Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А09-3584/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3584/2020
город Брянск
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фортуна-2»

к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации

о признании незаконным отказа во включении контейнерной площадки в схему размещения отходов

третье лицо: Управление Роспотребнадзора по Брянской области.

при участии:

от заявителя: до перерыва: ФИО2 – представитель (д.б/н от 08.05.2020); после перерыва: ФИО3 – представитель (д. б/н от 08.05.2020)

от ответчика: до и после перерыва: ФИО4 – представитель (д№25/16-3694 от 06.07.2020)

от третьего лица: не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фортуна -2» (далее – ООО «Фортуна - 2, общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенному географическими координатами 53.326672 СШ и 34.229628 ВД, изложенному в письме от 25.12.2019 №25/16-8116/1.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявитель просил суд обязать ответчика принять решение о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенной географическими координатами 53.326672 СШ и 34.229628 ВД, расположенной по адресу: <...>.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено Управление Роспотребнадзора по Брянской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 163 АПК РФ, после перерыва, объявленного в судебном заседании 07.10.2020.

Изучив материалы, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ООО «Фортуна -2» является арендатором помещения, расположенного по адресу: <...>, согласно договору аренды №1 от 06.09.2013 (л.д. 10). В указанном помещении общество осуществляет свою хозяйственную деятельность (магазин розничной торговли "Универсам").

Согласно сведениям Государственной информационной системы ЖКХ (https://dom.gosuslugi.ru/) адрес: <...>, соответствует 9-этажному многоквартирному жилому дому с пристроенными помещениями ("Универсам").

С целью оптимизации расходов на вывоз твердых бытовых отходов, а также сокращения расстояния до контейнерной площадки (ближайшая находится на расстоянии 300 м.), 13.12.2019 ООО «Фортуна -2» обратилось в Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации с заявкой на согласование места расположения площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории города Брянска, определенной географическими координатами 53.326672, 34.229628.

Письмом Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации от 25.12.2019 №25/16-8116/1, ООО "Фортуна-2" отказано в части согласования места расположения контейнерной площадки, определенной географическими координатами 53.326672, 34.229628 (абзац третий письма).

Полагая, что отказ Комитета по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации от 25.12.2019 №25/16-8116/1 в согласовании места расположения контейнерной площадки в части определенной географическими координатами 53.326672 СШ, 34.229628 ВД не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, ООО «Фортуна -2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, исходя из оценки представленных по делу доказательств, находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В статье 13.4 Закона N 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов. Согласно пункту 1 названной нормы накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В пункте 3 указано, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила N 1039).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 3 Правил N 1039).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 11 Правил N 1039).

В соответствии с п.4. Правил №1039 в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

Уполномоченный орган рассматривает заявку в срок не позднее 10 календарных дней со дня ее поступления (п.5 Правил №1039).

Положения пунктов 6, 7 Правил №1039 предусматривает порядок рассмотрения заявки.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).

По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.

В случае направления запроса срок рассмотрения заявки может быть увеличен по решению уполномоченного органа до 20 календарных дней, при этом заявителю не позднее 3 календарных дней со дня принятия такого решения уполномоченным органом направляется соответствующее уведомление (п.6 Правил).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.7 Правил №1039).

Согласно пункту 8 Правил основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются:

а) несоответствие заявки установленной форме;

б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

О принятом решении уполномоченный орган уведомляет заявителя в срок, установленный пунктами 5 и 6 настоящих Правил. В решении об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в обязательном порядке указывается основание такого отказа (пункт 9 Правил №1039).

Из материалов дела следует, что при рассмотрении заявления ООО "Фортуна-2" Комитет по жилищно – коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области (вх. № 1041) о даче оценки заявки ООО «Фортуна-2» на предмет соблюдения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части размещения мест накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>,с приложением вышеуказанной заявки.

На основании подп. 4 п. 1 ст. 51 ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г., Управлением Роспотребнадзора по Брянской области в адрес ФБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области» выдано предписание № 655 от 27.12.2019 г. о проведении оценки места расположения контейнерной площадки по адресу: <...> на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части требований к местам сбора и накопления ТБО.

По результатам измерений физических факторов, оформленных протоколом №179 от 14.01.2020, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" подготовлено экспертное заключение №1-К-38о от 15.01.2020, согласно которому кратчайшее расстояние от планируемой контейнерной площадки для сбора и накопления ТБО универсама "Фортуна-2", расположенный по адресу: <...>, координаты 53.326672 СШ, 34.229628 ВД, до стены магазина ООО «Фортуна-2», (0 метров), не соответствует требованиям п. 2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов».

Кратчайшее расстояние от планируемой контейнерной площадки для сбора и накопления ТБО для ООО "Фортуна-2" с координатами 53.326672 СШ, 34.229628 ВД, до стены жилого дома, расположенного по адресу: <...>, соответствует требованиям п. 8.2.5. СанПиН 2.3.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (22 м.).

Указанная информация была направлена в адрес Комитета ЖКХ Брянской городской администрации (исх. № 346 от 23.01.2020 г.).

Санитарные правила (далее - Правила) СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», утвержденные постановлением Главного санитарного врача РФ от 07.09.2001 №23 распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей (п. 1.2).

Раздел 2 Правил - СП 2.3.6.1066-01 устанавливает требования к размещению организаций торговли и оборудованию и планировке их территории.

Пунктом 2.7 Правил установлено, что в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли.

Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.

Контейнеры и мусоросборники очищаются при заполнении не более чем на 2/3 их объема, но не реже 1 раза в сутки.

В теплое время года они подвергаются дезинфекции с применением средств, разрешенных органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

Вывоз контейнеров и мусоросборников производится специальным транспортом, использование которого для перевозки продовольственного сырья и пищевых продуктов не проводится. При централизованном сборе мусора мусоросборники должны доставляться чистыми и продезинфицированными.

Вышеуказанная норма распространяется на все организации торговли.

В этой связи, довод заявителя о распространении требований, указанных в п. 2.7 Правил, только на продовольственные рынки, подлежит отклонению.

Учитывая изложенное, поскольку указанное заявителем место накопления ТБО не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, уполномоченный орган решением, изложенным в письме от 25.12.2019 №25/16-8116/1, обоснованно отказал Обществу в заявке на размещение контейнерной площадки для сбора и накопления ТБО с географическими координатами 53.326672 СШ, 34.229628 ВД.

При этом в силу положения п.10 Правил №1039 заявитель не лишен возможности неоднократно обращаться в уполномоченный орган за согласованием создания иного (нового) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в порядке, установленном настоящим разделом Правил либо использовать определенные места накопления ТКО (п.3 Правил).

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Фортуна-2" к Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о признании незаконным решения от 25.12.2019 №25/16-8116/1 об отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, определенного географическими координатами 53.326672 СШ и 34.229628 ВД, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Пулькис Т.М.