Постановление от 4 июля 2024 г. по делу № А32-46319/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-46319/2023
город Ростов-на-Дону
04 июля 2024 года
15АП-4642/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2024 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,

при участии:

от ГУ МЧС России посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 09.01.2024;

от Министерства гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края: ФИО2 по доверенности от 29.12.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства гражданской обороны и черезвычайных ситуаций Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2024 по делу № А32-46319/2023

по заявлению Министерства гражданской обороны и черезвычайных ситуаций Краснодарского края

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий

стихийных бедствий по Краснодарскому краю о признании недействительным предписания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (далее - министерство ГО и ЧС КК, министерство) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю (далее - ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, управление) о признании предписания от 02.06.2023 № 1 недействительным в полном объеме.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием у управления оснований для выдачи оспариваемого предписания, которое по форме и содержанию соответствует требованиям действующего законодательства и направлено на устранение выявленных нарушений.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство ГО и ЧС КК обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы и дополнения к ней министерство сослалось на следующее:

- по пункту 1 оспариваемого предписания: анализ финансовой устойчивости АО «ЮРЦАСЭО» показал, что общество на протяжении нескольких лет имеет отрицательную стоимость чистых активов, фактически не осуществляет основной вид деятельности (деятельность по обеспечению безопасности в чрезвычайных ситуациях). В отношении АО «ЮРЦАСЭО» инициирована процедура приватизации. Несоответствие формы собственности АО «ЮРЦАСЭО» наименованию, указанному в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2014 № 1613 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы едино государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края» (далее - Постановление № 1613), носит формальный характер и не может расцениваться органами государственного надзора как нарушение реализации полномочий органа государственной власти, являющимся предметом проверки. Субъект Российской Федерации не имеет права определять цели, задачи и полномочия Федеральной службы войск национальной гвардии. В соответствии с пунктом 5 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794, Постановление № 794) территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий;

- по пункту 2 оспариваемого предписания: утвержденный главой администрации (губернатором) Краснодарского края перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровня, подписан министром гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности ФИО3 Перед утверждением Перечня он, по Постановлению № 794, подлежит обязательному согласованию с МЧС России. Обязательного требования о бессрочном хранении данного согласования нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат. В актах проверки от 17.03.2021 и от 24.03.2022 отсутствуют претензии относительно представления подтверждения согласования с МЧС России перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края;

- по пункту 3 оспариваемого предписания: нарушение о недостаточности матрезерва не соотносится с нормами обязательных требований, которые, по мнению управления, министерство нарушило. Министерство в точности выполнило установленное в подпункте «ж» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ и пункте 20 Положения № 794 обязательное требование. Резерв создан в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11 (далее - методические рекомендации МЧС России), что указано в преамбуле постановления № 26. Министерство при подготовке проекта постановления № 26 обратилось в ГУ МЧС России (исх. № 68-07-04-1507/21 от 20.04.2021) с просьбой об оказании методической помощи в части определения минимального количества пострадавшего населения и оптимального периода его жизнеобеспечения применительно к Краснодарскому краю. В ответ на вышеуказанное обращение ГУ МЧС России направило письмо (исх. № ИВ-206-4641 от 14.05.2021), в котором указало, что в соответствии с методическими рекомендациями МЧС России, а также на основе многолетних наблюдений региональных и межмуниципальных чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края при осуществлении расчетов создаваемых резервов рекомендовано принимать продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 3 суток, рассчитывать объем для пострадавшего населения не менее 500 человек и оснащения 200 человек аварийно-спасательных служб и формирований, участвующих в ликвидации чрезвычайных ситуаций. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей — является чрезвычайной ситуацией федерального характера. 62 098 человек - количество пострадавших образовалось из информации, представленной каждым муниципальным образованием Краснодарского края о количестве пострадавшего населения в случае определенной ЧС на их территории. Данная сумма не является расчетной, а просто сумма «Итого» по столбцу «8» пострадавшее население в таблице, и чтобы она получилась, одновременно должна случиться ЧС на территории всех муниципальных образований Краснодарского края с одним и тем же поражающим фактором. Полномочия по содержанию, хранению и использованию матрезерва Краснодарского края возложены на ГБУ КК «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций «Защита». Ежегодное финансирование выполнения госзадания бюджетного упреждения составляет сумму в размере 30-40 млн. рублей. При этом ГУ МЧС России по КК требует увеличить матрезерв в 120 раз;

- по пункту 4 оспариваемого предписания: Пожарная часть № 9 и Пожарная часть № 16 не являются аварийно-спасательными службами или формированиями. Однако, в пункте 4 предписания ГУ МЧС России указывает, что у Пожарной части № 9 и Пожарной части № 16 истекли сроки действия свидетельств об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ. В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Постановления № 794 основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы (Кубань-СПАС), аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток. Филиалы государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне» Пожарная часть № 9 и Пожарная часть № 16 не обязаны быть аттестованы, поскольку в состав сил и средств, во-первых, включено вышеуказанное казенное учреждение, а, во-вторых, указанные пожарные части, в соответствии с Законом Краснодарского края от 31.03.2000 № 250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае» являются подразделениями противопожарной службы Краснодарского края, т.е. иной службой, оснащенной специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом.

Министерством представлены дополнительные пояснения, которые приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представитель управления просил решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГУ МЧС России по Краснодарскому краю на основании распоряжения от 04.05.2023 № 1 проведена внеплановая выездная проверка в отношении министерства с целью реализации протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ по вопросу о дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий от 08.02.2023, утвержденного Президентом РФ от 14.02.2023 № Пр-267.

По результатам проверки управлением составлен акт проверки от 02.06.2023 № 1, в котором указаны выявленные надзорным органом нарушения и выдано предписание от 02.06.2023 № 1, согласно которому в срок до 01.03.2024 надлежит устранить следующие нарушения:

- контролируемым лицом не организовано обновление (актуализация) утвержденного перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровня (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от

31.12.2014 № 1613 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы едино государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края»), а именно в перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края не включены Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), входящая в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, указанная в приложении № 3 к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации; чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края; в перечне указаны организации, изменившие организационно-правовую форму и название, указано ОАО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций», сейчас АО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций»; указаны формирования (подразделения муниципальной противопожарной службы Краснодарского края), входящие в состав других аварийно-спасательных формирований муниципальных образований Краснодарского края (нарушены аб. 1, аб. 3 п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

- контролируемым лицом не предоставлен документ, подтверждающий согласование с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края (нарушены аб. 4 п. 14 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами (в постановлении главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.01.2022 № 26 «О резерве материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края» создан резерв из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем 500 человек, при в приложении № 2 «Сведения о возможных объемах аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации возможных (прогнозируемых) ЧС на территории Краснодарского края» к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края количество пострадавшего населения при наводнении, половодье, паводку указано 62 098 человек, при крупных природных

пожарах количество пострадавшего населения указано 13 288 человек) (нарушение подп. ж п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), ст. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794);

- контролируемым лицом не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (сроки действия свидетельств об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ филиала государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны» - Пожарная часть № 9 и филиала государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны» - Пожарная часть № 16 истекли) (нарушение подп. б п. 1 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, п.2 аб. 2, п.4, п.5, аб. 2 п. 11 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091).

Полагая, что указанное предписание является недействительным, министерство обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое в настоящем деле предписание вынесено по итогам проведенной в отношении министерства внеплановой выездной проверки реализации полномочий в области защиты населения и территорий чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки управлением вынесено предписание об устранении выявленных нарушений реализации полномочий от 02.06.2023 № 1.

В первом пункте оспариваемого предписания указано на то, что не проведена актуализация утвержденного перечня сил постоянной готовности территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального уровня (постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2014 № 1613 «О силах и средствах постоянной готовности территориальной подсистемы едино государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края») (далее – Перечень), а именно:

- в Перечень сил постоянной готовности не включена Федеральная служба войск национальной гвардии РФ (Росгвардия), входящая в состав сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края, указанная в приложении № 3 к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края;

- в Перечне указаны организации, изменившие организационно-правовую форму и название, указано ОАО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций», сейчас должно быть указано АО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций»;

- в Перечне указаны формирования (подразделения муниципальной противопожарной службы Краснодарского края), входящие в состав других аварийно-спасательных формирований муниципальных образований Краснодарского края.

Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, согласно пункту 3 которого единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Пунктом 14 Положения № 794 предусмотрено, что в состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Перечень сил постоянной готовности федерального уровня утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, согласованному с

заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1007 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке утвердить перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечить их автоматизированный учет, хранение и обновление.

Из вышеизложенного следует, что в целях предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций выделяют перечни конкретных сил постоянной готовности федерального уровня, утверждаемый соответствующим федеральным органом исполнительной власти, и на территориальном уровне, утверждаемый в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В данном случае рассматривается состав перечня конкретных сил постоянной готовности на территориальном уровне в Краснодарском крае.

В силу пункта 5 Положения № 794 организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2016 № 510, Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти.

Учитывая изложенное, Федеральная служба войск национальной гвардии не подлежит включению в спорный Перечень, отнесенный к территориальному уровню.

Довод управления о том, что на момент утверждения перечня в 2014 году были включены федеральные органы, поэтому в Перечень следовало включить Росгвардию, судебной коллегией не принимается.

Законность предписания оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у министерства обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Как пояснили представители министерства и управления в судебном заседании апелляционной инстанции в настоящее время не требуется включение Росгвардии в Перечень, в новом Перечне, утвержденном губернатором Краснодарского края от 22.05.2024 № 266, данные обстоятельства учтены, в него не входят федеральные органы исполнительной власти.

Иные замечания по данному пункту о том, что в Перечне указано ОАО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций», а необходимо в связи с изменениями указать АО «Южный региональный центр аварийно-спасательных и экологических операций», а также что включены формирования, входящие в состав других аварийно-спасательных формирований муниципальных образований Краснодарского края носят формальный характер.

Учитывая, специфику деятельности организаций, входящих в Перечень, условия и последствия правопреемства в связи с изменением организационно-правовой формы, само по себе невнесение изменений ОАО на АО не влияет на выполнение основной задачи Перечня.

Повторное включение формирований путем указания в Перечне непосредственного формирования и формирования, включенного в него, также не влияет на цели и задачи, реализуемые лицами, входящими в Перечень при выполнении основных задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Краснодарского края.

Указанные недостатки в Перечне не свидетельствуют о ненадлежащей реализации полномочий министерством.

С учетом вышеизложенного, подлежит признанию недействительным пункт 1 оспариваемого предписания.

По второму пункту предписания указано на непредставление согласования с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Перечня.

Согласно абзацу 4 пункта 14 Постановления № 794 Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В рассматриваемом случае Перечень утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.12.2014 № 1613. Вместе с тем, указанное согласование в управление и материалы дела не представлены.

Таким образом, Перечень действует в Краснодарском крае около 10 лет. Согласно очередности действия при утверждении Перечня требовалось изначально согласовать Перечень с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, а в дальнейшем следовало утверждение Перечня.

Проведение согласования в настоящее время будет являться формальным. При этом, отказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны согласовать уже утвержденный около 10 лет назад Перечень, не повлечет признание такого Перечня недействительным. Выводы о недействительности перечня отсутствуют по результатам проверки.

Оспариваемое предписание должно обладать свойством исполнимости и быть направлено на прекращение действий, нарушающих законодательство. При этом, само устранение нарушения не должно повлечь нового нарушения.

В данном случае отсутствуют доказательства соблюдения процедуры утверждения Перечня. Однако, учитывая, что Перечень утвержден, отсутствует возможность исполнения Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны положения предусмотренного абз. 4 п. 14 Постановления № 794 в настоящее время.

В связи с изложенным, подлежит признанию недействительным пункт 2 оспариваемого предписания как неисполнимый.

Представитель управления пояснил, что данный пункт предписания снят с контроля.

В пункте три предписания указано на то, что резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Краснодарского края (далее – резерв) созданы в недостаточном количестве и не позволяют обеспечить первоочередное жизнеобеспечение населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами. Создан резерв из расчета первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения на 3 суток не менее чем 500 человек, при этом в приложении № 2 к пояснительной записке Плана по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Краснодарского края количество пострадавшего населения при наводнении, половодье, паводку указано 62 098 человек, при крупных природных пожарах количество пострадавшего населения указано 13 288 человек.

Представитель управления в судебном заседании апелляционной инстанции пояснил, что объем резерва необходимо определить расчетным путем с учетом численности человек, отнесенных к пострадавшему населению.

Согласно пункту 20 Положения № 794 для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в том числе, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

Подпунктом "ж" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера.

Учитывая, что формирование резерва направлено на обеспечение первоочередного жизнеобеспечения населения пострадавшего при чрезвычайных ситуациях, вызванных наводнением, половодьем, паводком и крупными природными пожарами, обеспечение объема резерва возможно только по

результатам проведения соответствующих расчетов с учетом имеющихся наблюдений по субъекту.

В данном случае соответствующий расчет министерством не представлен, соответствующая численность не подтверждена.

Министерство ссылается на письмо управления от 14.05.2021 № ИВ-2064641, в котором указано, что рекомендуется при осуществлении расчетов создаваемых резервов принимать продолжительность периода первоочередного жизнеобеспечения не менее 3 суток, рассчитывать объемы для пострадавшего населения не мене 500 человек. Однако, из указанного письма не следует, что необходимо установить конкретное количество человек, а всего лишь даны рекомендации для расчета.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, данный пункт предписания не нарушает права и законные интересы министерства, каких-либо дополнительных обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, не возлагает, в связи с чем отсутствует совокупность критериев для признания в данной части оспариваемый акт недействительным.

Доводы о том, что резерв создан в соответствии с Методическими рекомендациями по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденными Заместителем Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, судебной коллегией не принимаются.

В указанных методических рекомендациях предложено при создании резервов материальных ресурсов субъектам Российской Федерации определять объемы создаваемых резервов из расчета первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 500 человек и оснащения АСФ и АСС, участвующих в ликвидации ЧС регионального (межмуниципального) характера.

Таким образом, методические рекомендации указывают на необходимость проведения расчета с учетом, что объемы подлежит определить исходя из первоочередного жизнеобеспечения населения не менее 500 человек. Министерством формально использовано минимальное предельное значение, расчет не представлен.

Доводы о размерах финансирования в целях формирования резервов судебной коллегией не принимаются, поскольку при формировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера наличие или отсутствие финансирования не является критерием для определения объема резервов.

Ссылка на то, что управлением неверно определено количество пострадавших 62 098 человек, отклоняется, поскольку данное количество, согласно пояснениям представителя управления и тексту оспариваемого предписания, приведено не в качестве обязательности установления резерва с учетом 62 098 человек, а в качестве сравнения и наличия таковых сведений.

Доводы о том, что в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация, в результате которой количество людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью, составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 1,2 млрд. рублей —

является чрезвычайной ситуацией федерального характера, судебной коллегией не принимается, поскольку для определения объема резерва следовало произвести расчет.

Установленные главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Доказательства, опровергающие вывод управления, сформированный по результатам проверки, в части пункта 3 предписания в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, министерством суду не представлено. Министерство указывает на формальный подход к определению объема резерва.

Учитывая вышеизложенное, по пункту 3 предписания отсутствуют критерии для признания указанного пункта недействительным.

В пункте четыре оспариваемого предписания указано, что не осуществляется подготовка и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Истекли сроки действия свидетельств об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ филиалов государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны» - Пожарная часть № 9 и Пожарная часть № 16.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1091 "О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя" (далее - Постановление № 1091) предусмотрено, что в отношении действующей аварийно-спасательной службы (формирования) или спасателя с периодичностью 1 раз в 3 года проводится периодическая аттестация, а в случаях, предусмотренных названным Положением, может проводиться внеочередная аттестация.

В соответствии с п. 11 Положения № 1091 периодическая аттестация аварийно-спасательной службы (формирования) проводится 1 раз в 3 года.

На момент проведения проверки истекли сроки действия свидетельств об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ Пожарных частей № 9 и № 16.

Министерство указало в жалобе, что Пожарная часть № 9 и Пожарная часть № 16 не являются аварийно-спасательными службами или формированиями. Указанные части являются филиалами государственного казенного учреждения Краснодарского края «Управление по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороне». Пожарная часть № 9 и Пожарная часть № 16 не обязаны быть аттестованы, поскольку в состав сил и средств включено вышеуказанное казенное учреждение, и данные пожарные части, в соответствии с Законом Краснодарского края от 31.03.2000 № 250-КЗ «О пожарной безопасности в Краснодарском крае» являются

подразделениями противопожарной службы Краснодарского края, т.е. иной службой, оснащенной специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, что представленные свидетельства об аттестации содержат информацию о том, что вышеуказанные пожарные части являются профессиональными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями, в связи с чем управление обоснованно предъявило требование по их подготовке в соответствии с положениями Постановления № 1091.

Учитывая вышеизложенное, по пункту 4 предписания отсутствуют критерии для признания указанного пункта недействительным.

При изложенных обстоятельствах по делу, учитывая, что пункты 1 и 2 оспариваемого предписания подлежат признанию недействительными, решение суда подлежит отмене, заявленные требования подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.02.2024 по делу № А32-46319/2023 отменить. Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительными пункты 1, 2 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю от 02.06.2023 № 1.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова Судьи И.Н. Глазунова С.В. Пименов