Решение от 19 марта 2018 г. по делу № А32-56588/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар № А32-56588/2017

«19» марта 2018 г.


Резолютивная часть решения объявлена 15.03.2018г.

Полный текст решения изготовлен 19.03.2018г.


Судья Арбитражного суда Краснодарского края Ю.В. Любченко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишницкой А.С., рассмотрев в судебном заседании заявление

ООО «Автотехсервис», п. Джубга

к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района, г. Туапсе

третье лицо: Администрацию муниципального образования Туапсинский район

о признании незаконным отказа в выдаче на разрешения на строительство, выраженное в письме № 3402/03 от 10.11.2017, об обязании выдать разрешение


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность в деле,

от заинтересованного лица:Аксенов А.Ю., доверенность в деле,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Автотехсервис» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района о признании незаконным отказа в выдаче на разрешения на строительство, выраженное в письме № 3402/03 от 10.11.2017, и об обязании выдать разрешение на строительство (с учетом уточнений).

Определением суда от 29.01.2018 Администрация муниципального образования Туапсинский район привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представитель истца в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных требований, основания изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, представил отзыв на заявление и дополнительные документы, судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Представитель третьего лица явку своего представителя не обеспечил, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, отзыв на заявление не представил.

В соответствии с п. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 13.03.2018г. объявлялся перерыв до 15.03.2018г. до 11 час. 30 мин. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не является препятствием для его продолжения (часть 5 статьи 163 АПК РФ).

После перерыва судебное заседание продолжено, стороны не явились.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между ООО «Автотехсервис» (далее – арендатор) и Администрацией муниципального образования Туапсинский район (далее – арендодатель) был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 22.01.2013.

Согласно п.1.1. данного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок (далее – участок) из земель населенных пунктов площадью 6 494 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе,1 (станция технического обслуживания ООО «Автотехсервис»), с кадастровым номером 23:33:0606011:48, для реконструкции станции технического обслуживания, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (далее – КПЗУ).

Указанный в п.1.1 договора аренды участок фактически передан арендатором со дня вступления в силу постановления администрации МО Туапсинский район от 22.01.2013 № 127.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права серия 23-АА № 778825 от 27.11.2002 право собственности на станцию технического обслуживания зарегистрировано за ООО «Автотехсервис».

ООО «Автотехсервис» обратилось в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района за разрешением на строительство для реконструкции нежилого здания под склад по ул. Новороссийское шоссе, № 1 в пгт. Джубга, Туапсинского района.

Письмом № 3402/03 от 10.11.2017 года Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района отказало в выдаче разрешения на строительство, в связи с тем, что земельный участок кадастровым номером 23: 33:0606011:48 площадью 6494 кв.м. частично расположен в зоне возможного подтопления, в соответствии в генеральным планом Джубгинского городского поселения Туапсинского района Краснодарского края.

Не согласившись с данным отказом Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района Краснодарского края, выраженный в письме от 10.11.2017 года исх.№ 3402/03, общество обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1, 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статье.

Согласно ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 и 6 статьи и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган, названной нормой предусмотрен исчерпывающий перечень документов, подлежащих приложению к заявлению.

При этом ч. 10 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен запрет на требование иных документов для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в ч. 7 статьи.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство (пункт 1), проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям (пункт 2), выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (пункт 3).

В силу норм части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ определено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

Как следует из материалов дела и согласно градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606011:48, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Новороссийское шоссе, 1 (станция технического обслуживания ООО «Автотехсервис»), утвержденного постановлением администрации муниципального образования Туапсинский район от 10.09.2014 № 2637 следует, что на период производства строительно-монтажных работ соблюдать законные права и интересы третьих лиц, в соответствии с действующими нормами и правилами.

В соответствии со ст. 65 Водного кодекса РФ и постановлением Законодательного собрания краснодарского края от 15.07.2009 № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» на данной территории устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, а так же вводятся дополнительные ограничения, обеспечивающие охрану водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1, 2 ст.67.1 Водного кодекса РФ в целях предотвращения негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий проводятся специальные защитные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Размещение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются.

В то же время, согласно статье 9 Федерального закона N 384 от 30 декабря 2009г. «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», здание или сооружение, на территории, на которой возможно проявление опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения опасные природные процессы и явления и (или техногенные воздействия), не вызывали последствий указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, и (или) иных событий создающих угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

В связи с чем, строительство зданий и сооружений в зонах подверженных подтоплению, допускается, но с соблюдением строительных норм и правил.

Согласно проектной документации «Реконструкция нежилого здания под склад по ул. Новороссийское шоссе, № 1 в пгт. Джубга Туапсинского района» проведение специальных мероприятий негативного воздействия вод не требуется в связи, с тем, что со стороны дороги ранее выполнены мероприятия в виде ж/бетонной монолитной, ограждающей подпорной стены высотой от -1,2 м до 2, 0 м протяжённостью – 115,0 м вдоль всей кадастровой границы земельного участка.

Таким образом, оснований для отказа в выдачи разрешения на строительство у Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района отсутствовали, в материалах дела не имеется таких доказательств.

Кроме того, зоны затопления, подтопления в силу пункта 4 статьи 1 ГрК РФ относятся к зонам с особыми условиями использования территорий, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации, далее - ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления, документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67.1 ВК РФ).

Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 67 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» (далее - Правила) предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской 5 Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

Аналогичные выводы содержатся в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2017 № 82-АПГ17-2.

С учетом вышеизложенного и согласно характеристике земельного участка, с кадастровым номером 23:33:0606011:48, указанной в государственном кадастре недвижимости, вид разрешенного использования – для реконструкции станции технического обслуживания, изменения в данные сведения относительно вида разрешенного использования земельного участка не вносились.

Кроме того в отношении данного земельного участка каких-либо сведений о нахождении земельного участка в зонах подтопления, затопления в государственных реестрах отсутствуют.

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется.

Таким образом, суд считает обжалуемый отказ в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что земельный участок расположен в границах зоны возможного подтопления, не правомерным, как не соответствующий требованиям статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, суд отмечает, что спорный объект уже построен, зарегистрировано в установленном порядке на него право собственности, и заявитель обратился в орган местного самоуправления за разрешением на реконструкцию данного объекта, а не на возведение нового самовольного объекта.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования Общества о признании незаконным отказа Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района Краснодарского края, выраженного в письме от 10.11.2017 года исх. № 3402/03, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство ООО «Автотехсервис» Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района Краснодарского края, выраженный в письме от 10.11.2017 года исх. № 3402/03.

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района Краснодарского края в месячный срок с момента вступления в законную силу решения выдать разрешение на строительство ООО «Автотехсервис» для реконструкции нежилого здания под склад по адресу: ул. Новороссийское шоссе, № 1 в пгт. Джубга, Туапсинского района.

Взыскать с Управления Архитектуры и градостроительства Администрации МО Туапсинского района Краснодарского края в пользу ООО «Автотехсервис» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.




Судья Ю.В. Любченко