Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А62-5942/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

29.08.2023 Дело № А62-5942/2023

Резолютивная часть решения оглашена 29.08.2023

Полный текст решения изготовлен 29.08.2023


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП: <***>)

к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>)

третье лицо: индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя: ФИО1 - паспорт;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО2 – паспорт;



У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец, предприниматель) обратился к Департаменту Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее – ответчик, Департамент) с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным решение комиссии Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 5 от 15.08.2016 от 23.11.2022 №01-10-2022;

- обязать Департамент выдать согласие ИП ФИО1 на сделку с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 5 от 15.08.2016.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что между Департаментом (арендодатель) и ИП ФИО1 (арендатор) по результатам торгов, был заключен договор аренды лесного участка № 5 от 15.08.2016, в редакции дополнительного соглашения от 27.02.2020 (далее – договор аренды). Договор аренды прошел государственную регистрацию № 67/001/102/2016-124/1 от 01.09.2016.

В соответствии с Договором Департаментом Арендодателю передан лесной участок общей площадью 876,1627 га, состоящий из:

- лесной участок площадью 248,0011 га, расположенный: Смоленская область, Кардымовский район, Кардымовское лесничество, Кардымовское участковое лесничество, кварталы 47 выд (1-7, 9-21,25-34), 54, 55 выд (1-6, 11, 19-21, 7ч, 8ч, 10ч, 12, 13, 14ч, 16ч, 17ч);

- лесной участок площадью 628,1616 га, расположенный: Смоленская область, Кардымовский район, Кардымовское лесничество, Кардымовское участковое лесничество, Шокинское участковое лесничество, ТСОО «Свобода», кварталы 2, 3, 4 выд (17-29, 31); Шокинское участковое лесничество, КООП «Новая Заря», кварталы 1, 5, 3 выд. (1, 2ч, 3, 4ч, 5ч, 6ч, 7, 8, 9ч, 10ч, 11ч), 4 выд. (1, ч, 2ч, 3ч); ТОО «МСО Кардымовский», квартал 2 выд. (1-2, 5-6); ТОО «Авангард», кварталы 5 выд. (11-13), 7 выд. (7-13, 15).

11.11.2022 в Департамент (вх. № 6877) поступило заявление Арендатора о согласовании сделки по передаче прав и обязанностей арендатора по Договору аренды индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - Заявление ИП ФИО1).

После рассмотрения Заявления ИП Трофимова Департаментом 23.11.2022 (№01-10-3080) принято решение об отказе в выдаче согласия на передачу прав и обязанностей (перенаем) по Договору аренды, о чем письмом от 23.11.2022 №01-10-3080 Департамент уведомил Арендатора.

Пунктом 12 "т" раздела III "Права и обязанности сторон" договора аренды предусмотрено согласование с арендодателем в письменной форме совершения действий, предусмотренных статьей 5 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 № 201-ФЗ (далее Федеральный закон № 201-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

В связи с тем, что земельные участки, входящие в границы предоставленного ИП ФИО1 лесного участка, поставлены на государственный кадастровый учет арендатор 11.11.2022 обратился в Департамент с заявлением о выдаче согласия на сделку с арендованным лесным участком или арендными правами в виде согласования Департаментом процедуры проведения сделки с арендованным лесным участком в виде передачи прав и обязанностей по договору аренды лесного участка (перенаема) лесного участка, находящегося в аренде по договору аренды лесного участка от 15.08.2016 № 5.

Комиссия Департамента по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, рассмотрев заявление ИП ФИО1 от 11.11.2022 (вх. № 6877) и представленные арендатором документы, установила, что представленные документы соответствуют требованиям Порядка выдачи согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами, утвержденного приказами Департамента от 12.07.2017 № 01-04-0234 (в редакции приказа от 18.12.2020 № 01-04-2020); однако, приняла решение об отказе в выдаче согласия ИП ФИО1 на передачу прав и обязанностей (перенаем) по договору аренды лесного участка от 15.08.2016 № 5 на основании нормы, предусмотренной пунктом 7 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ), а именно: "Победитель торгов или единственный участник торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 Лесного кодекса РФ не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем).

При этом, по мнению истца, комиссией Департамента не учтено, что лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков. Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ о том, что торгов или единственный участник торгов, с которым заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ не вправе сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена в Лесной кодекс РФ после заключения договора аренды лесного участка.

Согласно правой позиции, выраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации от23.03.2021 № 306-ЭС20-21765 по делу № А49-15269/2019, в последующем отраженной в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2021, к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса, действующие в момент заключения договора аренды.

Считая отказ Департамента по вышеизложенным основаниям незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (ст. 392.2 ГК РФ), предусматривает в соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ одновременную передачу всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга. Принятие решения Департаментом основывалось на положениях части 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), согласно которым победитель торгов или единственный участник торгов, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 7 статьи 79 или частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса, не вправе: 1) сдавать арендованный лесной участок в субаренду; 2) передавать свои права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем) (в редакции части 6 Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, действовавшей на момент рассмотрения обращения). Также полагает, что заявителем пропущен срок обращения в суд с заявленными требованиями (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

К участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2, который поддержал позицию заявителя.

В требовании заявителя о признании незаконным решение комиссии Департамента по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 5 от 15.08.2016 от 23.11.2022 №01-10-2022 неверно указан номер оспариваемого решения: вместо «№01-10-3080» заявителем указано «№01-10-2022». Суд полагает, что в данном случае имеет место опечатка, поскольку на первом листе искового заявления номер решения указан верно.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд пришёл к следующему выводу.

Оспариваемый отказ Департамента мотивирован исключительно положениями пункта 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 71 Лесного кодекса РФ предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), если иное не установлено данным Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

Соглашение о перенайме представляет собой сделку по передаче договора (статья 392.3 ГК РФ), предусматривает в соответствии с пунктом 2 статьи 615 ГК РФ одновременную передачу бывшим арендатором новому арендатору всех прав и обязанностей по договору аренды и к такой сделке применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

Лесное законодательство в соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков.

Часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ о том, что победитель конкурса или единственный участник конкурса, с которыми заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с частью 10 статьи 80.2 настоящего Кодекса не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из указанного договора, а также сдавать предоставленный лесной участок в субаренду, устанавливающая запрет на уступку права и перевод долга в определенных случаях, была введена Федеральным законом от 29.12.2017 № 471-ФЗ (то есть, после заключения договора аренды с предпринимателем ФИО1). Более того, часть 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ предусматривала запрет на уступку прав по договорам аренды, заключенным по конкурсу, тогда как в настоящем случае право на заключение договора аренды лесного участка было реализовано Департаментом посредством такого вида конкурентной процедуры, как аукцион.

Следует отметить, что Федеральным законом от 04.02.2021 N 3-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования лесных отношений" часть 6 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации была изложена в новой редакции, содержащей запрет сдавать арендованный лесной участок в субаренду, передавать арендатору права и обязанности по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем), в случае заключения договора аренды не только посредством конкурса, но и аукциона на право заключения договора аренды лесного участка.

В настоящем случае Департамент основывался исключительно на применении правил части 6 статьи 71 Лесного кодекса в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ, ошибочность этой позиции подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-21765, пункте 27 Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021.

В силу указанной правовой позиции к отношениям по уступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка подлежат применению правила Лесного кодекса, действовавшие в момент заключения договора аренды.

Новая редакция части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ была принята 04.02.2021, следовательно, данная норма не может быть применена в рассматриваемом случае.

Таким образом, ссылку Департамента исключительно на положения части 6 статьи 71 Лесного кодекса РФ в редакции Федерального закона от 04.02.2021 № 3-ФЗ нельзя признать обоснованной.

Договор аренды лесного участка от 15.08.2016 № 5 заключен в соответствии с положениями ЛК РФ, его условиями (подпунктом "т" пункта 12) предусмотрено право арендатора с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другим лицам. Спорный лесной участок имеет следующие характеристики: общая площадь 876,1627 га с кадастровыми номерами 67:10:0000000:383, 67:10:0000000:379, 67:10:0000000:380, 67:10:0000000:381, 67:10:0020103:719.

В силу пункта 2 статьи 615 ГК РФ согласие арендодателя является необходимым условием для переуступки права аренды лесного участка. По своей правовой природе отказ ответчика в выдаче согласия на переуступку прав является отказом в выдаче согласия на совершение сделки (статья 157.1 ГК РФ).

В отношении порядка согласования совершения сделки перенайма решение не может быть произвольным и приниматься лишь по усмотрению должностных лиц государственного органа, должно вытекать как из установленных законом ограничений и запретов, так и цели защиты интересов публичного образования в гражданско-правовых отношениях.

Между тем помимо вышеуказанных ссылки иных законных препятствий к даче согласия предпринимателю ФИО1 на передачу прав и обязанностей по договору аренды от 15.08.2016 № 5, в том числе по целям предоставления лесного участка, Департаментом в оспариваемом решении не приведено.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 24.12.2021 по делу № А60-11024/2021.

Довод ответчика о пропуске предпринимателем срока на обращение в суд с настоящим иском (часть 4 статьи 198 АПК) отклоняется судом. Спорные отношения относятся к сфере гражданских правоотношений.

С учетом вышеизложенного требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Признать законным решение от 23.11.2022 №01-10-3080 комиссии Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания по рассмотрению обращений арендаторов о выдаче согласия на сделки с арендованными лесными участками или арендными правами по договору аренды № 5 от 15.08.2016.

Обязать Департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП: <***>) путем выдачи согласия на передачу прав и обязанностей (перенайм) по договору аренды лесного участка № 5 от 15.08.2016 индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН <***>; ИНН <***>).

Взыскать с Департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (ОГРН 1126732010624; ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП: <***>) 300 руб. в возмещение судебных расходов.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) из федерального бюджета 5 700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины, на что выдать справку.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова