Решение от 18 марта 2022 г. по делу № А32-12147/2021

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12147/21
г. Краснодар
18 марта 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 14.03.2022

Полный текст решения изготовлен 18.03.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Э.С. Гайдамака, рассмотрев дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Сочи

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация муниципального образования город Сочи

о признании незаконными действий государственного органа..


при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен

УСТАНОВИЛ:

МУП города Сочи «Водоканал» (далее - заявитель, МУП «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) о признании действия Министерства природных ресурсов Краснодарского края в части отказа в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование исх. № 202-05.1-07-34807/20 от 16.12.2020 (вх. №25955 от 29.12.2020 г.) полученного приложением к сопроводительному письму Министерства природных ресурсов Краснодарского края незаконными; обязании Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставить на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование водный объект или его часть - р. Аше, с целью сброса сточных вод.

Заявитель в обоснование своей позиции указывает, что министерством не правомерно отказано в выдаче разрешения на предоставление в пользование водного объекта для сброса сточных вод из системы очистных сооружений предприятия, так как комплекс зданий очистных сооружений «Аше» построен в 1978 году, а дата введения в действие Водного кодекса Российской Федерации, запрещающего сброс в водные объекты сточных вод, является 01.01.2007. Статья 6.4 Федерального закона № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусматривает, что сброс сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, расположенные в границах второго и третьего поясов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственного водоснабжения, хозяйственными и иными объектами, которые введены в эксплуатацию или разрешение на строительство которых выдано до введения в действие ВК РФ, допускается с соблюдением санитарных правил и норм в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». С учетом отсутствия установленных в соответствии с законодательством границ зон с особыми условиями использования территорий, заявитель считает отказ министерства незаконным.

Министерство возразило против заявленных требований, указав что оспариваемый заявителем мотивированный отказ в предоставлении водного объекта или его части на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование является законным и обоснованным, о принятом решении заявитель извещен надлежащим образом. Оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод заявителем, расположено в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 г. № 297. В указанных границах зоны санитарной охраны запрещается сброс сточных вод в водные объекты.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации муниципального образования город Сочи.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и осуществляет деятельность на основании устава предприятия.

Из материалов дела следует, водоканал обратился в министерство с заявлением (сопроводительное письмо от 23.11.2020 г. № 07.11/9388) о предоставлении водного объекта (части водного объекта) - река Аше в пользование для сброса сточных вод ОСК «Форелевое хозяйство», расположенного: Краснодарский край, Адлерский район, Аше.

Министерством была запрошена информация относительно данного водного объекта у департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края и Администрации города Сочи.

Согласно письму департамента по архитектуре и градостроительства Краснодарского края от 10.12.2020 № 71-03-02-10710/20, место водопользования, предполагаемое к использованию для сброса сточных вод, расположено в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297.

Министерством было принято мотивированное решение № 202-05.1-07-34807/20 от 16.12.2020 об отказе в предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) с указанием следующих оснований: - использование водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полагая, что указанное решение министерства об отказе в предоставлении в пользование водного объекта (части водного объекта) является незаконным, заявитель обратился с заявлением в суд.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 3.11 Положения о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2012 № 1250, министерство является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим, в том числе отдельные полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Краснодарского края, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что водное законодательство состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как объекте права собственности и иных прав; приоритет охраны водных объектов перед их использованием.

В соответствии со статьей 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

В силу пункта 2 статьи 3 Водного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов водного законодательства является приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

Под основанием, предусмотренным пунктом 2 части 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации (использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации) фактически подпадает любое нарушение положений действующего законодательства, в частности Водного кодекса Российской Федерации, которые регулируют порядок водопользования.

Предоставление государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование для целей сброса сточных вод осуществляется министерством в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование", приказом Минприроды России от 14.09.2011 № 763 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование".

МУП «Водоканал» в заявлении от 23.11.2020 г. просил предоставить водный объект (часть водного объекта) - реку Аше для сброса сточных вод.

В соответствии с пунктом 20 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 844 (далее - Правила), исполнительный орган в срок не более 30 дней с даты поступления документов обеспечивает согласование условий водопользования с федеральными органами исполнительной власти (их территориальными органами) и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их компетенции, в том числе с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности на соответствие схемам территориального планирования - в случае, если акватория водного объекта прилегает к землям населенных пунктов.

Как указывалось выше, согласно поступивших в министерство ответов из Администрации муниципального образования город-курорт Сочи, планируемое заявителем место сброса сточных вод расположено в границах второй зоны округа горно-санитарной охраны курортов, утвержденной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297.

Пунктом 22 Правил установлено, что исполнительный орган принимает решение о предоставлении в пользование водного объекта или направляет заявителю мотивированный отказ в течение 30 дней с даты получения документов.

Отказ в предоставлении водного объекта в пользование направляется заявителю в случаях, в том числе, если использования водного объекта в заявленных целях запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Министерство проинформировало заявителя об отказе в предоставлении водного объекта в пользование.

В настоящее время Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации.

Согласно преамбуле названного федерального закона природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов Российской Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относятся соответственно к особо охраняемым объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите.

Механизм санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов определён в главе V данного федерального закона, в силу которой охрана указанных территорий осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны (пункт 1 статьи 16).

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебнооздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 16 названного выше федерального закона).

Ввиду того, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны Сочинского курортного региона в настоящее время не утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, применению подлежат Постановление и Приказ.

Согласно Приказу Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи" место водопользования, предлагаемое заявителем к использованию для сброса сточных вод, расположено в границах второй зоны округа горно-санаторной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи.

В соответствии со статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации, округа санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, как и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, в пределах которых устанавливается определенный правовой режим.

Довод заявителя о том, что в соответствии со статьей 6.4 Федерального закона № 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" предприятие имеет право на получение разрешения о предоставлении водного объекта (части водного объекта) в пользование, поскольку комплекс зданий очистных сооружений «Аше» построен в 1978 году, а дата введения в действие Водного кодекса Российской Федерации 01.01.2007 судом отклонен, ввиду того, что данная норма применяется только к зонам санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и не распространяется на зоны округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов.

Довод заявителя о том, что Приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 "Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи" не содержит сведений о координатах границ зон горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов и из-за этого не возможно осуществить постановку границ этих зон на кадастровый учет, рассмотрен судом.

Суд исходит из того, что границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны Сочинского курортного региона в настоящее время не утверждены постановлением Правительства Российской Федерации, в связи с чем, в рассматриваемом случае применению подлежат постановление Совета Министров СССР от 30.03.1948 № 985 «Об установлении границ округов и зон санитарной охраны и о мероприятиях по улучшению санитарного состояния курортов Евпатория, Саки, Сочи, Мацеста и курортов южного берега Крыма» и приказ Министра здравоохранения РСФСР от 21.10.1969 № 297 «Об утверждении границ округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского Побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи».

В Приказе № 297 указано о том, что вторая горно-санитарная зона включает в себя ближайшие области поверхностного и грунтового стока к первой зоне охраны минеральных источников, источников питьевого водоснабжения и пляжей и контурные области питания месторождения сероводородных вод типа Мацеста (стр. 22 Приказа). При этом, установлено, что точки А,Б,В,Г,Д,Е — по второй зоне горно-санитарной охраны - условные.

2-ая зона горно-санитарной охраны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений. Целью установления данных зон является гарантия защиты указанных особых территорий и соответственно особые условия и ограничения.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Сочинского курортного региона необходимо учитывать многочисленность территорий с режимом особой охраны и использования.

Границы муниципального образования город-курорт Сочи приняты в соответствии с Законом Краснодарского края от 01.04.2004 № 679-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город-курорт Сочи и наделения его статусом городского округа».

Естественные границы Сочи: с юго-запада – Чёрное море; с востока – река Псоу и верховья реки Мзымты; с севера – Главный и Водораздельный хребты Западного Кавказа; с запада – междуречье рек Магри и Шепси (за ним – территория Туапсинского района и самого города Туапсе).

Прибрежное расположение, а также горный рельеф округа с многочисленными горными реками определяет необходимость определения особых условий для многих видов деятельности, в том числе и для деятельности заявителя.

Общепризнанным фактом является то, что река Аше - небольшая горная река, расположенная в Лазаревском районе г. Сочи. Длина реки составляет около 40 километров, начало река берет в горах при слиянии нескольких небольших горных рек и впадает в Черное море.

Побережье Чёрного моря и бассейн рек, впадающих в него, являются районами с высоким антропогенным воздействием. Экологическое состояние Чёрного моря и впадающих в море рек, являются основаниями для установления горно-санитарной охраны для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод.

Таким образом, с учетом запроса заявителя именно о предоставлении водного объекта - реку Аше в целях сброса сточных вод, суд считает, что отсутствие точных координат второй санитарно-охранной зоны в Приказе № 297 не свидетельствуют о том, что данный водный объект не входит в эту зону.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Министерство природных ресурсов Краснодарского края № 202-05.1-07-34807/20 от 16.12.2020 является законным и обоснованным, а заявленные требования - не подлежащими удовлетворению.

Выводы суда соответствуют и подтверждается судебной практикой по делам А32-33355/2019, А32-54460/2020, А32-54461/20.

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия города Сочи «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.А. Чесноков