Решение от 20 декабря 2023 г. по делу № А47-14728/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-14728/2023
г. Оренбург
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 декабря 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственность Управляющая компания "СТАНДАРТ", Оренбургская область г. Новотроицк, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область, г. Оренбург, ОГРН <***>, ИИНН 5610040758,

о признании незаконным решения от 22.08.2023 г. № 2550 государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в реестр лицензий Оренбургской области сведений о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО УК СТАНДАРТ" (лицензия от 01.06.2023 г. № Л045-01291-56/00593400) в городе Новотроицке Оренбургской области по следующим адресам:

- улица Библиотечная, дома 1, 2, 2А, 4, 4А, 6, 6А, 7, 9, 11;

- улица Жукова, дома 3, 6;

- улица Максима Горького, дом 12А;

- улица Советская, дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43Б, 44, 46, 48, 52, 62А, 64А;

- улица Строителей, дома 3, 6;

- улица Суворова, дом 7;

- улица Железнодорожная, дома 57, 57А, 59, 59А, 61, 61А, 63, 65, 65А;

- переулок Студенческий, дома 8, 10;

- улица Фрунзе, дом 2;

- улица Льва Толстого, дом 4;

- улица Пушкина, дома 11, 35, 42, 44, 44А,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: до перерыва и после перерыва (с помощью системы веб-конференции) ФИО2 (доверенность б/н от 01.06.2023 сроком на 1 год, паспорт);

от заинтересованного лица: до перерыва и после перерыва ФИО3 – главного специалиста (доверенность № 40/01-15-39 от 05.09.2023 сроком по 29.12.2023, паспорт).

В судебном заседании объявлялся перерыв с 13 декабря 2023 по 19 декабря 2023 до 11 час. 45 мин. на основании ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Общество с ограниченной ответственность Управляющая компания "СТАНДАРТ" (далее – заявитель, общество, ООО УК "СТАНДАРТ") обратилось в арбитражный суд к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее также – ответчик, ГЖИ по Оренбургской области, инспекция) с заявлением о признании незаконным решения от 22.08.2023 г. № 2550 государственной жилищной инспекции по Оренбургской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем внесения в реестр лицензий Оренбургской области сведений о многоквартирных домах, управление которыми осуществляет ООО УК СТАНДАРТ" (лицензия от 01.06.2023 г. № Л045-01291-56/00593400) в городе Новотроицке Оренбургской области по следующим адресам: улица Библиотечная, дома 1, 2, 2А, 4, 4А, 6, 6А, 7, 9, 11; улица Жукова, дома 3, 6; улица Максима Горького, дом 12А; улица Советская, дома 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 16, 17, 19, 21, 23, 24, 25, 27, 28, 30, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 42, 43Б, 44, 46, 48, 52, 62А, 64А; улица Строителей, дома 3, 6; улица Суворова, дом 7; улица Железнодорожная, дома 57, 57А, 59, 59А, 61, 61А, 63, 65, 65А; переулок Студенческий, дома 8, 10; улица Фрунзе, дом 2; улица Льва Толстого, дом 4; улица Пушкина, дома 11, 35, 42, 44, 44А.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Заинтересованное лицо требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, полагает, что принятое инспекцией решение от 22.08.2023 № 2550 является законным и обоснованным в силу действующего законодательства.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признал. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 АПК РФ).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 АПК РФ).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

23.06.2023 в ГЖИ по Оренбургской области поступило заявление ООО УК "СТАНДАРТ" о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в связи с предоставлением заявителю лицензии от 01.06.2023 № 056000430 (№ Л045-01291-56/00593400) в отношении 72 многоквартирных домов (далее - МКД), расположенных в г. Новотроицке.

Решением от 13.07.2023 № 2139 инспекцией рассмотрение заявления приостановлено, в связи с запросом у лицензиата (ООО УК "СТАНДАРТ") дополнительных сведений. Заинтересованным лицом письмом от 13.07.2023 № 40/06-8086 у заявителя запрошена информация и документы о выборе собственниками МКД ООО УК "СТАНДАРТ" управляющей организацией и заключении договоров управления многоквартирными домами в рамках лицензии выданной 01.06.2023.

В ответ на решение от 13.07.2023 № 2139 и запрос от 13.07.2023 № 40/06-8086 общество направило письма от 19.07.2023 исх. № 01/04-570 и № 01/04-570 соответственно, в которых пояснило, что в связи с продолжением действия ранее действующих договоров управления МКД, собственниками ООО УК "СТАНДАРТ" не переизбиралось, а заявление подано с целью приведения реестра лицензий в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам рассмотрения заявления общества ГЖИ по Оренбургской области принято решением от 22.08.2023 № 2550 об отказе во внесении в реестр лицензий Оренбургской области сведений в отношении многоквартирных домов согласно списку.

В обоснование принятого решения инспекция указала, что заявителем не предоставлено сведений о решении собственников многоквартирных домов о выборе ООО УК "СТАНДАРТ" (лицензия от 01.06.2023 № Л045-01291-56/00593400) в качестве управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов.

Не согласившись с принятым ГЖИ по Оренбургской области решением от 22.08.2023 № 2550, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО УК "СТАНДАРТ" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд арбитражный инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 198, 201 АПК РФ для признания незаконным решения государственного органа, органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: его несоответствие закону и иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

На основании статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ определено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Статьей 192 ЖК РФ, подпунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора по решению лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, согласно которому лицензирование осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (пункт 2); лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации (пункт 15).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлены статьей 198 ЖК РФ, а также Порядком, принятым во исполнение положений Жилищного кодекса Российской Федерации

Так, частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего кодекса (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок № 938/пр), из которых следует, что изменения в реестр лицензий вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом, в том числе на основании поступления от другого лицензиата заявления, в связи с прекращением, расторжением договора управления домом.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (ГЖИ по Оренбургской области) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Перечень документов, представляемых с заявлением о внесении изменений в реестр, установлен пунктом 3 Порядка № 938/пр.

Так, в силу пункта 3 Порядка № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы:

а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;

б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляй организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае если, лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель) оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

Согласно условиям пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения всех необходимых требований, а именно:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 приказа Минстроя России № 938/пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает решение о внесении изменений и реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка № 938/пр).

Согласно пункту 10 Порядка N 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в", пункта 5 настоящего Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

Как следует из материалов дела, заявитель, в соответствии со статьей 198 ЖК РФ, обратился в ГЖИ по Оренбургской области с заявление от 23.06.2023 № 01/04-497 о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области, в связи с предоставлением ему лицензии от 01.06.2023 № 056000430 (№ Л045-01291-56/00593400).

Инспекцией проведена проверка заявления на предмет соблюдения пункта 5 Порядка № 938/пр, по результатам которой 13.07.2023 принято решение о приостановлении рассмотрения заявления, в связи с отсутствием информации по вопросу управления МКД.

Во исполнение пункта 15 Порядка N 938/пр в адрес ООО УК "СТАНДАРТ" направлен запрос от 13.07.2023 № 40/06-8086.

Согласно представленной заявителем информации, заявление о расторжении договоров управления в адрес инспекции ООО УК "Стандарт" не направляло, поскольку по мнению общества правовое основание управления ООО УК "Стандарт" многоквартирными домами не изменилось, ранее заключенные договора с ООО УК "Стандарт" (лицензия от 10.04.2015, действовавшая до 31.05.2023) являются действующими, так как 01.06.2023 заявителем получена новая лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № Л045-01291-56/00593400.

Решения общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах о выборе ООО УК "Стандарт" в качестве управляющей организации после получения новой лицензии № Л045-01291-56/00593400 в инспекцию заявителем не представлены, договор управления многоквартирными домами в новой редакции, на основании действующей лицензии № Л045-01291-56/00593400 с собственниками помещений в МКД не заключался.

Таким образом, в связи с несоответствием заявления общества требованиям, установленным подпунктом "б" пункта 5 Порядка № 938/пр, инспекцией вынесено оспариваемое решение.

На основании изложенного суд считает, что у ГЖИ по Оренбургской области не имелось правовых оснований для принятия решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

В силу приведённых норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (часть 1 статьи 9 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ). Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ).

Между тем, ООО УК "СТАНДАРТ" в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, не предоставило достаточных доказательств, свидетельствующих о незаконности решения инспекции от 22.08.2023 г. № 2550.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение незаконно, так как решения о выборе способа управления и управляющей организации свое действие не прекратили, заключенные договора с ООО УК "Стандарт" на основании лицензии со сроком действия по 31.05.2023, являются действующими с 01.06.2023, судом отклоняется, поскольку основан на неверном толковании закона.

Суд считает необходимым также отметить, что в настоящее время заявителем представлены в ГЖИ по Оренбургской области решения и протоколы общего собрания собственников помещений в МКД, расположенных по адресам в <...> по которым 19.12.2023 инспекцией вынесены решения о внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение от 22.08.2023 г. № 2550 ГЖИ по Оренбургской области об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Оренбургской области основано на нормах действующего законодательств Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, отсутствует совокупность условий (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности), необходимых для признания недействительным ненормативного правового акта заинтересованного лица, что исключает удовлетворение заявленного требования.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований ООО УК "СТАНДАРТ" следует отказать.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственность Управляющая компания "СТАНДАРТ" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.А. Вернигорова