Решение от 24 января 2019 г. по делу № А78-18426/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-18426/2018
г.Чита
24 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 24 января 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края

к Администрации городского поселения «Хилокское»

о признании незаконным бездействия в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,об обязании Администрации городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края представить в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их границах, количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала по Забайкальскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, старшего прокурора отдела, удостоверение ТО № 181846,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 28.11.2018 года,

от третьего лица: не было, уведомлено.

Первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации городского поселения «Хилокское» в непредставлении в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Забайкальскому краю в сроки, установленные законом, документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, об обязании Администрации городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края (далее – Администрация) устранить допущенное нарушение.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражного процессуального кодекса РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании, начатом 17.01.2019, объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 24.01.2019, о чем сделано публичное извещение на сайте суда в сети интернет по адресу: http://www.chita.arbitr.ru.

Присутствующий в судебном заседании прокурор требование поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации требование не признала, указав на отсутствие финансовых средств в бюджете поселения на исполнение обязанностей, указанных в требовании прокурора.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих а деле, установил.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если он полагает, что решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Совета городского поселения «Хилокское» № 128 от 06.11.2014 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городское поселение «Хилокское». Указанными Правилами установлены территориальные зоны, включающие жилые зоны, общественно-деловые, производственные, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, рекреационные, зоны сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных режимных территорий.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) установлено, что исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В порядке, предусмотренном ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Частями 2 и 3 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 3 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) на органы государственной власти и органы местного самоуправления возложена обязанность направлять в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в случае утверждения правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.

Аналогичная норма, обязывающая органы местного самоуправления направлять документы для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости в случае принятия ими решений об утверждении правил землепользования и застройки, содержалась в пункте 5 части 1 стати 15 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 № 221-ФЗ до внесения в него изменений, вступивших в силу 01.01.2017.

Согласно ч.6 ст.15 действовавшего на момент принятия Правил землепользования и застройки городского поселения «Хилокское» Закона № 221-ФЗ срок предоставления в орган кадастрового учета документов составляет 5 дней с даты вступления в силу решений об утверждении Правил землепользования и застройки, а в случае необходимости представления карты - 6 месяцев.

Следовательно, в силу приведенных норм закона необходимые сведения должны были быть представлены в орган кадастрового учета не позднее 06.05.2015, чего Администрацией сделано не было.

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган регистрации прав, а также порядок их направления или предоставления органами государственной власти, органами местного самоуправления определены Правилами предоставления документов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (до 01.01.2017 Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2014 № 71).

В нарушение вышеназванных норм действующего законодательства документы, предусмотренные законом, а именно сведения о территориальных зонах, о координатах границ указанных зон, в орган кадастрового учета администрацией городского поселения «Хилокское» не были направлены.

Таким образом, Администрация городского поселения «Хилокское», располагая необходимой информацией о территориальных зонах, видах разрешенного использования, не обеспечила представление в орган кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения для внесения в государственный кадастр недвижимости по всем территориальным зонам, в установленный срок.

При поступлении документов для постановки на государственный кадастровый учет либо учет изменений, орган кадастрового учета из-за отсутствия границ территориальных зон, не может достоверно определить к какой территориальной зоне должен быть отнесен земельный участок и установить виды разрешенного использования.

Несоблюдение органом местного самоуправления требований закона по представлению необходимых сведений в орган кадастрового учета влечет нарушение прав неопределенного круга лиц: граждан, субъектов предпринимательской деятельности и других заинтересованных лиц, в т.ч. юридических лиц, - так как не позволяет определить соответствует ли выбранный ими вид использования земельного участка разрешенному, установить возможность его использования в выбранных целях; препятствует устойчивому развитию и функционированию социально-экономического процесса, расширению улучшению спектра коммерческих услуг, сопровождающих производственную деятельность.

На внесенное прокурором района представление от 09.11.2018 об устранении нарушений законодательства о государственном кадастре недвижимости, главой городского поселения «Хилокское» дан ответ (исх. № 1136 от 13.11.2018), из которого следует, что представление удовлетворению не подлежит, так как средства на выполнение работ по передаче соответствующих сведений в орган кадастрового учета в бюджете городского поселения отсутствуют.

Анализируя вышеприведенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований и их удовлетворению.

В силу пп.3 п.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд при признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным указывает на обязанность устранить допущенное нарушение.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация от уплаты госпошлины освобождена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Хилокское» (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непредставлении в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» филиал по Забайкальскому краю документа, воспроизводящего сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, их количестве, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральному закону от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Обязать Администрацию городского поселения «Хилокское» муниципального района «Хилокский район» Забайкальского края устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.С. Горкин