".

В соответствии с протоколом №0103200008422002128 от 24.09.2022, между МКУ "Служба единого заказчика" администрации муниципального района "Табасаранский район" Республики Дагестан и ООО СК "Миг-Строй" заключен государственный контракт от 15.03.2023 №09/09-2022 на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: «Водоснабжение сел Ерси, Зиль Табасаранского района Республики Дагестан».

ООО "Арт-Строй" полагая, что отклонение его заявки конкурсной комиссией является незаконным, обратилось в суд с исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1 статьи 449 Гражданского кодекса).

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса).

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленумов N 10/22) разъяснено, что споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок; если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В пункте 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - постановление Пленума N 50) изложен правовой подход, согласно которому нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" указано, что рассматривая иск о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 данного Кодекса - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 16.07.2009 N 739-О-О и постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03).

Основанием для возникновения и разрешения спора является факт нарушения имеющихся, а не предполагаемых прав заинтересованного лица, действительность которых доказывается истцом в установленном порядке, и проверяется арбитражным судом в соответствии с процедурой, установленной Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (процессуальная заинтересованность).

Само по себе нарушение прав истца действиями ответчика не означает, что любое заявленное им требование может быть удовлетворено судом, защита нарушенного права должна осуществляться надлежащим способом, а принятый по итогам судебного рассмотрения акт должен обладать признаками исполнимости. Более того, разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота.

Таким образом, лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ч.2 ст. 24 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион); 3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч.4 ст. 24 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

Согласно ч.2 ст. 31 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Судом установлено, что согласно конкурсной документации (приложение 3 к извещению об осуществлении закупки) заказчиком были установлены дополнительные требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, а именно документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ и с позицией 8 приложения к постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2021 №2571. Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги; 2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги. Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять: не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы.

В соответствии с ч.1 ст.48 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе).

Согласно ч.3 ст. 48 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок: а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке; б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки; 3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона; 4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона); 5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств); 6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом; 7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона; 8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке; 9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.13 ст. 48 Закона о контрактной системе (ред. от 14.07.2022) протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать: 1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; 2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки; 3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки); 4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке; 5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Согласно протоколу заседания Оперативного штаба по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в связи с неблагоприятными климатическими условиями и вызванными ими отключениями электроснабжения от 28.11.2020 №51.01-ПС-307/20, было принято решение произвести инвентаризацию и (при выявлении отсутствия централизованной канализационной системы) принять меры по строительству в районе рек Черкес-озень и Тарнаирка сетей водоотведения и локально-очистных сооружений силами застройщиков многоквартирных домов.

Из писем МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" от 29.01.2021 №51.10/08-858/21 и администрации г.Махачкалы от 10.03.2021 №51.01-ВП-10-2606/20 следует, что в ходе инвентаризации установлены факты наличия в обследуемых микрорайонах на территориях Кировского и Ленинского районах г.Махачкалы централизованной системы водоотведения, принадлежащей ООО "Арт-Строй", посредством которой возможно обеспечить водоотведение объектов недвижимости, допускающих самовольный сброс систем водоотведения в реки Чергес-озень и Тарнаирка.

Письмом от 21.04.2021 №51.10108-3913121 МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" поручено ООО "Арт-Строй" в рамках договоренностей, достигнутых между учреждением и обществом, обеспечить подключение на улицах Пилотная, Перелетная и Парашютная микрорайона ДОСААФ к городской канализации через существующие сети водоотведения ООО "Арт-Строй".

Письмом от 15.06.2021 №51.10101-5547/21 МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" просило ООО "Арт-Строй" в рамках договоренностей, достигнутых между учреждением и обществом, провести мероприятия по обеспечению водоотведения от объектов недвижимости (жилых домов и объектов нежилого назначения) пос.Турали Ленинского района г.Махачкалы, осуществляющих сброс хозяйственно-бытовых стоков в реку Черкес-озень, посредством использования централизованной системы водоотведения, принадлежащей ООО "Арт-Строй", при наличии технической возможности.

14.07.2021 между МУП "Очистные сооружения канализации гг.Махачкала-Каспийск" и ООО "Арт-Строй" (абонент) заключен договор водоотведения №10/21, согласно которому МУП "ОСК" обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется производить оплату за водоотведение.

14.07.2021 между МУП "Очистные сооружения канализации гг.Махачкала-Каспийск" и ООО "Арт-Строй" (абонент) заключен договор по транспортировке сточных вод №11/21, согласно которому МУП "ОСК" обязуется осуществлять транспортировку сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения, а абонент обязуется производить оплату за транспортировку сточных вод.

17.10.2021 заключен договора подряда №1/17-10-2021 между ФИО5 (заказчик) и ООО "Арт-Строй" в лице генерального директора ФИО6 (подрядчик). Согласно указанному договору заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: "Реконструкция сетей наружной канализации общей протяженностью 29,757 км, по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала в МКР Турали, МКР ДОСААФ, согласно адресному перечню - приложение №1".

Согласно КС-2 и КС-3 от 30.12.2021 №1, от 22.02.2022 №2 ООО "Арт-Строй" сдало, а ФИО5 принял работы по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 на сумму 1033913731,08 руб.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.09.2022 ООО "Арт-Строй" создано 20.04.2016 с присвоением ОГРН <***> и ФИО5 является единственным учредителем (участником) ООО "Арт-Строй".

20.10.2021 между ООО "Арт-Строй" (заказчик) и ИП ФИО7 (исполнитель) заключен договор оказания услуг №022321. Согласно указанному договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги связанные с перекачиванием паводковых вод дизельной насосной станцией днс-п мощностью 7800 м3/час. По результатам оказания услуг стороны подписывают акт оказания услуг. Услуги оказываются по адресу: РД, г.Махачкала в МКР Турали. Договор действует по 28.02.2022. Стоимость услуг определяется согласно акту об оказании услуг. Услуги оплачиваются в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на банковский счет исполнителя или путем внесения в кассу исполнителя.

Согласно акту от 31.12.2021 №311221 ИП ФИО7 оказал услуги по договору оказания услуг от 20.10.2021 №022321 на сумму 2210000 руб.

Из расходных кассовых ордеров от 20.10.2021 №77, от 21.10.2021 №133, от 09.01.2022 №14, от 25.02.2022 №96, от 27.02.2022 №100, №101, от 07.04.2022 №139, №140, от 08.04.2022 №141 следует, что ООО "Арт-Строй" выдало, а ИП ФИО7 получил 2210000 руб.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2021 на сооружение (канализация) с кадастровым номером 05:40:000067:12062, расположенное по адресу: РД, г.Махачкала, п.Турали-1, протяженностью 3384м., год завершения строительства 2017, зарегистрировано право собственности за ФИО5 27.08.2021.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.04.2022 на сооружение (канализация) с кадастровым номером 05:40:000020:7405, расположенное по адресу: РД, г.Махачкала, МКР ДОСААФ, протяженностью 14608м., год завершения строительства 2022, зарегистрировано право собственности за ФИО5 07.04.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 25.01.2022 на сооружение (канализация) с кадастровым номером 05:40:000000:22131, расположенное по адресу: РД, г.Махачкала, п.Турали, протяженностью 1198 м., год завершения строительства 2017, зарегистрировано право собственности за ФИО5 18.01.2022.

Согласно выписке из ЕГРН от 24.06.2023 на сооружение (канализация) с кадастровым номером 05:40:000000:22578, расположенное по адресу: РД, г.Махачкала, протяженностью 5169 м., год завершения строительства 2022, зарегистрировано право собственности за ФИО5.

С учетом вышеуказанных выписок из ЕГРН, учитывая даты регистрации права собственности, суд приходит к выводу о том, что на момент заключения договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 у ФИО5 находилось в собственности сооружение (канализация) протяженностью 3384 м., а завершено строительство сооружения (канализации) протяженностью 4582 м.

Письмом от 05.03.2022 №51.10101-1527/22 МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" направило ООО "Арт-Строй" решение о технической готовности к временной эксплуатации сетей водоотведения в микрорайонах Турали и ДОСААФ, возведенных ООО "Арт-Строй".

Из решения о технической готовности к временной эксплуатации следует, что в рамках достигнутых договоренностей между МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" и ООО "Арт-Строй" об обеспечении сетей водоотведения в микрорайонах Турали и ДОСААФ, обществом были реконструированы сети водоотведения в указанных выше микрорайонах с соблюдением строительных и санитарных норм и правил. МКУ "УЖКХ г.Махачкалы" вынесло указанное решение на основании Постановления Правительства РФ от 12.11.2020 №1816.

Постановлением администрации г.Махачкалы от 08.08.2022 №466 ООО "Арт-Строй" наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения в границах территории города Махачкалы и установлена зона деятельности гарантирующей организации ООО "Арт-Строй" в части водоотведения в границах города Махачкалы в пределах границ города Махачкалы согласно приложению к настоящему постановлению. Из пояснительной записки к проекту постановления г.Махачкалы следует, что сети, расположенные в пос.Турали протяженностью 3384 м., к которым присоединены абоненты, принадлежат на праве собственности единственному учредителю ООО "Арт-Строй" ФИО5, который передал их в эксплуатацию и на обслуживание в ООО "Арт-Строй".

Приказом Министерства энергетики и тарифов РД от 01.03.2023 №45-ОД-20/23 утверждена производственная программа ООО "Арт-Строй" на 2023 год; установлен и введен в действие тариф на услуги по водоотведению, оказываемые ООО "Арт-Строй" для потребителей микрорайонов ДОСААФ, Турали, Дагнефть, ТЗБ, Животноводов и Ветеран г.Махачкала на 2003г. в следующих размерах (в руб. за 1 куб. м воды без НДС): с 01.03.2023 по 31.12.2023 - 10,95 руб.

В соответствии с пунктом 4 статьи16 Федерального закона от 06.10.2003г.№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к числу полномочий органов местного самоуправления городских округов относится организация водоснабжения населения и водоотведения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 ст. 54 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Таким образом, полномочия по организации водоснабжения населения и водоотведения возложены на муниципалитет, следовательно, заказчиком работ по договорам на строительство и реконструкцию сетей водоотведения также должен выступать орган местного самоуправления.

Вместе с тем, по представленному договору на реконструкцию сетей водоотведения от 17.10.2021 заказчиком работ выступает физическое лицо ФИО5, который не наделен полномочиями на организацию вышеуказанных работ для муниципальных нужд.

Кроме того, работы на строительство и реконструкцию сетей водоотведения по представленному договору включают в себя в том числе следующие земляные работы: разборка покрытий и оснований асфальтобетонных, разработка грунта, устройство оснований, засыпка траншей и котлованов, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей.

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 08.05.2019г. № 778 «Об утверждении Административного регламента МКУ «Управление административно-технической инспекции города Махачкалы» муниципальной услуги «Выдача разрешений на право производства земляных работ и установку ограждения вокруг производства земляных работ» и о внесении изменений в постановление Администрации города Махачкалы от 12.07.2016 N 1374» (далее – Регламент № 778) определен порядок выдачи разрешений на право производства земляных работ, а также определен орган предоставляющий данную муниципальную услугу - МКУ «Управление административно-технической инспекции города Махачкалы».

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО5 и ООО «Арт-Строй» не выдавались разрешения на право производства земляных работ по вышеуказанному договору на реконструкцию сетей водоотведения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке от 24.09.2022 заявка ООО "Арт-Строй" за номером №11 отклонена конкурсной комиссией в связи со ссылкой на несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона №44-ФЗ; п.8 ч.12 ст.48 №44-ФЗ - недостоверность информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Как следует из материалов дела, общество в качестве подтверждения своего соответствия дополнительным требованиям, установленным заказчиком в соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2021 №2571, приложило к заявке договор подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021.

Из договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 видно, что он заключен между ФИО5 (заказчик) и ООО "Арт-Строй" в лице генерального директора ФИО6 (подрядчик). Согласно указанному договору заказчик передает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по объекту: "Реконструкция сетей наружной канализации общей протяженностью 29,757 км, по адресу: Республика Дагестан, г.Махачкала в МКР Турали, МКР ДОСААФ, согласно адресному перечню - приложение №1". Цена договора составляет 1033913731,08 руб. Заказчик осуществляет платежи на договору путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации на расчетный счет подрядчика. Работы должны быть выполнены в срок до 25.02.2022. Подрядчик по факту выполненных работ представляет заказчику, оформленный комплект документов (оригиналы): акт о приемке выполненных работ (форма №КС-2) - 2 экз. на бумажном носителе; справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма №КС-3) - 2 экз. на бумажном носителе; счет на оплату - 1 экз. на бумажном носителе. Окончательная приемка работ на договору оформляется итоговым актом приемки выполненных работ (форма КС-11) (пункты 1.1., 2.1., 2.4., 3.4., 6.4., 6.11).

Судом установлено, что на момент заключения договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 у ФИО5 находилось в собственности сооружение (канализация) протяженностью 3384м., а завершено строительство сооружения (канализации) протяженностью 4582м. Следовательно, ФИО5 не мог заключить договор подряда и поручить ООО "Арт-Строй" выполнить работы по реконструкции сетей наружной канализации общей протяженностью 29,757 км.

Согласно КС-2 и КС-3 от 30.12.2021 №1, от 22.02.2022 №2 ООО "Арт-Строй" сдало, а ФИО5 принял работы по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 на сумму 1033913731,08 руб.

В ходе судебного разбирательства, с учетом пояснений представителей истца, судом установлено, что ФИО5 не произведена оплата обществу за выполненные работы по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 в размере 1033913731,08 руб. Представители истца пояснили суду, что оплата по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 производится ФИО5 путем проведения взаимозачета задолженности, возникшей у ООО "Арт-Строй" по договорам долгосрочной аренды линейного объекта недвижимости от 29.12.2022 №20/7405, от 29.12.2022 №67/12062, от 21.04.2023 №00/22577, от 01.06.2023 №00/22587, по договору долгосрочной аренды нежилого здания от 20.01.2023 №50/4995, заключенными между ФИО5 (арендодатель) и ООО "Арт-Строй" (арендатор).

Суд считает, что ООО "Арт-Строй" не подтвердило реальное исполнение представленного договора от 17.10.2021, в том числе оплату за проведенные работы, не представлены сведения об оплате за выполненные работы либо об обращении обществу в суд с соответствующим иском к заказчику. Кроме того, не представлены доказательства проведения взаимозачета задолженности, возникшей у ООО "Арт-Строй" по договорам долгосрочной аренды линейного объекта недвижимости от 29.12.2022 №20/7405, от 29.12.2022 №67/12062, от 21.04.2023 №00/22577, от 01.06.2023 №00/22587, по договору долгосрочной аренды нежилого здания от 20.01.2023 №50/4995.

Вопреки требованиям ст.65 АПК РФ ООО "Арт-Строй" также не подтвердило наличие информации о спорном договоре от 17.10.2021 в бухгалтерской документации общества.

Судом установлено, что согласно акту выполненных работ КС-2 от 30.12.2021 по договору подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 применена расценка ФЕР 01-02-068-02 «Водоотлив из котлована». Согласно акту выполненных работ КС-2 от 30.12.2021, при выполнении работ на участке от ГНС 6 до Турали путем механизированной и ручной разработки грунта вырыта траншея объемом 1777,38 м3 (поз. 704, 708) для укладки труб протяженностью 646,32 м. При этом из данной траншеи был осуществлен водоотлив объемом 436266 м3. Аналогичная ситуация указана на участке улиц Рыболовная-Молодежная, где из траншеи объемом 2511,45 м3 откачивалось 616447,125 м3 воды.

В материалах дела имеется акт экспертного исследования от 01.08.2022 №1153/2-6, составленный ведущим государственным судебным экспертом ФБУ Дагестанская ЛСЭ Минюста России ФИО8 Согласно указанному акту экспертного исследования от 01.08.2022 №1153/2-6 эксперт пришел к выводу, что на выполнение строительных работ по водоотливу объемом 436266 м3 из котлована, исходя из нормируемых трудозатрат, предусмотренных единичной расценкой ФЕР 01-02-068-02, необходимо затратить 1483304,4 часов или 61804,35 суток или 169,33 лет.

Из абзаца второго пункта 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" следует, что заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела, а равно заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы, не могут признаваться экспертными заключениями по рассматриваемому делу. Такое заключение может быть признано судом иным документом, допускаемым в качестве доказательства в соответствии со статьей 89 АПК РФ.

Выводы внесудебной экспертизы общество не опровергло, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявило. Между тем согласно статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны пользуются равными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в том числе представления доказательств обоснованности и законности своих требований и возражений.

Оценив представленный в материалы дела акт экспертного исследования от 01.08.2022 №1153/2-6, суд признает его в качестве допустимого доказательства по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, акт экспертного исследования от 01.08.2022 №1153/2-6 исследуется судом в совокупности и взаимосвязи с иными представленными в материалы дела доказательствами и фактическими обстоятельствами.

Конкурсные процедуры установлены законодательством для определения лица, чей опыт и условия выполнения контракта, являются лучшими для выполнения работ, предусмотренных контрактом, и предполагают добросовестное поведение участников проведения торгов.

Намеренное предоставление участником торгов недостоверных сведений, которые могут повлиять на определение победителя, недопустимо в силу закона, противоречит существу законодательного регулирования соответствующего вида отношений, нарушает основные конкурентные принципы и является грубым нарушением процедуры проведения торгов, так как влияет на развитие добросовестной конкуренции.

Согласно пункту 1 статьи 170 Гражданского кодекса Российской Федерации мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, а именно то, что на момент заключения договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 у ФИО5 не находилось в собственности сооружение (канализация) протяженностью 29,757 км.; ФИО5 не мог выступать заказчиком работ для муниципальных нужд; ни ФИО5 ни ООО «Арт-Строй» не выдавались разрешения на право производства земляных работ по договору на реконструкцию сетей водоотведения; для выполнения работ, указанных в КС-2 от 30.12.2021, необходимо было затратить 169,33 лет; ООО "Арт-Строй" не подтвердило реальное исполнение договора подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021, суд считает, что представленный обществом договор подряда от 17.10.2021 №1/17-10-2021 является мнимой (ничтожной) сделкой и его нельзя учитывать при проведении электронного конкурса (подобный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 21.07.2021 № 309-ЭС21-11282 по делу № А07-28343/2019).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявка ООО "Арт-Строй" на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе правомерно отклонена конкурсной комиссией, в связи с представлением недостоверной информации в составе заявки, поданной на участие в конкурсе.

С учетом изложенного в удовлетворении исковых требований о признании незаконным протокола комиссии по осуществлению закупок о рассмотрении и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 24.09.2022 №ПРОII3 по извещению №0103200008422002128, о признании незаконным протокола комиссии по осуществлению закупок о подведении итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2022 №ИЭОКЗ по извещению №0103200008422002128, следует отказать полностью.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Х.В. Оруджев