Решение от 13 апреля 2021 г. по делу № А27-1618/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-1618/2021
город Кемерово
13 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 06 апреля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 13 апреля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Драпезо В.Я., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Топки

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Топки

о признании недействительным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка, обязании предоставить в собственность без проведения торгов земельный участок,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 23.10.2020, паспорт,

от Комитета – ФИО3 – представитель по доверенности от 18.03.2021 №298/2021-до, паспорт,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Общество», «ООО «СибДорСтрой») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального округа, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – «Комитет», «КУМИ ТМО») о признании недействительным решения об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107007:180 от 09.12.2020 №1019/2020-зо; обязании Комитета предоставить без проведения торгов в собственность земельный участок с кадастровым номером 42:35:0107007:180, расположенный по адресу: Кемеровская область, г. Топки, мкр. Солнечный, дом 10, на основании заявления от 06.11.2020.

Лица, участвующие в деле уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание 06.04.2021.

Требования заявителя мотивированы тем, что Комитетом незаконно отказано в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107007:180, площадью 1819 м², расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Топки, мкр. Солнечный, дом 10, - разрешенное использование – для размещения объектов ЖКХ. В обоснование заявленных требований Общество ссылается на положения пункта 14 статьи 39.16, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – «земельный кодекс РФ»).

Ответчик в отзыве возражал против удовлетворения требований. Полагал, что фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица относительно заявленных требований возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

Как следует из материалов дела, 04.02.2016 между ООО «СибДорСтрой» (Арендатор) и Администрацией Топкинского городского поселения (Арендодатель) был заключен договор аренды №9668 в отношении земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107007:180, площадью 1819 м², расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Топки, мкр. Солнечный, дом 10, разрешенное использование – для размещения объектов ЖКХ, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка.

Общество является собственником административного здания ЖЭУ-2, назначение: нежилое здание, расположенное по адресу: Кемеровская область, Топкинский район, г. Топки, мкр. Солнечный, дом 10, - с кадастровым номером 42:35:0101001:670. Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 42:35:0107007:180, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В целях реализации права на выкуп земельного участка под объектом недвижимости, находящимся в собственности, 06.11.2020 Общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107007:180, площадью 1819 м², расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Топки, мкр. Солнечный, дом 10.

25.12.2020 Обществом было получено решение Комитета №1019/2020-зо об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка.

Посчитав данный отказ необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд в настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ). В силу части 7 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

По смыслу земельного законодательства, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3, статьей 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Как подтверждается материалами дела и установлено судом, на земельном участке с кадастровым номером 42:35:0107007:180, поставленном на кадастровый учет в 2007 году с видом разрешенного использования: «для размещения объектов ЖКХ», расположено принадлежащее заявителю здание, назначение: нежилое, количество этажей 1, общая площадь 1037,7 кв. м, инв. №1-5224, адрес объекта: Кемеровская область, Топкинский район, г. Топки, мкр. Солнечный, дом 10, - о чем в ЕГРН 20.11.2015 сделана запись регистрации №42-42/001-42/101/099/2015-824/2.

При этом, право собственности на данный объект не оспорено.

Доказательств возведения принадлежащего заявителю здания с нарушением градостроительных норм и права Комитет в материалы дела не представил. Иных объектов недвижимости на спорном земельном участке не расположено.

Из решения от 09.12.2020 №1019/2020-зо следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов послужило несоответствие вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, установленное на основании составленного Комитетом акта осмотра от 04.12.2020, в котором отражено, что фактически данный объект используется для размещения торговых павильонов. Кроме того, на земельном участке имеется ограничение прав и обременение объекта.

Оценив указанные основания отказа в предоставлении земельного участка в собственность заявителя, суд отмечает, что указанные основания отказа подтверждаются материалами дела.

Так, указанное в оспариваемом отказе основание в виде несоответствия вида разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка противоречит пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, согласно которой основанием отказа в предоставлении земельного участка может являться не соответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Между тем из имеющегося в материалах дела заявления ООО «СибДорСтрой» подобного несоответствия не усматривается, спорный земельный участок испрашивался заявителем именно с целью размещения административного здания ЖЭУ-2, что соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка – для размещения объектов ЖКХ.

Что касается доводов КУМИ ТМО о том, что фактически расположенный на искомом земельном участке объект капитального строительства используется не в качестве объекта жилищно-коммунального хозяйства, а в качестве размещения торговых павильонов, мотивированных ссылкой на Акт осмотра земельного участка от 04.12.2020, то суд оценивает указанные доводы критически, исходя из следующего.

Так, во-первых, данный акт составлен в одностороннем порядке только с участием специалистов Комитета без привлечения уполномоченных представителей Общества.

Во-вторых, как следует из самого акта и пояснений представителя Комитета, осмотр проводился только снаружи данного объекта капитального строительства, вывод о наличии внутри данного объекта торговых павильонов сделан только на основании размещенных на внешних стенах данного здания баннеров рекламного характера.

С учетом указанных выше обстоятельств и принимая во внимание, что согласно договору аренды №9668 от 04.02.2016, кадастровому паспорту земельного участка, на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка, разрешенное использование земельного участка указано для размещения объектов ЖКХ.

Доказательств того, что земельный участок используется Обществом с нарушением градостроительного регламента либо не по целевому назначению в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что при указанных фактических обстоятельствах Комитетом не представлены доказательства наличия достаточных правовых оснований для отказа в предоставлении ООО «СибДорСтрой» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 42:35:0101001:670, а также соответствия оспариваемого отказа закону, в связи с чем, суд признает заявленные требования Общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконным, в качестве способа восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Комитет повторно рассмотреть заявление ООО «СибДорСтрой» о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107007:180, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Топки, мкр. Солнечный, д. 10, - на основании заявления ООО «СибДорСтрой», поданного 06.11.2020.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. следует отнести на заинтересованное лицо, взыскав их в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 09.12.2020 №1019/2020-зо об отказе в заключении договора купли-продажи земельного участка признать незаконным.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и охраняемых законом интересов общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о предоставлении без проведения торгов в собственность земельного участка с кадастровым номером 42:35:0107007:180, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Топки, мкр. Солнечный, д. 10, - на основании заявления общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>), поданного 06.11.2020.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «СибДорСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.Я. Драпезо