Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А32-11464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-11464/2019
г. Краснодар
13 мая 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва – помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по заявлению

администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района, ст-ца Кущевская,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация муниципального образования Кущевский района, ст-ца Кущевская,

ФИО2, ст-ца кущевская,

ФИО3, ст-ца Шкуринская,

о признании недействительным решения от 25.02.2019 № 23/19-39561 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости,

при участии в арбитражном процессе:

от заявителя: ФИО4, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО5, по доверенности;

от третьих лиц: не явились, уведомлены;

У С Т А Н О В И Л:

Администрацией Кущевского сельского поселения Кущевского района (далее также – Администрация) заявлены требования о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра по Краснодарскому краю, Росреестр) от 25.02.2019 № 23/19-39561 об отказе в снятии с учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:495, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, примерно 0,1 км по направлению на север от станицы Кущевской.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что отказ в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости является необоснованным, нарушающим его права.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

Третьи лица явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образов, отзывы и иные ходатайства в материалы дела не представили.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с АПК РФ требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Суд, ознакомившись в предварительном судебном заседании с представленными документами, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ признает дело подготовленным к судебному разбирательству.

В судебном заседании 22.04.2019 объявлялся перерыв до 12 час. 00 мин. 29.04.2019. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Заинтересованное лицо направило в материалы дела отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о дате, времени и месте судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 N 99 «О процессуальных сроках» если продолжение судебного заседания назначено на иную календарную дату, арбитражный суд не позднее следующего дня размещает в информационном сервисе «Календарь судебных заседаний» на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о времени и месте продолжения судебного заседания.

Таким образом, с учетом положений части 6 статьи 121 АПК РФ и размещения такой информации на официальном сайте арбитражного суда, суд полагает участников процесса извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте продолжения судебного заседания с учетом правил статей 122, 123 Кодекса.

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы участников арбитражного процесса, установил следующие обстоятельства.

Постановлением администрации МО Кущевский район от 19.07.2017 № 1279 администрации Кущевского сельского поселения Кущевского района предоставлено в постоянное (бессрочное) пользование из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:17:0000000:495, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, примерно 0,1 км по направлению на север от станицы Кущевской, с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание.

05.02.2018 Администрация и ИП ФИО6 заключили договор подряда № 9 на выполнение геодезических и кадастровых работ на изготовление межевых планов, однако данные работы были приостановлены по причине наложения двух обособленных земельных участков, входящих в состав формируемого многоконтурного земельного участка на земельные участки с КН 23:17:1403009:10, ст-ца Кущевская, пер. 3-й проезд, 5; КН 23:17:1403009:11, ст-ца Кущевская, пер. 3-й проезд, 7; КН 23:17:1403009:12, ст-ца Кущевская, пер. 3-й проезд, 9, что отражено в представленном заключении от 21.09.2018 № 53 кадастрового инженера ФИО6

Также из заключения следует, что для возобновления кадастровых работ необходимо устранить реестровые ошибки в сведениях о земельных участках с КН 23:17:1403009:10, КН 23:17:1403009:11, КН 23:17:1403009:12 путем внесения собственниками данных земельных участков изменений в сведения о границах непосредственно их участков.

Как указывает Админинистрация, устранение возникших ошибок возможно только после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:495 для дальнейшего перераспределения всех вышеперечисленных земельных участков.

По данной причине Администрация обратилась в Управление Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:495, расположенного по адресу: Краснодарский край, Кущевский район, примерно 0,1 км по направлению на север от станицы Кущевской.

Решением от 25.02.2019 № 23/19-39561 Управлением Росреестра по Краснодарскому краю было отказано в государственной регистрации, поскольку данный земельный участок имеет статус «учтенный» и не является преобразуемым, следовательно, не подлежит снятию в порядке, предусмотренном статьей 72 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Вместе с тем спорный земельный участок был образован в результате раздела земельного участка с КН 23:17:0000000:168, в связи с чем в орган кадастрового учета необходимо представить одно заявление о снятии с кадастрового учета одновременно всех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка с КН 23:17:0000000:168.

В свою очередь Администрация считает, что данное указание невозможно по причине того, что земельные участки были предоставлены в аренду многодетным семьям, что повлечет за собой расторжение договоров аренды и изъятие у арендаторов данных участков.

Таким образом, не согласившись с вынесенным решением регистрирующего органа от 25.02.2019, Администрация Кущевского сельского поселения Кущевского района, обратилась в арбитражный суд с вышеуказанными требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данными решением прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Согласно статье 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), действовавшей в редакции на момент принятия оспариваемого решения, государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности также регламентируются Законом о государственном кадастре.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется в связи с образованием, прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения не подлежат государственной регистрации в ЕГРН.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 7 п. 1 Федерального закона о регистрации государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Таким образом, постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляются согласно ст. 14 на основании заявления о кадастровом учете и необходимых для осуществления такого учета документов (ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с ч. 2. ст. 3 Закона о регистрации в случае образования двух и более земельных участков в результате раздела земельного участка, перераспределения земельных участков государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых земельных участков.

Снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

Закон о регистрации аналогично Закону о кадастре указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона (пункт 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ и часть 6 статьи 27 Закона о кадастре).

В Обзоре Президиума ВС РФ от 30.11.2016 отмечено, что в отношении сведений, которые носят в соответствии с Законом о кадастре временный характер, часть 7 статьи 72 Закона N 218-ФЗ содержит правило о том, что временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Закона о кадастре, сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер, исключаются из ЕГРН в порядке, предусмотренном порядком ведения ЕГРН. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в ЕГРН сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из ЕГРН по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из ЕГРН сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:495 осуществлена государственная регистрация права со статусом «учтенный» и не является преобразуемым.

По настоящему делу заявитель ссылается на наличие реестровых ошибок в сведениях о земельных участках с КН 23:17:1403009:10, КН 23:17:1403009:11, КН 23:17:1403009:12, устранение которых возможно только после снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:495.

Следовательно, заявителями избран ненадлежащий способ защиты своего права.

Заявитель вправе защитить свои нарушенные права путем подачи соответствующего иска.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие и законность положения, которое заявитель желает восстановить, а также тот факт, что прежнее положение нарушено.

При этом стоит отметить, что с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 21 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, Законом о кадастре не предусмотрены основания для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка со статусом «учтенный». Администрация в нарушение статей 9 и 65 Кодекса не привела норм права, позволяющих аннулировать сведения о земельном участке со статусом «учтенный» и исключить земельный участок из государственного кадастра недвижимости (аннулировать сведения о нем) по обращению администрации в орган государственной регистрации прав.

Для установления кадастровой ошибки в сведениях о спорном земельном участке согласно требованиям действующего законодательства должна содержаться ошибка в документах, на основании которых сведения о данном земельном участке были внесены в ГКН.

Доказательств наличия ошибки в представленных для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:17:0000000:495 документах заявителем суду не представлено.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.11.2018 N Ф08-9684/2018 по делу N А32-48290/2017, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2015 N 11АП-8792/2015 по делу N А55-2048/2015, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.09.2013 по делу N А49-4676/2010.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Д.Ю. Поляков